從人力資源角度做好煤炭企業(yè)供給側(cè)改革

范智宏+趙小燕

近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，煤炭?jī)r(jià)格在低位持續(xù)徘徊，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的供給側(cè)矛盾和問題逐漸暴露，企業(yè)效益普遍下滑。在此形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院于年初下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件，目的在于化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，指導(dǎo)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。如何化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的突出問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)中也已經(jīng)指明了方向，即加快供給側(cè)改革。

一、對(duì)煤炭企業(yè)供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側(cè)改革，是指從生產(chǎn)、供給端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革改什么？簡(jiǎn)單來說，就是清理無效供給，利用市場(chǎng)的杠桿力量，讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、關(guān)門、重組；提高供給品質(zhì)，提供給客戶所需求的高質(zhì)量產(chǎn)品；挖掘潛在供給，放開市場(chǎng)；創(chuàng)造新供給，靠產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新來提高競(jìng)爭(zhēng)力。

二、從人力資源角度如何做好供給側(cè)改革

陜北礦業(yè)公司如何順應(yīng)供給側(cè)改革這個(gè)大趨勢(shì)？那就是要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指明的方向，即：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。”公司通過建設(shè)韓家灣洗煤廠、籌建涌鑫洗煤廠來增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升韓家灣利潤(rùn)、降低涌鑫的虧損；通過乾元50萬噸國(guó)富爐工業(yè)化實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，盤活煤化工一期項(xiàng)目，奠定乾元煤化工發(fā)展根基；通過申報(bào)2*66MW發(fā)電項(xiàng)目，提升公司后續(xù)發(fā)展?jié)摿?；通過多項(xiàng)技術(shù)改造、巷道優(yōu)化大幅度降低成本等等?？梢哉f，公司一系列的重大舉措都是在圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、降成本、強(qiáng)管理而進(jìn)行，目地就是為了盡早打贏治虧創(chuàng)效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

作為公司人力資源管理部門，如何從人力資源管理的角度做好加減乘除并舉，為公司治虧創(chuàng)效做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)抓好以下四個(gè)方面：

（一）做好加法：加強(qiáng)人力資源整合，優(yōu)化人力資源配置

做好公司現(xiàn)有人力資源整合，優(yōu)化人力資源配置，目的是要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升管理效能，降低人工成本。

優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，就是要減少管理層級(jí)，撤并部分機(jī)構(gòu)，以達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、層級(jí)壓縮、效率提高、效益增加的目的。通過對(duì)適合的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體優(yōu)化和系統(tǒng)改組，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，削減組織層次，縮小管理幅度，撤并過多的部門，可以從根本上強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，解決人員多、成本高、效率低、效益差的問題。公司在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，壓縮機(jī)關(guān)部門設(shè)置，在各單位機(jī)關(guān)部門推行“一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，取消各單位專職副總師，在公司機(jī)關(guān)取消科級(jí)管理層級(jí)，推行“業(yè)務(wù)主管制”，壓縮涌鑫礦業(yè)公司層級(jí)等舉措，無疑是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)資源整合所做出的必要舉措。

在以上措施執(zhí)行的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源整合，還可以從勞動(dòng)組織調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)再優(yōu)化入手。近期，國(guó)家按照276天重新核定煤礦產(chǎn)能，去產(chǎn)能給我們又提出了新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，建議如下：一是將目前三班作業(yè)制逐步調(diào)整為四班作業(yè)制，三班生產(chǎn)一班檢修，檢修班由現(xiàn)在的八點(diǎn)班調(diào)整到零點(diǎn)半個(gè)班，生產(chǎn)班工作時(shí)間由八小時(shí)調(diào)整為六小時(shí)。一方面有利于降低安全隱患，減少三違，降低安全管理成本；另一方面也有利于保障員工的日常休息。二是采取月度集中休假制度。各單位根據(jù)自身實(shí)際在保證各項(xiàng)指標(biāo)完成的前提下集中休假，適度調(diào)整工資水平，降低人工成本。同時(shí)大多數(shù)異地員工集中休息休假也可以得到充分保障。三是組織機(jī)構(gòu)再優(yōu)化。各單位機(jī)關(guān)推行“四部一室”的大部室制，以應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能帶來的盈利能力下降等新問題。

（二）做好減法：扎實(shí)開展減人提效工作，提高全員勞動(dòng)效率

做好減法，從人力資源角度考慮，最直接辦法就是做好“減人提效”工作。近三年，公司通過貫徹勞動(dòng)用工雙管控，勞務(wù)派遣用工“只進(jìn)不出、只退不補(bǔ)”等政策，加強(qiáng)定編定員管理、每年按一定比例核減勞務(wù)派遣用工、及時(shí)清理不在崗人員等一系列手段，勞動(dòng)用工總量嚴(yán)格控制在集團(tuán)核定的范圍內(nèi)。2016年，公司又下發(fā)了減人提效實(shí)施方案，對(duì)各單位用工總量、各級(jí)機(jī)關(guān)用工總量、管理崗位職數(shù)都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，按照“一線高效”的原則，核定了煤炭生產(chǎn)主要區(qū)隊(duì)的定員，鼓勵(lì)各單位大力推進(jìn)崗位合并，實(shí)現(xiàn)“一人多崗”、“一崗多能”，同時(shí)，通過實(shí)行崗位無人值守、“包崗”等方式，進(jìn)一步促進(jìn)“減人提效”工作。

就如何進(jìn)一步做好減法，結(jié)合公司目前的現(xiàn)狀和十三五規(guī)劃，建議如下：一是樹立“紅線”意識(shí)。從2016年起，公司用工總量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持下降趨勢(shì)，用工總量的管控是各單位人力資源管理的“紅線”。二是對(duì)公司新增項(xiàng)目的勞動(dòng)用工，采取內(nèi)部調(diào)劑或勞務(wù)輸入等形式，但保證總量不增加。如國(guó)富爐實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目公司已經(jīng)采取了勞務(wù)輸入的辦法、涌鑫洗煤廠首先考慮安置涌鑫各級(jí)機(jī)關(guān)精減的富余人員、沙梁的用工采取各單位精減勞務(wù)工內(nèi)部調(diào)劑等方式。三是各單位在消化科隊(duì)級(jí)超編制的問題上，可以靈活運(yùn)用公司職務(wù)退出相關(guān)政策，采取適度放寬年齡等措施。四是通過工資的激勵(lì)杠桿作用，繼續(xù)實(shí)行“增人不增工資、減人不減工資”的政策，鼓勵(lì)區(qū)隊(duì)承包零星隱蔽工程，鼓勵(lì)工程技術(shù)人員自主完成科研項(xiàng)目、工程設(shè)計(jì)等，減少工程外委，降低費(fèi)用支出，減少用工總量。

（三）做好乘法：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，盤活人力資源存量

做好乘法，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最主要的就是盤活人力資源存量。無組織管理的人力資源存量就像是一盤散沙，只有通過科學(xué)的管理，將合適的人放在合適的崗位上，充分激發(fā)員工潛能，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，員工才可以作為人力資本為企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。如何盤活人力資源存量，建議如下：

一是加大人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)工程技術(shù)人員和技能人才的培養(yǎng)。一方面對(duì)公司目前培養(yǎng)的30名工程技術(shù)人員擇優(yōu)選拔，公司領(lǐng)導(dǎo)及生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人分別師帶徒一到兩名進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。另一方面，在各單位區(qū)隊(duì)強(qiáng)力推行管理人員年輕化，著力打造一批高素質(zhì)、潛力大、可培養(yǎng)的后備人才梯隊(duì)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，要用敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)的態(tài)度加快推進(jìn)。再一方面，各單位要在區(qū)隊(duì)（車間）對(duì)主要操作崗位實(shí)行輪換制度、內(nèi)部技術(shù)比武制度、絕技絕活比賽制度、管理和技能創(chuàng)新制度等等。

二是積極推行管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任制度，對(duì)管理和專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置、職數(shù)、任職資格等做出明確的規(guī)定，推行管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位競(jìng)聘制度，根據(jù)崗位任職條件，篩選合適的人員到適合的管理和專業(yè)技術(shù)崗位，聘任每年組織一次，聘期一年。同時(shí)，加強(qiáng)任期內(nèi)的考核，從而逐步健全“能進(jìn)能出、能上能下、用好留好、充滿活力”的人才激勵(lì)與約束機(jī)制。

三是進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部人力資源市場(chǎng)運(yùn)作。根據(jù)員工個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果，健全內(nèi)部人力資源市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)人力資源存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不斷提高人與崗位匹配的層次，不斷深化“按勞取酬、效率優(yōu)先、多勞多得”的激勵(lì)分配制度。

（四）做好除法：提高人均效能，促進(jìn)企業(yè)治虧創(chuàng)效

2015年，集團(tuán)公司實(shí)行“效益決定分配”的工資結(jié)算政策；2016年，集團(tuán)公司通過核定主營(yíng)業(yè)務(wù)勞動(dòng)效率來控制主營(yíng)業(yè)務(wù)定員，以不虧損為原則來核定非主營(yíng)業(yè)務(wù)的管理辦法，倒逼各單位減人提效、提質(zhì)增效。公司嚴(yán)格貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司“效益決定分配”的工資管控政策，在對(duì)各單位的工資結(jié)算中實(shí)行工資“上封頂、下不保底”的工資管理政策，加大利潤(rùn)考核指標(biāo)的占比，實(shí)行負(fù)虧政策，倒逼各二級(jí)單位主動(dòng)采取措施提高經(jīng)濟(jì)效益。人力資源如何進(jìn)一步追求人均效率和人均效益的提高，建議如下：

強(qiáng)化區(qū)隊(duì)（班組）管理，從人均效率和人均效益抓起，實(shí)行“人均”創(chuàng)效考核。即將人均指標(biāo)細(xì)化成可操作、可量化的人均產(chǎn)量、效益、效率和成本等指標(biāo)，層層分解落實(shí)到基層區(qū)隊(duì)、班組和崗位，加大人均指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)考核權(quán)重，通過月末總結(jié)分析，激發(fā)各基層單位對(duì)標(biāo)找差、提質(zhì)創(chuàng)益的積極性。

一是要在區(qū)隊(duì)、班組等生產(chǎn)單元深化勞動(dòng)定額管理，建立健全區(qū)隊(duì)市場(chǎng)化收入分配模式，將工資分配全部納入內(nèi)部市場(chǎng)化考核、結(jié)算體系，實(shí)行區(qū)隊(duì)工資大包制，按照綜合單價(jià)考核結(jié)算，將產(chǎn)量、進(jìn)尺、安全、電費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、員工薪酬、勞保用品等費(fèi)用全部列入綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，充分實(shí)現(xiàn)區(qū)隊(duì)的大成本管理。

二是在區(qū)隊(duì)全面推行員工個(gè)人績(jī)效考核體系。即將員工個(gè)人當(dāng)班的勞動(dòng)成果及成本全面量化，實(shí)行分班計(jì)算，月末綜合考核，考核結(jié)果與員工當(dāng)月收入等全面掛鉤。將個(gè)人月度績(jī)效考核結(jié)果與班組考核、班組考核結(jié)果與區(qū)隊(duì)考核緊密結(jié)合，將壓力逐級(jí)傳遞，樹立全員、全過程成本管控意識(shí)。

陜北礦業(yè)公司十三五要走內(nèi)涵式加外延式發(fā)展的路子，既要做優(yōu)做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，又要在煤化工產(chǎn)業(yè)有所突破。面對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，要打好治虧創(chuàng)效攻堅(jiān)戰(zhàn)，人力資源管理的各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞公司發(fā)展主題，在整合人力資源、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；減人提效、降低人工成本；盤活人力資本；提高人均效率和效益等方面不斷努力，為公司發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。