“新趨勢(shì)”下的西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題研究與思考
——以甘肅省酒泉市為例

■王利民

(西北師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

“新趨勢(shì)”下的西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題研究與思考
——以甘肅省酒泉市為例

■王利民

(西北師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

隨著中國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步和脫貧致富之路的擴(kuò)展，以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)村人口正在加速向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而在不斷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。近三十年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度已由1978年的17.92%發(fā)展到2014年的54.77%，其發(fā)展速度已超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平。但是，中國(guó)西部地區(qū)在近40年的改革開(kāi)放行程中，至今仍有大部分區(qū)域處于欠發(fā)展的狀態(tài)中，其發(fā)展?jié)摿εc空間有待于激發(fā)和釋放。從目前的發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)東南部的城鎮(zhèn)化水平高于西部，而西部的甘肅、青海等省份又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陜西、四川等省份的發(fā)展水平，形成了典型的內(nèi)部性區(qū)域差異。這種內(nèi)部性的不平衡發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)被長(zhǎng)期排斥在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之外。如何將東南部的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)理念和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)？應(yīng)該是“新趨勢(shì)”下西部省份迫切需要研究和思考的核心議題。

西部；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展；研究

城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其總體目標(biāo)應(yīng)該是：遵循客觀規(guī)律，把握本地區(qū)的資源狀況和發(fā)展水平，走區(qū)域特色的發(fā)展道路，避免低水平的分散建設(shè)方式。同時(shí)，城鎮(zhèn)作為城市系統(tǒng)的重要組成部分，其重要的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該是發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展快慢直接影響到區(qū)域內(nèi)的城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。

從世界歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看：工業(yè)化、現(xiàn)代化與城市化是相互推動(dòng)，互為因果的統(tǒng)一進(jìn)程，是人類(lèi)文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)。所以，西部地區(qū)加快發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)西部城市化的必然過(guò)程。就甘肅河西五個(gè)地級(jí)市而言，其城鎮(zhèn)化水平也各有不同、參差不齊。酒泉市自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，就注重城鎮(zhèn)體系研究與建設(shè)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展已取得了一定成效。目前，酒泉市的城鎮(zhèn)化水平與甘肅省的平均水平比較，其城鎮(zhèn)化水平高于全省的平均水平。截止2015年底，酒泉市總?cè)丝跒?11.94萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)65.68萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.67%。

但是，酒泉市在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中仍存在著諸多新問(wèn)題、新趨勢(shì)、新方向問(wèn)題，有待于重新審視、重新定位。

一、酒泉市城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與未來(lái)預(yù)測(cè)

酒泉市位于甘肅省西部，北接內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗及蒙古國(guó)，南于青海省、西于新疆自治區(qū)接壤。自古為中原通往西域的咽喉，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)。酒泉市瞎1區(qū)2市、4縣、38個(gè)建制鎮(zhèn)、30個(gè)鄉(xiāng)，總面積191228.7km2。

酒泉市現(xiàn)代意義上的城市化始于20世紀(jì)50年代初，其顯著特征是，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度高于農(nóng)村，且呈持續(xù)上升的趨勢(shì)。經(jīng)研究，酒泉市城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)源于以下三條途徑：一是城鎮(zhèn)內(nèi)部人口的自然增長(zhǎng)。二是城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及行政區(qū)劃變更導(dǎo)致的人口“突變”。三是由于人口的遷移和轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的人口“突增”。

就經(jīng)濟(jì)因素而言，人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)際是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向非農(nóng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。盡管目前酒泉市的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展、自我擴(kuò)張能力有待提升，但隨著酒泉市土地性質(zhì)的不斷轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)業(yè)用地強(qiáng)度減弱，大量農(nóng)村人口面對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的巨大商機(jī)，為了獲取其最大利益而轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。由于這一系列的轉(zhuǎn)變，促使本地返鄉(xiāng)人數(shù)和外來(lái)投資經(jīng)商人數(shù)逐年增加，推動(dòng)了酒泉市城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

自“十五”規(guī)劃首次提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念已深入人心，為了科學(xué)推進(jìn)甘肅新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，甘肅省住建廳等部門(mén)編制了《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013--2030）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，《規(guī)劃》中披露，計(jì)劃將敦煌市（縣級(jí)市）從酒泉市管轄中分離出來(lái)，升格敦煌為地級(jí)市。預(yù)合并酒泉、嘉峪關(guān)兩市。從《規(guī)劃》中可以看出，甘肅省政府旨在探索“多規(guī)合一”的模式，通過(guò)創(chuàng)造性探索，激發(fā)甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)的活力，試圖通過(guò)投資主體多元化的管理方式來(lái)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的資金短缺、機(jī)制僵化的問(wèn)題，從而使甘肅省新型城鎮(zhèn)體系更具協(xié)調(diào)，更符合綠色發(fā)展模式的要求。

據(jù)《規(guī)劃》推測(cè)，到2030年酒泉市常住人口規(guī)模將達(dá)到150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為120萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到80%。這種新型城市格局如付諸實(shí)施，對(duì)酒泉市來(lái)說(shuō)，就要面臨新的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，目標(biāo)變了、定位變了，新的機(jī)遇來(lái)了，酒泉市需要規(guī)劃新的城鎮(zhèn)發(fā)展路線(xiàn)圖。

二、酒泉市城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力與面臨的問(wèn)題

（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

從歷史來(lái)看，推動(dòng)酒泉城鎮(zhèn)發(fā)展的因素是：交通繁榮與古絲綢之路，現(xiàn)代甘新公路和蘭新鐵路的開(kāi)通，都有力地促進(jìn)了沿線(xiàn)原有城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，并形成了一些新的城鎮(zhèn)。如凊水鎮(zhèn)、西洞鎮(zhèn)、玉門(mén)東鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)、柳園鎮(zhèn)及淵泉等城鎮(zhèn)的發(fā)展，都直接和間接受惠于交通建設(shè)；其次，歷代開(kāi)辟河西、疏通古絲綢之路、列郡據(jù)關(guān)等因素創(chuàng)立和刺激了城鎮(zhèn)的發(fā)展，歷史屯墾和現(xiàn)代移民又有力的增加了本區(qū)域人口總量、夯實(shí)了農(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；三是酒泉礦產(chǎn)資源及重要項(xiàng)目建設(shè)直接引發(fā)了玉門(mén)市、嘉峪關(guān)市的生成和發(fā)展；四是現(xiàn)代旅游業(yè)及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)規(guī)模及職能的擴(kuò)大，并使基礎(chǔ)設(shè)施得以完善；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一批具有很強(qiáng)內(nèi)在要求的小城鎮(zhèn)得以壯大。

（二）城鎮(zhèn)體系建設(shè)中面臨的問(wèn)題

城鎮(zhèn)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)與否，主要看其規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工、城鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的關(guān)系以及交通和新型智慧型城市網(wǎng)絡(luò)是否協(xié)調(diào)；是否有利于優(yōu)化各城鎮(zhèn)發(fā)展的的建設(shè)方向，從而較好的發(fā)揮城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)群體在區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如上所述，如果《規(guī)劃》付諸實(shí)施，酒泉市城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有待于重新審視和調(diào)整。

1.規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能分工及發(fā)展方向有待重新明確。規(guī)模是城市大小和職能分工的綜合表現(xiàn)。酒泉市面積大，城鎮(zhèn)分布分散，相互聯(lián)系較為松散，主要市、鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展到什么規(guī)模？與其他相關(guān)市鎮(zhèn)的關(guān)系如何？等等，對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)由于新趨勢(shì)新特點(diǎn)的凸顯，其方向和規(guī)劃也有待于重新審視和定位。如酒泉與嘉峪關(guān)、酒泉與敦煌、玉門(mén)市與玉門(mén)鎮(zhèn)之間，可否剝離，怎么重新分工，如何協(xié)同發(fā)展？需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、重新規(guī)劃，發(fā)揮出應(yīng)有的城鎮(zhèn)群體效應(yīng)，以利于城鎮(zhèn)體系效率的提高。

2.積極借助境內(nèi)或周邊大型企業(yè)的力量，發(fā)展酒泉市城鎮(zhèn)工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。酒泉市境內(nèi)及周邊有酒鋼、玉門(mén)石油管理局、四零四廠、航天基地、青海石油管理局等大型企事業(yè)單位，其科技和人才力量雄厚，有支撐和協(xié)調(diào)地方發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的能力和可能，應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，做好這篇文章，使地方科技力量得到提升。

3.處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的關(guān)系，特別是城區(qū)與近郊集鎮(zhèn)的發(fā)展布局關(guān)系，使城鄉(xiāng)間集鎮(zhèn)更加協(xié)調(diào)，方向趨于明確。

三、結(jié)束語(yǔ)

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)用地的巨大需求與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日漸突出。如何在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)行定量評(píng)價(jià)、區(qū)域差異和動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，只有這樣，才能準(zhǔn)確找到農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的具體問(wèn)題。要繼續(xù)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)推動(dòng)城市化“三集中”經(jīng)驗(yàn)，即耕地向種田能手集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中的模式。由此可以看出，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展和開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢和農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量受本區(qū)域發(fā)展背景的直接影響，是隨著機(jī)制的不斷調(diào)整而變化的。同時(shí)城鎮(zhèn)各子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)各子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)（如醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)管理、農(nóng)村資源條件、農(nóng)村技術(shù)條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村環(huán)境條件及政策條件）也是城鎮(zhèn)發(fā)展未來(lái)要著重加以推進(jìn)的內(nèi)容。

（編輯：王駿杰）

王利民，1960年生，男，甘肅蘭州人，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)樗Y源與可持續(xù)發(fā)展。）