關(guān)于發(fā)展農(nóng)民土地股份合作的思考

■吳 鋼

（甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，甘肅 隴西 748100）

關(guān)于發(fā)展農(nóng)民土地股份合作的思考

■吳 鋼

（甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，甘肅 隴西 748100）

土地股份合作制是近年來農(nóng)村土地制度的一種主要制度創(chuàng)新模式，文章結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒貴州省六盤水市“三變”改革成功經(jīng)驗(yàn)和全國資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，對隴西縣土地股份合作社組建、運(yùn)營、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的試點(diǎn)做法進(jìn)行了介紹和探討。

土地股份合作；改革；股權(quán)

土地股份合作制是近年來農(nóng)村土地制度的一種主要制度創(chuàng)新模式，2016年以來，隴西縣根據(jù)貴州省六盤水市資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民“三變”改革成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合隴西縣承擔(dān)的全國資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)要求，轉(zhuǎn)變思維觀念，大膽借鑒創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作，并率先在隴西縣云田鎮(zhèn)安家咀村進(jìn)行試點(diǎn)，取得初步成效。

隴西縣改革試點(diǎn)中，結(jié)合土地確權(quán)成果和清產(chǎn)核資成果，制定出臺了《中共隴西縣委隴西縣人民政府關(guān)于發(fā)展多種形式股份合作進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》《隴西縣資產(chǎn)股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于組建農(nóng)民土地股份合作社的指導(dǎo)意見》《隴西縣多種形式農(nóng)民股份合作股權(quán)設(shè)置與量化實(shí)施辦法（試行）》。允許集體、個(gè)人的資金、土地、林地、設(shè)施設(shè)備、房屋，農(nóng)戶勞動力，國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、合作社專項(xiàng)扶持資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)均可折股量化于成員和村集體，激發(fā)各類資源要素的活力，發(fā)展以合作社為主體的多種形式的農(nóng)民股份合作。

一、組建方式上

依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及甘肅省工商局、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地（草場）承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法的通知有兩類。第一類新建，通過清產(chǎn)核資和對土地、林地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)的價(jià)值評估，以此作為成員出資方式，發(fā)起組建農(nóng)民股份合作社；第二類改建，即在原有合作社名稱、法人、印章、銀行賬號、經(jīng)營范圍五不變的基礎(chǔ)上，通過合作社內(nèi)部清產(chǎn)核資和對原成員出資、新加入成員的土地、林地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)和價(jià)值評估，以此作為成員出資方式和出資額，重新修改章程，重新對成員及出資額進(jìn)行工商變更登記。

二、運(yùn)營方式上

第一類為自營，即自己作為市場主體獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營和收益分配，如隴西縣宏偉鄉(xiāng)蓮花山農(nóng)民種植合作社和碧巖鎮(zhèn)昌運(yùn)林果苗木合作社。第二類是入股經(jīng)營，即自己作為獨(dú)立法人整體，與龍頭企業(yè)簽訂入股經(jīng)營合同，將成員所有的土地二次統(tǒng)一流轉(zhuǎn)于龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，所得收益做為土地股份合作社經(jīng)營收入，在合作社內(nèi)部實(shí)現(xiàn)按股分紅，如通安鎮(zhèn)忠義馬鈴薯種植合作社和雙泉鄉(xiāng)中沃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植合作社。

三、收益分配上

實(shí)行“保底分紅”和“按股分紅”相結(jié)合，在落實(shí)“保底分紅”(實(shí)質(zhì)上就是土地或林地流轉(zhuǎn)的年畝收益)的基礎(chǔ)上，規(guī)范經(jīng)營管理，穩(wěn)步提高經(jīng)營效益，3至5年后逐步實(shí)現(xiàn)“保底分紅＋按股分紅”的收益分配機(jī)制。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控上

合作社通過改革，引入土地股份合作制后，將適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變資金股獨(dú)大，一人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀。土地股份合作社對貧困地區(qū)而言是新型經(jīng)營管理模式，要建立真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在運(yùn)行初期還有一定的困難，成員普遍悅于接受利益共享，而不悅于接受分險(xiǎn)共擔(dān)，短期內(nèi)合作社理事長不可避免的要承擔(dān)巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在合作社內(nèi)部建立即利益共享，分險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。具體在制度設(shè)計(jì)上要求合作社加強(qiáng)收支及成本控制核算，在提取一定比例（10%左右）的公益金、公積金的前提下，再保底分紅核算；在日常運(yùn)行管理上，需要加強(qiáng)對成員的宣傳教育和培訓(xùn)，提高成員對現(xiàn)代企業(yè)管理制度的認(rèn)識，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)和實(shí)行民主管理制度，嚴(yán)格按照合作社章程辦事，重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策和社務(wù)公開，主動接受成員監(jiān)督和質(zhì)詢，充分保證成員對合作社事務(wù)的參與權(quán)，決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從而提高成員對利益共享，分險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)接機(jī)制的認(rèn)同和理解。

五、結(jié)束語

截至目前，隴西縣已組建土地股份合作社18個(gè)，林地股份合作社1個(gè)，其中資金入股6585萬元，入股人數(shù)366人；土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股500.8萬元，面積3789.68畝，入股人數(shù)391人；林地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股500萬元，面積5800畝，入股人數(shù)220人；集體土地入股295畝，集體閑置資產(chǎn)入股9.68萬元，財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)資金入股45.5萬元，財(cái)政扶持合作社專項(xiàng)資金入股16萬元。

隴西縣以金龍種植農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的土地股份合作社通過股份合作制的改革，明晰了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和個(gè)人股權(quán)，為發(fā)揮各類資源要素的活力奠定了基礎(chǔ)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營體制創(chuàng)新方面先行一步，取得村級集體、股東增收雙贏的初步成果。在今后的經(jīng)營發(fā)展中應(yīng)逐步改變一股獨(dú)大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)弊端，即通過減少稀釋資金股數(shù)量，增加擴(kuò)大土地股數(shù)量，逐步改造為以土地股為主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式，增加農(nóng)民在合作社決策中的地位和話語權(quán)，最大限度保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)利。另外就是要規(guī)范運(yùn)行，按章辦事，遵紀(jì)守法，加快發(fā)展壯大步伐，真正成為貧困地區(qū)帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的現(xiàn)代新型經(jīng)營主體。

（編輯：王駿杰）

吳鋼，1963年生，男，甘肅隴西人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)工作。