國家行政學院為國家提了哪些好建議

于靖園

2016年7月15日上午7點半，國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌來到學校的辦公室，為課程做著最后的準備，曾在英國約克大學經(jīng)濟系、法國國立行政學院等訪學進修的張占斌是經(jīng)濟學博士后，他要講授的課程也是經(jīng)濟學。

“每周的課程安排幾乎不一樣，有時候課排得周期很緊，有時候比較寬?！倍@一天，他從早到晚都有課程。

張占斌的課程，非常著重在選題上下功夫。在選題上，他不斷捉摸比較優(yōu)勢和特色，焦點集中在中央和學員普遍關心的問題上，“因為小了擺不開，大了兵力不夠用，要能讓在座學員參與。”

被學員“點贊”的傳道授業(yè)者

在具體內(nèi)容上，主要負責經(jīng)濟類課程的張占斌表示首先要表達清楚中央精神和主流觀點，傳播正能量，其次要反映老百姓的聲音和實踐案例，再者要提出爭鳴的觀點，把理論和內(nèi)容糅合到一起講。這位講課講究要有“戰(zhàn)略思維”的教師，其課程經(jīng)常被學員交口稱道。

而在國家行政學院里，不同的教師有著不同的獨具特色的教學方式。比如，董小君老師用數(shù)字講訴她的轉變：從十年前剛上講臺時背2到3萬字的講稿幾天閉門謝客，到如今的從容不迫信手拈來，背后是40多篇咨詢報告和幾十個重點科研成果的積淀;時和興老師強調(diào)案例選擇和團隊合力，選擇要有教訓并得到成功解決的案例，靠團隊共同調(diào)研來完整把握發(fā)展脈絡，最后共同編寫成豐滿的案例文本，以應對不同的學員需要;張孝德老師則用他二十年磨一劍的《文明之輪回》專著，講訴他長期跟蹤研究，以待勢擇機，推進對生態(tài)文明認識的覺醒，呼喚對作為東方文化之根鄉(xiāng)村文明的再認識和珍視。

重任 作為國家培養(yǎng)高中級公務員的重要學府，國家行政學院還承擔著決策咨詢功能的重任。

毫無疑問，這只是一個縮影，國家行政學院擁有一支非常優(yōu)秀的師資隊伍。

目前，國家行政學院有教職工500余人，專職教師100多名，聘請兼職教授310余人?，F(xiàn)有中央聯(lián)系的高級專家3名，享受政府特殊津貼專家36名，博士生導師27名，聘請了28名國外政府高級官員和資深專家擔任名譽教授或客座教授。

“行動學習法”助力教學拓展與延伸

只是，學習的過程永遠不拘于課堂中，理論與實踐的結合才是最好的教學吸收。國家行政學院非常清楚這一點。近年來，學院結合自身和學員實際，不僅開設了針對現(xiàn)代政府管理的傳授式理論教學，提升學員理論水平，更注重理論實踐相結合，開展了走進中關村、走進優(yōu)秀企業(yè)等現(xiàn)場教學活動，幫助學員豐富知識、拓寬視野。

今年6月23日下午，國家行政學院第15期青年干部培訓班選擇了在環(huán)保行業(yè)處于領軍地位的高能環(huán)境作為“取經(jīng)”的企業(yè)。青干班學員參觀了高能環(huán)境企業(yè)展廳，認真聽取了有關環(huán)保政策解讀、環(huán)保形勢研判的專題講座，并和主講教師魏麗就高能環(huán)境在治理環(huán)境污染、應對環(huán)境危機、踐行環(huán)境教育等領域的積極實踐和努力探索進行了深入交流和探討。

通過現(xiàn)場教學，青干班學員對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀有了更清晰的認識。很多青干班學員表示，環(huán)保行業(yè)是關乎國計民生的重要行業(yè)，國家以前所未有的高度，重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新形勢和國家對環(huán)境污染治理的決心，要以環(huán)保科技創(chuàng)新為引領，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。青干班學員還談到，將一如既往地加強學習、繼續(xù)深造，把理論與實踐相結合，增強綜合領導能力，在本職崗位上做出應有的貢獻，做一名合格的領導干部。

學員在課程與實踐中的努力與進取，足以讓每一位任教于國家行政學院的教師深感欣慰。但是，等學員回到工作崗位中，是否能學以致用，依舊是教師心中的擔憂所在。

為此，在拓展和延伸教學方面，國家行政學院有著自己的方法?！拔覀儠鲆恍┱{(diào)研，對離開學院返回工作崗位的學員進行成果調(diào)研，看看他們將學和用結合得怎么樣，另外也看看他們通過學習培訓有了什么新的認識?！睆堈急筮€特別對記者講到學院里的行動學習法。

所謂行動學習法，即指學一段時間回去工作，然后再回到學院學習一段時間?！皩W員可以用這種不同的方式來了解教和學之間的互動關系。另外也可以讓學員參與黨中央、國務院關心的問題的研究，把學員提的一些建議吸納進來?！睆堈急笳f道。

“建設有特色高水平，國際一流行政學院”是在國家行政學院官網(wǎng)上紅色背景下的醒目口號。在二十多年前西三環(huán)一片荒蕪的菜地上，如今已經(jīng)佇立起國家培養(yǎng)中高級公務員的重要學府。

于1994年9月21日正式成立的國家行政學院建立之初的定位，歸納起來有三點：第一，中高級公務員的教學培訓基地和總陣地;第二，為黨和國家提供決策咨詢服務的思想庫與智囊團;第三，遵循國家公務員法所打造的公務員國際合作交流平臺。

在這三大基本定位之上，國家行政學院的職能相應衍生：第一，教學培訓職能，即對公務員進行專題培訓和專題教育，這也是國家行政學院的第一大任務;第二，決策咨詢職能，即國家行政學院的科研咨詢功能;第三，對外交流職能，即開門辦學、開放辦學，讓更多中外公務員相互交流、相互借鑒治國理政經(jīng)驗。

年均近百份決策文件“直送”國務院

在決策咨詢職能上，一方面，國家行政學院對于教師的要求是不僅僅要有教學能力，還需要有科研能力，尤其是社會科學研究能力;另一方面，國家行政學院也要承擔決策咨詢功能，比如為國家的方針政策提供咨詢建議與研究報告。

2009年12月，國務院通過《行政學院工作條例》，頒發(fā)《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》，進一步明確了國家行政學院的性質(zhì)、定位、職責和在國家事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

從這一年開始，國家行政學院平均每年有將近100份的決策文件直接報送至國務院，報送至總理、分管副總理等，有幾個案例能較好地說明國家行政學院的決策執(zhí)行功能。比如，“大部制改革”最早由國家行政學院公共管理學部的幾位教授提出，這一成果直接被廣東順德大部制改革所采納。

新一屆政府上任以來大力推行“簡政放權”，簡政放權的核心在于行政審批制度改革，行政審批制度屬于國家行政學院的第一大學科范疇——公共管理。國家行政學院在這個學科上力量最強、時間最久，吸納了許多優(yōu)秀的行政管理研究學者。因此，在新一屆政府大力推進行政審批制度改革方面，國家行政學院提供了諸多專題報告，很多文件得到了總理的批復。

經(jīng)過一步步的努力與發(fā)展，教學培訓、科研咨詢和開放辦學也逐漸由國家行政學院的定位、職能變成其最突出的特色。

“現(xiàn)在學院也正在面向國際辦學，朝著國際一流學校的目標前進?！睆堈急蟮脑拰诵姓W院官網(wǎng)里的那句口號。二十多年已經(jīng)過去，作為國家行政學院的一分子，他相信，學院正站在一個新的起點上。

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國家行政學院：培訓公務員的新型學府

國家行政學院于1988年開始籌建，1994年正式成立。黨中央、國務院高度重視國家行政學院的建設和發(fā)展。2009年12月，國務院通過《行政學院工作條例》，頒發(fā)《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》，進一步明確了國家行政學院的性質(zhì)、定位、職責和在國家事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

國家行政學院是國務院直屬正部級事業(yè)單位，是培訓公務員特別是高中級公務員的新型學府，是培養(yǎng)高層次管理人才和政策研究人才的重要基地，是為中央提供決策咨詢服務、開展科學研究特別是公共行政等領域理論研究的重要機構，發(fā)揮著公務員教育培訓主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢思想庫作用。