有一種職業(yè)叫“農民”

策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

有一種職業(yè)叫“農民”

策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

如今在中國農村，單純依靠種地的少了、流轉土地規(guī)模經營的多了，外出打工的農民少了、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多了，爭相進城的人少了、在農村務工的多了。這“三少三多”現(xiàn)象帶來的可喜變化是，以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商為代表的新產業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，催生著現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體不斷涌現(xiàn)，一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民正在給傳統(tǒng)農業(yè)迭代升級注入著“新鮮血液”，職業(yè)農民越來越成為未來農村發(fā)展與進步最“吃香”的職業(yè)。

但是大部分留守農業(yè)人群仍呈現(xiàn)出總量相對不足、整體素質偏低、結構不盡合理等問題，培育“新興職業(yè)農民”已然成為了一種潮流和趨勢。在現(xiàn)在的政策支持下，該如何培育“新型職業(yè)農民”呢？

用教育讓農民“體面”起來

年初，農業(yè)部出臺《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》提出發(fā)展目標：到2020年全國新型職業(yè)農民總量超過2000萬人。規(guī)劃提出，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。

教育培訓是新型職業(yè)農民培育制度體系的核心內容，這是由新型職業(yè)農民“高素質”的鮮明特征決定的，要做到“教育先行、培訓常在”。對新型職業(yè)農民的教育培養(yǎng)應從三方面考慮：一是對種養(yǎng)大戶等骨干對象，要通過教育培訓使之達到新型職業(yè)農民能力素質要求；二是對經過認定的新型職業(yè)農民，要開展從業(yè)培訓，使之更好地承擔相關責任和義務；三是對所有新型職業(yè)農民，要開展經常性培訓，使之不斷提高生產經營能力。

培育職業(yè)農民，要著眼提升農民職業(yè)化素質和能力。建設新型職業(yè)農民教育培訓體系，加強教師隊伍、實訓基地、農民田間學校等基礎條件建設。建設完善申報、審核、管理和服務一體化的信息管理系統(tǒng)，為農民提供在線教育培訓和全程跟蹤服務，全面提升農民的生產技能和綜合素質，提升新型農業(yè)經營主體發(fā)展能力，尤其是提升帶頭人和骨干的科學決策和經營管理水平。

為此，甘肅省各地縣相關部門都不同程度地為培育新型職業(yè)農民做了培訓教育，并且取得了良好的效果。

2017年，定西市農廣校將通過著力落實“五個堅持”，進一步強化農民教育培訓監(jiān)管，形成以各級農廣校為主體、農民培訓基地、田間學校等多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”農民教育培訓體系。全市計劃培訓農民15萬人次，培育新型職業(yè)農民0.27萬人，認定新型職業(yè)農民比例達到50%以上。

隨后，甘州區(qū)緊緊圍繞市區(qū)人才培訓工作重點，抓住冬春季農閑有利時機，及時安排部署，扎實組織開展今冬明春農村實用人才培訓活動，歷時3個月的培訓現(xiàn)已全面結束。截至目前，共舉辦培訓班219期8857人次，發(fā)放各類培訓資料8357份，投入培訓經費3.88萬元。其中，現(xiàn)代農業(yè)種植技術培訓70期3325人次，畜禽養(yǎng)殖技術培訓72期1486人次，特色林果種植技術培訓23期611人次，節(jié)水技術培訓4期170人次，農機操作維修及駕駛員培訓10期280人次，十八屆六中全會精神解讀、強農惠農政策、孝老愛親、婦女創(chuàng)業(yè)等政策性培訓32期2045人次，電子商務、農業(yè)普查等其它培訓8期940人次。

甘州區(qū)緊密結合黨員冬訓、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、精準扶貧、三下鄉(xiāng)等活動，將6名市級“培訓名師”和53名專業(yè)技術人員組成種植、林果、養(yǎng)殖、農機、水利5個培訓服務團隊，采取巡回交叉的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和培訓基地進行科技服務。培訓內容涉及十八大六中全會精神解讀、國家強農惠農政策法規(guī)、高效特色農業(yè)標準化和安全生產技術、日光溫室蔬菜和設施葡萄栽培管理、動植物病蟲害防治、農機具操作維修、綠色有機農產品開發(fā)、農業(yè)經營管理、農產品加工營銷、電子商務現(xiàn)代信息技術等各方面知識，最大限度地滿足了廣大農民群眾對新政策、新技術、新品種的需求。

近日，瓜州縣農業(yè)科技服務中心立足自身優(yōu)勢派專業(yè)技術人員前往河東鄉(xiāng)、腰站子鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)為塑料大棚種植戶進行辣椒定植注意事項及要求的現(xiàn)場培訓指導，引導種植戶科學種植。參加培訓的農戶有200余人。

培訓會現(xiàn)場，技術人員實地查看了新建的連片塑料大棚，了解了農戶種植意向，為農戶通俗易懂地講解了辣椒定植的種植注意事項，并現(xiàn)場回答了農戶提出的問題。隨后，技術人員現(xiàn)場親自示范，為農戶做表率，有效地提高了農戶的種植積極性。

此次培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導高度重視，現(xiàn)場參與并提醒農戶需要注意的事項，激發(fā)了農戶的動力。技術人員親自定植辣椒幼苗，做出標準種植模板，農戶按照做出的模板進行標準種植，進一步提升了農民群眾科學種植的意識，確保了大棚種植的規(guī)范性。種植農戶要合理運用塑料大棚的優(yōu)勢，保持健康綠色發(fā)展，不斷增加自身收入。

據悉，敦煌市農廣校在莫高鎮(zhèn)高效節(jié)水示范園農民田間學校舉辦了一期設施蔬菜實用技術培訓班，重點講授了測土配方施肥信息軟件系統(tǒng)應用技術，來自園區(qū)的30余名新型職業(yè)農民參加了培訓。

園區(qū)種植戶張克鈺說：“這種農民田間學校的培訓方式非常好，專家與農民能夠面對面?zhèn)鹘涷灐⑹职咽纸碳夹g、一對一解難題，有效提升了農民學員的種植水平?！?/p>

今年以來，敦煌市農廣校結合新型職業(yè)農民培育，以農民為中心，以需求為導向，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動式為特點，按照有培訓教室、有農家書屋、有上網電腦、有信息專欄、有實踐基地“五個一”的要求，初步建成了莫高鎮(zhèn)高效節(jié)水產業(yè)園、郭家堡鎮(zhèn)設施養(yǎng)殖產業(yè)園、敦煌市祥云農產品農民專業(yè)合作社等3所農民田間學校，參與學員150人，示范帶動農戶500余人，著力培養(yǎng)了一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。通過農民田間學校建設，讓農民參與學習，增強了他們的自信心與團體精神，提高了農民發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，有效助推了主導產業(yè)發(fā)展。

新型職業(yè)農民需要教育培訓，教育培訓可以加速推進新型職業(yè)農民成長。培養(yǎng)新型職業(yè)農民必須要根據不同層次需求，有針對性分類開展教育培訓。一是要針對農業(yè)生產和農民科技文化需求，以農業(yè)實用技術為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網等媒體手段，將新品種、新技術、新信息，以及黨的強農富民政策、農民喜聞樂見的健康娛樂文化編輯成媒體教學資源送進千家萬戶、送到田間地頭；組織專家教授、農技推廣人員、培訓教師將關鍵農時、關鍵生產環(huán)節(jié)的關鍵技術集成化、簡單化，編輯成好看、易懂的明白紙，綜合運用現(xiàn)場培訓、集中辦班、入戶指導、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進農業(yè)實用技術，提高農民整體素質，使廣大職業(yè)農民的知識和能力在日積月累中不斷提高。二是要依托農民培訓和農業(yè)項目工程，以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化生產技術，以及農業(yè)生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，對廣大青壯年農民、應往屆畢業(yè)生免費開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，使其獲得職業(yè)技能鑒定證書或綠色證書。對有一定產業(yè)基礎、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農民開展創(chuàng)業(yè)培訓，并通過系統(tǒng)技術指導、政策扶持和跟蹤服務，幫助他們增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農民隊伍。三是大力推進送教下鄉(xiāng)，采取進村辦班、半農半讀等多種形式，將學生上來學變?yōu)樗拖氯ソ蹋羿l(xiāng)務農農民，特別是村組干部、經紀人、種養(yǎng)大戶以及農村青年在家門口就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。

新型職業(yè)農民由誰來管

認定管理是新型職業(yè)農民培育制度體系的基礎和保障，只有通過認定，才能確認新型職業(yè)農民，才能扶持新型職業(yè)農民。一是明確認定條件；二是制定認定標準；三是實施動態(tài)管理。

今年，為鞏固新型職業(yè)農民培育效果，肅南縣農廣校強化舉措，建檔立卡，抓實新型職業(yè)農民后續(xù)跟蹤服務。

一是分年度對所有參加新型職業(yè)農牧民培育的對象建立培訓檔案，尤其是對認定的新型職業(yè)農牧民根據產業(yè)發(fā)展實際從個人基本信息、產業(yè)發(fā)展規(guī)模、認定時間等級、扶持獎勵情況、跟蹤服務時間、內容及方式等方面建檔立卡，作為重點扶持對象進行跟蹤服務。二是通過邀請市縣農牧專家、當地的致富能手及優(yōu)秀新型職業(yè)農民，從技術咨詢、政策落實、創(chuàng)業(yè)引導、信息共享等方面對認定的新型職業(yè)農民開展“一對一”或“一對多”的全程跟蹤和服務，隨時掌握新型職業(yè)農牧民的發(fā)展狀況，及時協(xié)調解決發(fā)展中遇到的困難和問題，并做好跟蹤服務記錄。三是利用“企信通”手機短信服務平臺和微信公眾平臺，適時發(fā)布農牧業(yè)生產資訊與動態(tài)、各類農牧業(yè)科技實用技術、惠農政策，及時為學員們送去新技術、新信息，解決了農牧業(yè)生產中遇到的實際困難，深受學員的歡迎。

培育新型職業(yè)農民是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的一項基礎工程和戰(zhàn)略任務，自新型職業(yè)農民培育工作開展以來，肅南縣緊密結合產業(yè)發(fā)展實際，以提高農民素質和農業(yè)技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，積極開展新型職業(yè)農民培育工作，各項工作取得了階段性成效。

為建立機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的新型職業(yè)農民培育體系，加快推進新型職業(yè)農民培育工作，鼓勵各類社會人才投身現(xiàn)代農牧業(yè)，肅南縣制定了《肅南縣新型職業(yè)農民資格認定管理辦法》和《肅南縣新型職業(yè)農民扶持獎勵辦法》。截至目前，先后共認定初級新型職業(yè)農民813人，其中生產經營型職業(yè)農民522人、現(xiàn)代青年農場主54人、社會服務型職業(yè)農民237人。通過以獎代補的方式先后對2個新型職業(yè)農民培育實訓基地進行表彰獎勵，每個實訓基地獎勵6萬元，共計12萬元；對5個示范性家庭牧場、7個規(guī)范化農民專業(yè)合作社、1個飼草料加工點進行表彰獎勵，每個獎勵2萬元，共計26萬元；對3戶活畜外銷大戶給予6萬余元的補助獎勵；對24戶新型職業(yè)農民養(yǎng)殖大戶給予貼息補助，每戶補助1萬元，共計24萬元；對全縣純細毛羊養(yǎng)殖戶給予飼草料補助，補助標準為每只細毛羊8元，對統(tǒng)一參加細毛羊人工授配改良者給予補助，補助標準為每只細毛羊20元。

據悉，秦安縣組織專家對2016年參加培訓的187名生產經營型新型職業(yè)農民，進行了等級評審認定，共認定151名初級職業(yè)農民?？h新型職業(yè)農民培育工程領導小組辦公室現(xiàn)場為他們頒發(fā)了農業(yè)部監(jiān)制的《新型職業(yè)農民資格證書》。被認定的新型職業(yè)農民，將接受各級政府和培訓機構的管理和服務，優(yōu)先享受的相關扶持政策，被認定的151名新型職業(yè)農民將持證上崗，開展現(xiàn)代農業(yè)技術試驗示范、指導農戶進行春耕春管等生產經營與技術服務工作。

近期，瓜州縣農技中心通過“回訪+摸底”的方式，開展新型職業(yè)農民培育工作，鞏固培育成果、激發(fā)學員活力、遴選參訓學員，為提升群眾農業(yè)科技素質和特色產業(yè)發(fā)展提供了堅實的保障。

按照新型職業(yè)農民培育工作要求，工作人員深入廣至、梁湖等9個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過入戶走訪、現(xiàn)場培訓、發(fā)放資料等方式，對往年培訓的280名種植業(yè)學員進行回訪培訓，詳細講解了全縣種植業(yè)發(fā)展趨勢、設施果蔬等特色產業(yè)栽培和管理技術。針對溫室管理不規(guī)范、不及時的問題，工作人員還向學員發(fā)放了《瓜州縣日光溫室生產情況記錄本》，要求詳細記錄溫室水肥、溫度、濕度、病蟲害防治、收獲等管理情況，為設施果蔬種植提質、增產、增效、增收提供科學數據。同時，按照新型職業(yè)農民培育計劃和培育全覆蓋的目標和計劃，工作人員又深入布隆吉、沙河、雙塔、鎖陽城4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了摸底調研工作，詳細了解種植大戶、種田能手生產發(fā)展狀況，為確定2017年遴選學員和培育內容提供了依據。

此次回訪摸底工作，共回訪培訓往年學員280名，摸底2017年擬實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學員300名，發(fā)放資料2400本（冊）。

瓜州縣新型職業(yè)農民培育工作是由甘肅省農廣校下達，瓜州縣農技中心具體負責實施，立足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實際，旨在培育懂技術、會管理、善經營的新型職業(yè)農民。至2017年，新型職業(yè)農民培育已連續(xù)開展三年，圍繞蜜瓜、設施果蔬、甘草、棉花、食用葵、枸杞、畜禽養(yǎng)殖、合作社經營等特色產業(yè)舉辦培訓班118場（次），外出觀摩培訓40場（次），培育新型職業(yè)農民280名，輻射帶動農戶達3000名以上，全面提升了全縣農民群眾科技種田的意識，進一步加快了瓜州縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐。

扶上馬，送一程

制定扶持政策是新型職業(yè)農民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農民隊伍，為培育新型職業(yè)農民真正做到“扶上馬，送一程”。主要包括土地流轉、生產扶持、金融信貸、農業(yè)保險、社會保障等方面政策。

政策扶持，說到底還是促進農民增收，農民的收入提高，自然會促進更多人向新型職業(yè)農民的方向轉型發(fā)展。那么，究竟應該怎樣促進農民增收呢？主要有以下幾點。

激活農村沉睡資產，增加經營主體的扶持資金和農民財產性收入。國家已在29個縣（市、區(qū)）試點開展了農村集體資產股份權能改革。另外，農村土地征收、宅基地制度改革和發(fā)展農村產權流轉交易市場等多個指導意見也正在研究制定中。這些政策的目標就是要賦予農民更多財產權利，增加農民的收入。那么，針對經營主體來說，讓有經營能力的經營主體把農村土地搞活，去把農村分散的資源整合起來，更好的經營它。同時發(fā)揮經營主體的帶動作用，國家在補貼資金方面將優(yōu)先給予支持。

支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農民經營性和工資性收入國家鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據統(tǒng)計，近幾年全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計已達到450萬人。國家在對下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政、金融、用水用地政策和保險、社會保障、技術等方面給予了大力支持。比如，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經營者來說，除享受正常的農業(yè)項目、合作社等本身的優(yōu)惠政策之外，不同地區(qū)還另有用水用地、減稅免稅或創(chuàng)業(yè)資金方面的優(yōu)惠扶持。

推進農業(yè)補貼政策改革，使經營主體和農民同時受益。去年全國實行“三補合一”政策后，耕地撂荒現(xiàn)象明顯減少。為使補貼真正發(fā)給需要的人，就要切實改變補貼發(fā)放方式，補貼向種糧大戶、農民合作社等新型經營主體傾斜，并要求這些經營主體帶動更多農戶致富;另一方面，補貼要給真正在一線干活兒的人，杜絕不干活兒卻享受補貼的情況。

推進產業(yè)升級，使經營主體和農民同時獲利?，F(xiàn)在我國農業(yè)產業(yè)比較落后，農產品利潤低，需要從根本上改變農業(yè)產業(yè)結構，提高農產品的附加值。比如，現(xiàn)在推行的三產融合、標準化生產、品牌化營銷等都是為了促進產業(yè)升級。產業(yè)升級了，經營主體才能賺更多的錢;企業(yè)和合作社盈利了，才能給農民分更多的錢。

健全新型農業(yè)經營主體和社會化服務主體支持政策。農業(yè)、農民要增收，最終還是要落到產業(yè)上，只有提高農業(yè)生產效益、深入挖掘農業(yè)內部增收潛力，才能真正使農業(yè)、農村發(fā)展起來，經營主體和個體農戶才會有長期穩(wěn)定的收入。做強產業(yè)，就要有主體，所以這也是為什么國家大力鼓勵經營主體發(fā)展的原因。今年，關于財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和社會化服務主體等都將成為政策熱點。

今年，《甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》（以下簡稱《方案》）指出將對新型職業(yè)農民進行收入激勵，以此帶動全省城鄉(xiāng)居民收入較快增長。將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展規(guī)劃，支持相關高校和職業(yè)學校辦好涉農專業(yè)。改進培訓方式，完善助學和培訓補貼政策，實行教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農民培養(yǎng)成為建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。實施新型職業(yè)農民培育工程，加強縣級培訓基地和農業(yè)田間學校建設。有條件的地方探索將新型職業(yè)農民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。

為全面落實支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，有效提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，促進綠色畜牧產業(yè)提質增效，根據肅南縣政府《2016年度支持綠色畜牧產業(yè)發(fā)展縣級扶持資金使用方案》及《肅南縣新型職業(yè)農民扶持獎勵辦法（試行）》，通過自下而上、層層審核推薦，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公示無異議后，經綠色畜牧產業(yè)提質工程協(xié)調領導小組會議審定，對5個新型職業(yè)農民創(chuàng)辦的示范性家庭牧場、7個規(guī)范化農民專業(yè)合作社、1個飼草料加工點進行表彰獎勵，每個獎勵2萬元，共計26萬元；對3戶活畜外銷大戶給予6萬余元的獎勵；對10戶新型職業(yè)農民養(yǎng)殖大戶給予貼息補助，每戶補助1萬元，共計10萬元；對全縣740戶統(tǒng)一參加細毛羊人工授配改良者給予補助，補助標準為每只細毛羊20元，共計211.3120萬元，獎勵補助資金由縣農牧委從綠色畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金中撥付兌現(xiàn)。

通過表彰獎勵和補助，提高了農牧民參加新型職業(yè)農民培育的積極性，增強了調整產業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的信心，為進一步提高農畜產品標準生產及精深加工水平，突出“高原”、“綠色”優(yōu)勢，推進數量與質量、品牌與效益同步提升奠定了發(fā)展基礎。

培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，必須立足于當前推動農業(yè)農村改革發(fā)展的客觀要求，根據各地實際加大培養(yǎng)力度，加快推進農民職業(yè)化進程。既要積極鼓勵和引導返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、大學生投身到現(xiàn)代農業(yè)建設中來，更要從本地人力資源入手就地培養(yǎng)新型職業(yè)農民；要注重加強組織協(xié)調、明確職責，建立產學研結合、農科教大聯(lián)合和大協(xié)作的運行機制，為新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供強大的科技支撐；要進一步整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政稅收、金融服務、用地用電等方面的優(yōu)惠政策；要加大農村改革的力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，切實解決新型職業(yè)農民成長中的各種煩惱，讓農村真正成為干事創(chuàng)業(yè)的新天地，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的令人羨慕的職業(yè)。

“治國經邦，人才為急?！备鞯匾羁填I會總書記對發(fā)展新階段的重大判斷，準確把握三農發(fā)展的新形勢新機遇，銳意進取、開拓創(chuàng)新，加大新型職業(yè)農民培養(yǎng)力度，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，為農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出新的積極貢獻。

（編輯：劉詩吟）