解讀《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

解讀《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

近日，為了貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，甘肅省政府辦公廳出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（下簡稱《意見》），本刊編輯部將相關政策和文件精神進行了梳理和解讀。

一、《意見》對農業(yè)農村經濟發(fā)展具有重要意義

《意見》明確了支持農民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領域、主要方式、扶持政策和保證措施?！兑庖姟返挠“l(fā)，對于營造良好的政策環(huán)境、形成支持的工作合力，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入開展為農業(yè)農村經濟發(fā)展增添新的動能和活力，具有重要的意義。

二、大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是《意見》出臺的背景

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，一方面有大量的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，同時也有一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入到現代農業(yè)和新農村建設之中，呈現出人數越來越多、領域越來越廣、起點越來越高的良好態(tài)勢。他們?yōu)榛钴S農村經濟發(fā)揮了重要獨特作用，成為農業(yè)發(fā)展的生力軍。

三、《意見》的內容和主要特點

1.扶持范圍進一步擴大。過去主要支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一次擴大到了支持有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這樣更有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換的關系，進一步拓展資金、技術、人才流向農村的渠道。

2.支持重點領域和方向更加明確。圍繞現代農業(yè)、農民增收和新農村建設，明確了重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產性、生活性服務業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，支持通過領辦創(chuàng)辦新型的經營主體、組建團隊、產業(yè)聯盟和各種股份制、股份合作制以及網上創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來推動一二三產業(yè)的融合發(fā)展。

3.政策措施更加系統(tǒng)，包括市場準入、金融服務、財政支持、用水用地用電、社會保障、入住園區(qū)等方方面面，有很多措施有突破、有創(chuàng)新。

4.落實要求更加明確。

四、《意見》的重點領域和發(fā)展方向

1.突出重點領域。鼓勵好和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長，根據市場需求和本地資源稟賦，利用新理念、新技術、新渠道，開發(fā)農業(yè)農村資源，開發(fā)優(yōu)勢特色產業(yè)，繁榮農村經濟。

2.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。

3.推進農村產業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產業(yè)鏈、全價值鏈的現代產業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯結機制，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享二三產業(yè)價值收益。

五、《意見》的包含的政策措施

1.簡化市場準入

2.改善金融服務

3.加大財政支持力度

4.落實用地用電支持措施

5.開展創(chuàng)業(yè)培訓

6.完善社會保障政策

7.強化信息技術支撐

8.創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）

延伸閱讀：

《意見》是解決農村“三留守”和“三化”問題的重要途徑

2016年11月18日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號），這是促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導性文件。國務院新聞辦公室于2016年12月1日舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)部副部長陳曉華，農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀介紹《意見》有關情況。

近些年來隨著農村勞動力的轉移，農村中確實出現了“三留守”以及農業(yè)的“兼職化”、農村的“空心化”和農民的“老齡化”問題。這些問題如果不很好地解決，對農業(yè)農村的發(fā)展不利。推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村開展新農村建設和推動農業(yè)現代化，是解決好這個問題的一個重要途徑。從實踐來看至少有三條：

第一，可以把現代的技術、生活方式以及經營理念導入農村，提高農業(yè)的效益和農產品的競爭力。我也到很多農村去看了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農場和合作社，確實讓人耳目一新，這是農村過去很少見到的，所以凡是有新的力量進入到農村，農村的面貌就會發(fā)生很大的變化。

第二，他們下去以后可以催生農村的新業(yè)態(tài)和新模式。根據統(tǒng)計，返鄉(xiāng)也好、下鄉(xiāng)也好，80%的項目是產業(yè)融合的項目，也就是說，既搞生產基地的生產，又搞產品的加工，還要搞產品的營銷。所以，把一二三產業(yè)融合起來發(fā)展，可以增加收益。同時，據統(tǒng)計，有54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過網絡獲取信息，或者營銷產品。這些在農村過去都是少有的，所以他們下去以后，能夠彌補農民在這方面的不足，也可以彌補農村的這個短板。

第三，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動和平等交換。一方面是農民進城務工，一方面是城鎮(zhèn)中有意愿、有能力、有條件的人員下鄉(xiāng)，形成一種城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局，對于整個現代化的建設是有利的，也可以開辟新的就業(yè)和增收渠道。

（編輯：王駿杰）