對強化地方財政稅政管理的初步研究

孫穎

摘要：隨著我國社會經濟的發(fā)展，我國在財政稅政上的制度和體系構建逐漸暴露出一些問題，做到稅政與征管的分離，讓財政部門來管理稅收，稅務部門管理稅收的征繳，讓稅收政策的立法權和執(zhí)法權分離，構建權力制約和制度制約的財政管理體制已經成為當前我國社會經濟發(fā)展和社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。新形勢下，提高地方財政稅政的管理效能意義重大，強化地方財政稅政管理工作的職能，發(fā)揮應有的作用已經是形勢所迫。本文中，筆者結合自身的實際情況，探究了強化地方財政稅政管理的相關問題，希望能促進我國地方財政稅政管理的質量與水平。

關鍵詞：強化 地方財政稅政 管理水平 社會經濟發(fā)展

就目前我國社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀來說，我國正處于社會經濟發(fā)展轉型的關鍵時期，如何采取有效的額措施，制定相關的制度優(yōu)化資源配置，促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展已經成為當前我國社會經濟改革探究重點問題。我國實行分稅制以來，各項事務都按部就班的進行著，面對著新形勢的變化，應該進一步強化地方財政稅政的管理，構建良好的社會經濟發(fā)展秩序，促進地方經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。強化地方財政稅政管理有助于進一步深化分稅制財政體制改革，促進我國財政管理和稅務管理質量的提升；有助于建立良好的財稅工作秩序，促進我國社會經濟的發(fā)展和地方社會經濟的發(fā)展。

一、確定管理權限，賦予地方政府一定的稅收立法權

地方財政稅政管理畢竟屬于地方事務，所以在管理改革的過程中要激活地方管理的因素，讓地方財政稅政管理的部門和人員動起來，激發(fā)他們工作的積極性、主動性，發(fā)揮管理的主體作用。在我國，由于以往管理思維和管理制度的限制，在很多的時候，地方事物往往受到上級或者中央的嚴重干預，在社會主義市場經濟逐漸完善和成熟的當下，我們應該轉變工作思維，地方的事物應該盡量交給地方管理，讓渡一定的管理權限。我國的稅收政策和制度往往是由國家制定和確立的，國家制定相關政策的時候主要是從全局出發(fā)，而各個地方的實際情況不一，所以在制度的制定上要立足各個地方的實際，讓地方政府參與其中，賦予地方政府一定的稅收立法權是非常有必要性的。按照西方發(fā)達國家的經驗，我國也可以賦予地方政府一些稅收立法權限：地方政府熟悉地方業(yè)務，了解當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展情況所以他們可以結合本地區(qū)的實際，整合相關的國家政策法規(guī)，在不違背國家宏觀政策和稅收政策的基礎上，報批相關部門，地方政府可以按照法定的程序開征新的地方稅種或停征有關稅種。需要特別強調的就是，無論是開征新的地方稅種還是停征有關稅種，都要按照法定的程序和結合地方的實際操作，不能與中央的相關政策相違背，也不能有悖于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)行的經濟政策。

二、拓展管理思維，強化地方財政稅政管理的執(zhí)法監(jiān)督權

在地方財政稅政的管理工作中，牽扯到的利益較多，容易出現(xiàn)管理問題，所以強化監(jiān)督非常有必要。為此，新形勢下，強化地方財政稅政管理工作，較為重要的途徑就是賦予地方財政稅政管理的執(zhí)法監(jiān)督權，發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。一般來說，地方財政稅政管理部門應有權對稅收征管工作執(zhí)法檢查，對稅收征管過程中發(fā)現(xiàn)的偷稅、避稅、多征、漏征問題，有權進行檢查處理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，按照既定的法律和制度進行管理維權。地方財政稅政管理部門有權監(jiān)控稅款解繳入庫情況，對相關的財政稅政數(shù)據(jù)進行查看，對于出現(xiàn)的違法亂紀問題及時處理解決，提升監(jiān)督的實效，促進地方財政稅政管理質量的提升。為了提升稅政部門對稅收征管的監(jiān)督與管理，搞清楚財稅之間的工作關系，地方稅務局的征收經費應納入同級財政稅政部門管理，取消稅務部門的稅政機構，把稅政管理權還給財政。

三、擴展工作方式，賦予地方財政部門各項政策性減免稅和先征后退審批權

要想有效的規(guī)范稅收征管，強化地方的財政管理，各項政策性減免稅和先征后退應統(tǒng)一由稅政部門審批，把征稅與退稅分開。把住減免退稅關。與此同時，對地方稅的減免政策，中央應適當下放給省級人民政府，不宜過度集中于中央。中央只需制定相關的規(guī)范，不要什么都管，管得過于細致反而不易于稅政財政的管理與改革。新形勢下，要想優(yōu)化地方政府財政稅政管理工作，提升管理質量，就必須擴展工作方式，賦予地方財政部門各項政策性減免稅和先征后退審批權。地方政府作為地方管理的機構，熟悉地方的實際情況，對地方的財政稅政都有全方位的了解，所以他們在各項政策性減免稅和先征后退的工作中有一定的把握，為此，中央政府可以適當?shù)霓D變工作思維，賦予地方政府一定的管理權限。讓熟悉業(yè)務的部門來處理業(yè)務，是可以有效提升管理質量和管理水平的。

新形勢下，如何通過優(yōu)化財政稅政管理的策略來實現(xiàn)既定的經濟效益已經成為我國財政改革探究的重點問題。在我國實行財稅分離制度以來，取得了不俗的成績，但是作為地方政府來說，在財政稅政管理的過程中一直處于被動的地位，一定程度上限制了財政改革的進程。為此，要想強化地方財政稅政的管理，提升管理效能必須激發(fā)地方政府工作的積極性、主動性，賦予他們一定的財政稅政管理權限，只有這樣才能在新的社會經濟發(fā)展浪潮中，推動我國的財政改革，促進財政稅政管理效能的提升。

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