景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

陳偉俊，楊佑強(qiáng)

（甘肅省景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測管理站，甘肅景泰 730400）

景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

陳偉俊，楊佑強(qiáng)

（甘肅省景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測管理站，甘肅景泰 730400）

推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，也是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容，更是落實(shí)責(zé)任追究的重要保障。為此，通過對(duì)景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過程中的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，提出下一步的發(fā)展對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；對(duì)策；景泰縣

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

自2014年景泰縣落實(shí)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，以當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作和生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目為支持，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系初步完善

2014年成立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，近年建成全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，村級(jí)（基地）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系逐步完善中?；拘纬梢钥h站為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)為基礎(chǔ)、村級(jí)（基地）設(shè)協(xié)管員的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，為追溯體系建設(shè)提供了有力支撐。

（二）農(nóng)業(yè)品牌化生產(chǎn)能力大幅度提高

當(dāng)?shù)卣贫ā叭芬粯?biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過對(duì)新獲證企業(yè)、續(xù)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體給予一定資金補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持等諸多措施，為申報(bào)主體減負(fù)，以及組織“三品一標(biāo)”參加各類展會(huì)進(jìn)行宣傳推介等，極大鼓勵(lì)了涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)的積極性和參與度。僅2016年全縣多達(dá)8家生產(chǎn)經(jīng)營主體15個(gè)產(chǎn)品申報(bào)綠色食品，8家生產(chǎn)經(jīng)營主體8個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品申報(bào)無公害產(chǎn)品，2個(gè)產(chǎn)品成功登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。通過品牌農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為追溯體系建設(shè)提供了依托載體。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄及檔案制度推進(jìn)順利

自2014年以來，景泰縣在“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織開展了蔬菜水果為主的生產(chǎn)基地推行生產(chǎn)記錄登記制度，已先后印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄》及各類宣傳資料近5萬冊(cè)（份），90%蔬菜水果生產(chǎn)基地都做到了每一個(gè)生產(chǎn)單元（大棚或農(nóng)戶）生產(chǎn)過程記錄。生產(chǎn)記錄檔案制度的推行，為追溯體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步形成

農(nóng)牧部門出臺(tái)《景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》，通過建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫、生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化管理等多個(gè)工作目標(biāo)，制定了近三年實(shí)施計(jì)劃和工作職責(zé)分工及保障措施，逐步完善全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中的主要問題

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)在全縣仍處于起步階段，存在信息平臺(tái)不統(tǒng)一、制度不完善、管理機(jī)制不成熟、實(shí)施力度不大等因素，制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進(jìn)度和成效。

（一）追溯信息平臺(tái)不統(tǒng)一

目前，景泰縣食藥部門和農(nóng)業(yè)部門分別根據(jù)實(shí)際需求，建立了不同的追溯信息平臺(tái)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)錄入重復(fù)且工作量加大，致使農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)未有效對(duì)接、信息不能及時(shí)共享等問題，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程追溯，不僅不利于政府部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，也增加了生產(chǎn)經(jīng)營主體工作量，而且造成了各種資源的重復(fù)建設(shè)及嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）農(nóng)業(yè)投入品管理不夠規(guī)范

雖然農(nóng)牧部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)拉網(wǎng)式排查，綜合治理源頭污染，嚴(yán)查違法違規(guī)經(jīng)營使用甲胺磷等高毒農(nóng)藥，杜絕在蔬菜生產(chǎn)中使用禁限用的農(nóng)藥，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。少數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營人員法律意識(shí)淡漠，自律能力較差，為了利益最大化，不負(fù)責(zé)任地向種植戶推薦限用甚至禁用農(nóng)藥。部分違法行為以更加隱蔽的方式出現(xiàn)在市場上，如非法添加隱性成分，特別一些流動(dòng)商販私下向群眾兜售禁限用農(nóng)業(yè)投入品等行為加大了監(jiān)管難度。

（三）追溯技術(shù)普及力度不大

由于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營以分散農(nóng)戶為主，規(guī)模較小、發(fā)展水平較低，加之部分生產(chǎn)經(jīng)營主體認(rèn)識(shí)上不夠到位，在投入額外資金時(shí)，實(shí)施難度大。而且生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)檢崗位人員變動(dòng)頻繁，給實(shí)際工作帶來很多不便。以二維碼為例，進(jìn)入消費(fèi)終端的產(chǎn)品加貼了標(biāo)識(shí)，由于消費(fèi)者認(rèn)識(shí)及追溯習(xí)慣尚未形成，致使質(zhì)量追溯的效應(yīng)無法快速形成。

（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度尚未有效銜接

目前景泰縣農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和消費(fèi)市場尚未推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出看，市場準(zhǔn)入制度不推行，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度就無法實(shí)行，極大地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)進(jìn)度；從市場準(zhǔn)入看，嚴(yán)格的市場管理機(jī)制是前提，特別是農(nóng)貿(mào)市場及分散農(nóng)戶自產(chǎn)自銷產(chǎn)品，生產(chǎn)者不愿投入額外資金推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的對(duì)策和建議

鑒于目前景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的進(jìn)度及現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣仨殢娜趾蛻?zhàn)略的高度出發(fā)，創(chuàng)新模式、系統(tǒng)規(guī)劃、突破瓶頸、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，應(yīng)重點(diǎn)開展以下幾個(gè)方面的工作。

（一）建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)

食藥與農(nóng)牧部門積極解決追溯系統(tǒng)銜接問題，按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的基本要求，以二維碼為產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)信息化的手段，融合政府監(jiān)管、主體生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)等功能，建立規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫，統(tǒng)一免費(fèi)配發(fā)身份標(biāo)識(shí)碼，嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄，并逐步實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶加入追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”全程無縫隙監(jiān)管。

（二）完善農(nóng)藥監(jiān)管，將農(nóng)資門店納入追溯制度

在景泰縣開展高毒農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營管理工作，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積和作物布局等情況，合理規(guī)劃高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位數(shù)量和布局，頒發(fā)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營許可證，切實(shí)落實(shí)高毒農(nóng)藥經(jīng)營承諾制、進(jìn)貨備案制、貯存專區(qū)制、銷售專柜制、購買實(shí)名制、流向記錄制等6項(xiàng)制度。加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，并與相關(guān)部門密切配合、集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)。

（三）樹立典型，加大追溯應(yīng)用宣傳力度

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵，在于消費(fèi)者的認(rèn)可及主動(dòng)追溯的習(xí)慣。鼓勵(lì)地方推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展追溯試點(diǎn)，將生豬和三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點(diǎn)范圍，并依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝管理，發(fā)揮包裝在品牌營銷、防止污染等方面的積極作用，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)包裝銷售的產(chǎn)品進(jìn)行明確標(biāo)注。一方面，要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)打造追溯試點(diǎn)，以良好產(chǎn)品形象和先進(jìn)的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過加大宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)碼，影響消費(fèi)者的購買行為和習(xí)慣，從根本上激發(fā)生產(chǎn)者實(shí)施追溯的積極性。另一方面，要充分利用信息平臺(tái)，提升安全生產(chǎn)信息價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，從而增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯的原動(dòng)力。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接是實(shí)現(xiàn)全程追溯的關(guān)鍵，也是實(shí)施難度較大環(huán)節(jié)。明確食藥與農(nóng)業(yè)部門在各行其職的基礎(chǔ)上，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)合作會(huì)商與信息共享，及時(shí)處置突發(fā)事件與熱點(diǎn)輿情，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，鞏固強(qiáng)化部門銜接，筑牢監(jiān)管“全鏈條”。

（編輯：王駿杰）

F322文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）02-0039-02

2016-12-30

陳偉俊（1981-），男，甘肅景泰人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等工作。