社區(qū)人力資源開發(fā)的制約因素及相關(guān)對(duì)策探析

徐永玲

摘要：社區(qū)人力資源開發(fā)是建設(shè)和諧社區(qū)的前提條件，對(duì)于建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)具有重要意義。因此只有加大對(duì)人力資源的開發(fā)力度，充分發(fā)揮人才對(duì)社區(qū)管理的積極作用，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)在社區(qū)人力資源開發(fā)過程中還存在著許多問題，人才的管理作用沒用得到充分發(fā)揮。基于此，本文在分析當(dāng)前我國(guó)社區(qū)人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，通過探討社區(qū)人力資源開發(fā)的制約因素，以期尋求社區(qū)人力資源開發(fā)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 人力資源開發(fā) 制約因素 對(duì)策

一、我國(guó)社區(qū)人力資源現(xiàn)狀

（一）社區(qū)人力資源規(guī)模巨大

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，因此社區(qū)人力資源豐富，規(guī)模巨大。

（二）社區(qū)人員普遍專業(yè)能力差，處理社區(qū)事務(wù)效率低

從目前社區(qū)工作人員的構(gòu)成來看，僅僅有極少一部分人具備專業(yè)的社區(qū)服務(wù)能力，這就導(dǎo)致在日常的社區(qū)工作中社區(qū)工作人員只能夠完成一部分簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)以及常規(guī)業(yè)務(wù)辦理工作，很少有人深入社區(qū)居民家庭當(dāng)中提供較為專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。以居家養(yǎng)老為例，老年人由于其行動(dòng)不便，因而需要提供的服務(wù)較多，如家政服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、維權(quán)等。但是在社區(qū)中真正能提供給這些老人的服務(wù)少之又少，類似于專業(yè)心理咨詢服務(wù)、專業(yè)維權(quán)服務(wù)更是鳳毛麟角，社區(qū)提供的服務(wù)與居民實(shí)際生活的脫節(jié)現(xiàn)象日益凸顯。

（三）社區(qū)工作人員缺乏歸屬感，工作熱情低下

由于社區(qū)工作人員入職渠道多樣，有些工作人員并沒有編制，導(dǎo)致工作缺乏長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃，加之社區(qū)工作氛圍欠佳，工作量大，工作任務(wù)繁瑣，對(duì)社區(qū)工作薪酬不滿意，使得社區(qū)部分工作人員工作積極性不高且缺乏歸屬感，從而導(dǎo)致社區(qū)工作效率低下。

二、當(dāng)今社區(qū)人力資源開發(fā)的制約因素

（一）政府官員認(rèn)識(shí)思想不足

政府相關(guān)官員對(duì)社區(qū)工作不夠重視，對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)不足是制約當(dāng)今我國(guó)人力資源開發(fā)的重要因素。充分開發(fā)社區(qū)人力資源是建設(shè)和諧社區(qū)的必要條件和重要保證，而和諧的社區(qū)能夠起帶動(dòng)作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造起和諧發(fā)展的氛圍。要構(gòu)建和諧社區(qū)，必然離不開政府等有關(guān)部門的參與和支持。但是現(xiàn)如今，各級(jí)政府官員為了追求政績(jī)而片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社區(qū)人力資源開發(fā)問題。對(duì)社區(qū)人力資源開發(fā)問題缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，無法發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，無法為社區(qū)人力資源建設(shè)提供必要支持，阻礙了以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大

首先就東西部地區(qū)而言，兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著巨大的差異。東部地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，相應(yīng)的東部地區(qū)居民物質(zhì)文明與精神文明也較高，社區(qū)管理與服務(wù)體系已較為完善，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出了一套切合自身發(fā)展實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)體系。而西部地區(qū)雖然人力資源也比較豐富，但是缺乏適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)管理與服務(wù)體系從而使得社區(qū)發(fā)展較為緩慢，由此造成了社區(qū)發(fā)展的區(qū)域不平衡。

再者，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國(guó)城市與農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展也存在一定差距。城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村而言，物質(zhì)基礎(chǔ)更為雄厚，人才規(guī)模更為龐大，此外，由于我國(guó)城市人口集中，城市社區(qū)已相當(dāng)完善，城市管理與服務(wù)體系趨于合理，因此社區(qū)進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí)條件也更為優(yōu)越。而農(nóng)村情況則恰恰相反，這就造成了社區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)不平衡。

（三）學(xué)校培養(yǎng)與社區(qū)實(shí)際需要脫節(jié)

第一，我國(guó)教育工作者很少深入社區(qū)進(jìn)行探訪調(diào)查，一方面導(dǎo)致了教師缺乏具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面使得教師無法緊密聯(lián)系實(shí)際調(diào)整課程設(shè)置以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展，滿足社區(qū)實(shí)際發(fā)展的需要。 第二，學(xué)生往往只注重對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)而缺乏社區(qū)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，這就使得理論知識(shí)與實(shí)際相脫節(jié)，無法培養(yǎng)出符合社區(qū)實(shí)際發(fā)展所需要的人才。即使在入職后，學(xué)生也很難適應(yīng)社區(qū)繁瑣的工作。這樣一來，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展更無從談起。

三、社區(qū)人力資源開發(fā)的對(duì)策

（一）政府及相關(guān)部門工作人員轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的人力資源開發(fā)意識(shí)

國(guó)家要制定相關(guān)政策為社區(qū)人力資源開發(fā)提供政策支持，消除不必要的障礙；積極為社區(qū)人力資源開發(fā)提供優(yōu)惠，使基層政府人員重視起來；從上往下的加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)部門極其工作人員監(jiān)督，確保各級(jí)政府官員參與進(jìn)來，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用；各級(jí)政府要合理配置本地區(qū)資源，投放一定的資金用于社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)人力資源開發(fā)不再成為一項(xiàng)面子工程；各級(jí)政府工作人員要積極深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，要對(duì)社區(qū)最新發(fā)展?fàn)顩r運(yùn)籌帷幄，把握好社區(qū)發(fā)展的最新動(dòng)向，使政策的制定符合社區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，樹立正確的社區(qū)人力資源開發(fā)意識(shí)，以此促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)速發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

在深入了解地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，政府要制定科學(xué)合理的發(fā)展方針，統(tǒng)籌規(guī)劃。西部地區(qū)要積極借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)人社區(qū)人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村地區(qū)要積極投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分開發(fā)社區(qū)人力資源，并通過自身優(yōu)勢(shì)吸引資金建設(shè)起具有區(qū)域特色的社區(qū)。平衡發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村之間的差異。

（三）學(xué)校轉(zhuǎn)變教育方式，努力培養(yǎng)與社區(qū)實(shí)際需要相適應(yīng)的人

教育是興國(guó)之本，要想搞好社區(qū)人力資源開發(fā)，促進(jìn)社區(qū)又好又快發(fā)展就必須從搞好教育入手，力求培養(yǎng)出符合社區(qū)實(shí)際需要的人才以此促進(jìn)社區(qū)和諧迅速發(fā)展。一方面，學(xué)校要一改往常只注重理論學(xué)習(xí)而忽視實(shí)踐的教學(xué)模式，不僅要教授學(xué)生先進(jìn)的理論知識(shí)也要安排學(xué)生深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。例如可以安排學(xué)生到社區(qū)做一些專業(yè)的計(jì)生服務(wù)、心理咨詢等方面的工作，這樣能夠使學(xué)生對(duì)社區(qū)工作有切實(shí)體會(huì)，從而提高學(xué)生的實(shí)踐能力。另一方面，學(xué)校要鼓勵(lì)教育工作者走進(jìn)社區(qū)。例如建立教師分隊(duì)定期開展深入社區(qū)開展調(diào)研活動(dòng)，對(duì)社區(qū)工作人員和居民采取問答或問卷調(diào)查等方式來充分了解社區(qū)最新發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)，以此制定出符合社區(qū)實(shí)際發(fā)展需要的課程，使學(xué)校教育與社區(qū)實(shí)際需要相吻合，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)人力資源的高效開發(fā)。

（四）創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，注重人才培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度

首先要注重對(duì)社區(qū)現(xiàn)有人力資源的開發(fā)。對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行人才特質(zhì)分析，以分配給他們適合自身實(shí)際的工作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高社區(qū)工作效率。其次要加大人員培訓(xùn)力度，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高對(duì)先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用能力，提高其為社區(qū)服務(wù)的意識(shí)。例如建立居民推薦與社區(qū)專業(yè)對(duì)口人才相結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制；通過運(yùn)用媒體與網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育人才以及社會(huì)專項(xiàng)人才的引進(jìn)；利用遠(yuǎn)程視頻教育使社區(qū)工作人員提高服務(wù)水平等。

（五）完善社區(qū)工作獎(jiǎng)酬制度和激勵(lì)制度

人力資源是社區(qū)發(fā)展中最寶貴的資源。要想充分開發(fā)社區(qū)人力資源，就必須輔助以必要的激勵(lì)手段。在物質(zhì)方面，可以根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)秀社區(qū)工作者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，積極推行績(jī)效工作制。在精神方面，要通過改善社區(qū)人員工作環(huán)境、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、對(duì)優(yōu)秀工作者進(jìn)行表揚(yáng)等手段來提高社區(qū)工作人員工作積極性和主動(dòng)性。

總之，要想建設(shè)和諧社區(qū)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一股和諧之風(fēng)，就必須充分發(fā)揮“人”的作用，做到以人為本，建立起一個(gè)優(yōu)秀的社區(qū)管理和服務(wù)隊(duì)伍，搞好社區(qū)人力資源開發(fā)。

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