在土地綜合整治項(xiàng)目中做好農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

趙發(fā)華

(甘肅省民樂(lè)縣水務(wù)局海潮壩河管理處，甘肅民樂(lè) 734500)

在土地綜合整治項(xiàng)目中做好農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

趙發(fā)華

(甘肅省民樂(lè)縣水務(wù)局海潮壩河管理處，甘肅民樂(lè) 734500)

文章以民樂(lè)縣海潮壩灌區(qū)近年來(lái)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中存在的諸多問(wèn)題為例,指出了從正確設(shè)計(jì)、精心施工、合理運(yùn)行這三方面入手，才能使項(xiàng)目具有示范效應(yīng)，進(jìn)而能帶動(dòng)周邊村群眾積極整治老農(nóng)田，完善水利基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，管好、用好已建工程，使其發(fā)揮工程效益，并據(jù)此提出了幾點(diǎn)保證農(nóng)田水利工程建設(shè)順利實(shí)施的建議。

土地綜合整治；農(nóng)田水利；工程；建議

一、土地綜合整治項(xiàng)目存在的問(wèn)題

近年來(lái),隨著灌區(qū)所屬部分村土地整理項(xiàng)目的逐年實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn),土地整理后，通過(guò)渠系配套，土地的升值空間增大，原有個(gè)體分散承包經(jīng)營(yíng)的耕作生產(chǎn)方式不斷發(fā)生變化,土地整理后機(jī)械化連片種植改變了以往單一的耕作模式，作物種植品種呈現(xiàn)出規(guī)?；⒍鄻踊?，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步提升。作物需水特性進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量調(diào)配灌溉，有效的緩解了用水矛盾。但在土地整治中，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，直接影響著工程建設(shè)的質(zhì)量和項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）工程建設(shè)進(jìn)度慢

因土地綜合整治項(xiàng)目工程多是斗渠一下田間工程,是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和使用,且投資方式與其它工程不一,國(guó)家只需投資一定的材料費(fèi)和一定的機(jī)械費(fèi),農(nóng)民還得按土地綜合整治后分配的面積投工投勞去修建，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有集體資金，受農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件制約，一家一戶收繳困難，而村委會(huì)（用水戶協(xié)會(huì)）又無(wú)法按時(shí)籌措農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，施工隊(duì)因資金短缺無(wú)力支付民工工資，進(jìn)而就不能正常進(jìn)行修建工作，一定程度上也影響了工程的質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能按期完工，當(dāng)年不能發(fā)揮效益。

（二）建管不能有效的結(jié)合

水利工程“修是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵,用是目的”,土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)水利工程能否發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,主要取決于項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)能力如何。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際運(yùn)行看,有不少已竣工的工程在通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收后,前期運(yùn)行良好，3—5年后所修渠道在缺少硬性管護(hù)制度約束和管護(hù)資金的前提下,一些斗渠工程渠岸被侵占,建筑物四周取土，管溝塌陷、出水栓周圍掏空、部分管道裸露老化嚴(yán)重、啟閉設(shè)施丟失及損壞，由于缺少專人管理，已嚴(yán)重制約了安全輸水，影響工程使用壽命，因此，健全規(guī)范管護(hù)制度,加強(qiáng)后期管護(hù)已迫在眉睫。

二、應(yīng)對(duì)的措施

根據(jù)海潮壩灌區(qū)近年來(lái)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際分析：凡是沒(méi)有實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目的地方，土地流轉(zhuǎn)率就不高、水的利用率不高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、勞動(dòng)耕作生產(chǎn)率低下，既不利于農(nóng)作物連片種植，又不利于病蟲害的連片防治，更不利于節(jié)約灌溉用水，有時(shí)還不利于社會(huì)穩(wěn)定，因此，應(yīng)著力從正確設(shè)計(jì)、精心施工、合理運(yùn)行這三方面入手，才能使工程具有加快實(shí)施的示范效應(yīng)。

（一）正確設(shè)計(jì)

1.以水資源供水能力確定項(xiàng)目區(qū)水利工程的輸水方式。項(xiàng)目區(qū)水利工程設(shè)計(jì)主要包括橋、涵、路、閘、井、堤壩、渠、管道等，采用渠道輸水還是管道輸水，不僅要充分結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的土質(zhì)現(xiàn)狀,而且要傾聽地方群眾的意見和建議,尊重農(nóng)民的用水習(xí)慣，多做不同輸水方式的宣傳引導(dǎo)工作，決不能以行政命令搞一刀切，如項(xiàng)目區(qū)有穩(wěn)定的地表水源,應(yīng)優(yōu)先利用地表水,適當(dāng)降低機(jī)井的布置,增設(shè)灌溉水渠工程,如項(xiàng)目區(qū)地下水埋深較淺,提取地下水成本低,應(yīng)合理開采地下水,就要多考慮低壓管道輸水,如項(xiàng)目區(qū)地下水埋深較深,不具備提取地下水條件,就要以渠道工程為主管道工程為輔進(jìn)行布置設(shè)計(jì)。經(jīng)省、市水文勘探隊(duì)對(duì)海潮壩灌區(qū)所屬受益村多處布點(diǎn)勘探，地下水埋深多在400 m以下，提取地下水成本高，不適宜開采地下水，況且灌區(qū)有穩(wěn)定的地表水源海潮壩水庫(kù)，所以，在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)確定水利工程的輸水方式多以渠道工程為主管道工程為輔進(jìn)行布置設(shè)計(jì)，同時(shí),項(xiàng)目區(qū)渠道或管道要與外圍支渠相貫通,而不是獨(dú)立存在,否則很難發(fā)揮作用。

2.以行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范嚴(yán)格各項(xiàng)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)確定項(xiàng)目區(qū)工程的輸水方式,渠道襯砌是傳統(tǒng)的地面輸水方式，農(nóng)民易于接受，而低壓管道輸水在該縣其他灌區(qū)都有應(yīng)用，因此，布設(shè)管道工程時(shí)一定要考慮渠道的水質(zhì),切不可把管道工程布置在渠道經(jīng)過(guò)村組且水質(zhì)不好的渠道上使用,因即使在管道進(jìn)口段設(shè)計(jì)了沉淀池,制作了欄污柵,加裝了過(guò)濾器，但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中,還是不方便,既增大了勞動(dòng)強(qiáng)度,有時(shí)還會(huì)有管道輸水不暢的問(wèn)題。管道出水栓要設(shè)計(jì)合理，切不可為節(jié)省投資而減少出水栓，至少保證每相鄰兩塊地有一個(gè)出水口，盡量不使用以輸水袋移動(dòng)輸水、輪流倒換輸水帽的方式進(jìn)行輸水，這樣既增大了勞動(dòng)強(qiáng)度，也不方便農(nóng)民群眾的用水，總之,沒(méi)有合格的設(shè)計(jì),就不會(huì)有合格的施工。因此,要充分把好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程施工設(shè)計(jì)關(guān),做到既科學(xué)合理又有效實(shí)用,避免項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)前期投資少、后期運(yùn)行難等問(wèn)題。

（二）精心施工

1.按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展渠道開挖工作。未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變工程設(shè)計(jì),不得進(jìn)行工程變更,不得降低工程標(biāo)準(zhǔn),尤其要注意土地經(jīng)過(guò)平整后,渠線多布置在擾動(dòng)過(guò)的地基上,挖方工程應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙的設(shè)計(jì)尺寸控制開挖,不得隨意超挖、欠挖，對(duì)軟化和淤泥地段要換基或挖到砂礫層。填方工程首先應(yīng)將基礎(chǔ)部分的草皮、樹根、淤泥等雜物清理干凈，然后用砂礫石混合料填筑，在填筑時(shí)要嚴(yán)格控制填土厚度，層鋪層夯，嚴(yán)格控制填土含水量，干濕適宜，手捏住以不浸水、不散開、略開裂為宜，填土接頭處要進(jìn)行刨毛處理，人工夯打不超過(guò)20cm，機(jī)械碾壓厚度每層不得超過(guò)40cm。渠線初開挖后，還要分段用水浸潤(rùn)，待所填地方塌陷坐實(shí)后，再分層夯實(shí)，這道工序切不可忽略。

2.加強(qiáng)襯砌渠道的材料檢查工作。在砂石骨料制備中，所采集的大卵石要滿足主要質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到“三要三不要”，即一要石質(zhì)堅(jiān)硬，二要滿足設(shè)計(jì)尺寸(直徑不小于20～25cm)，三要表面干凈。一不要風(fēng)化、裂縫石，二不要圓蛋、旱灘石，三不要附裹泥漿、水銹等其它雜質(zhì)的石料，砂、礫石以及砼澆筑用的細(xì)礫石全部用符合《水利項(xiàng)目施工規(guī)范》的骨料。砼預(yù)制塊要滿足強(qiáng)度和規(guī)范要求，不論是預(yù)制塊襯砌，還是卵石襯砌，襯砌前先對(duì)各種骨料進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可放線襯砌。

3.加強(qiáng)渠道襯砌的施工工作。渠道襯砌前先洗凈石料，襯砌渠底或建筑物基礎(chǔ)時(shí)，都是先中間，后兩邊進(jìn)行砌筑，石頭要大頭向下，小頭向上，三角縫，六面靠，搖不動(dòng)，拔不掉，自下游向上游方向襯砌。砌好經(jīng)施工技術(shù)人員驗(yàn)收合格后，采用細(xì)礫砼灌漿，灌漿時(shí)每5 m為一工作倉(cāng)，并在5 m處設(shè)置一道伸縮縫，伸縮縫要與坡面垂直并與封頂伸縮縫貫通。灌漿飽滿密實(shí)，并用原漿壓實(shí)抹光。渠坡采用大卵石或細(xì)礫砼預(yù)制板襯砌，砌筑前將墊層搗實(shí)，各段要用編制袋或其它覆蓋物蓋住渠底，先清理沖洗待砌坡面槎頭及大卵石或預(yù)制塊四周，然后根據(jù)設(shè)計(jì)高程分層砌筑大卵石或安裝預(yù)制板，待校核準(zhǔn)確無(wú)誤后再用原漿采用圓盤抹光機(jī)壓實(shí)抹光坡面，對(duì)于預(yù)制板襯砌的渠道，要清除縫隙內(nèi)的浮漿及其它雜物，用清水反復(fù)沖洗干凈預(yù)制板周圍，經(jīng)施工人員驗(yàn)收合格后再用素漿刷預(yù)制板周圍、然后搗筑砼，砼面應(yīng)低于預(yù)制板面2～4mm，壓實(shí)抹光。封頂時(shí)在預(yù)制板背面墊層上砌高20cm、寬25cm的大卵石一層，砌石面低于預(yù)制板上線5cm，用砼灌漿并封頂，封頂時(shí)與預(yù)制板接觸部位要先用清水沖洗再刷水泥素漿，然后封頂，接茬處不得出現(xiàn)裂隙，每2.5m預(yù)留伸縮縫一道，縫寬1.5cm，長(zhǎng)度與封頂?shù)葘?，深度與封頂深度一致，振搗密實(shí)并壓實(shí)抹光，要求封頂線條順直，平整光滑。

4.加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督管理工作。因土地綜合整治項(xiàng)目工程多是斗渠一下田間工程，是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和使用，且投資方式與其它工程不一，國(guó)家只需投資一定的材料費(fèi)和一定的機(jī)械費(fèi)，農(nóng)民還得按土地綜合整治后分配的面積投工投勞去修建，農(nóng)民群眾是最直接的使用者和受益者，因此在工程施工階段，不僅監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采取旁站、巡視和平行檢查等形式，按作業(yè)程序即時(shí)進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，必要時(shí)書面下達(dá)工程暫停令及復(fù)工令，還要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，確保工程質(zhì)量。

5.加強(qiáng)灑水養(yǎng)護(hù)工作。渠道在襯砌當(dāng)中和整個(gè)工程完成后，必須加強(qiáng)灑水養(yǎng)護(hù)及覆蓋草簾或塑料薄膜保溫保濕工作，經(jīng)常保持渠道和建筑物濕潤(rùn)，如果灑水不及時(shí)就會(huì)造成裂縫、脫皮，降低工程質(zhì)量。

6.要做好工程驗(yàn)收工作。凡在各道工序檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的材料、單位工程，要及時(shí)整改，嚴(yán)格執(zhí)行上道工序不合格，不得進(jìn)行下道工序的原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，決不留后遺癥，工程完工后，要組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、受益村群眾代表、義務(wù)監(jiān)督員和水利管理單位共同驗(yàn)收評(píng)定，對(duì)完工工程建檔立卡，驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用。

（三）合理運(yùn)行

1.明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)維修管護(hù)資金。因土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)水利工程多是斗渠一下田間工程，是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和使用，鑒于民樂(lè)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入偏低，村積累缺乏，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來(lái)越大，土地流轉(zhuǎn)后，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足、成本增大的制約因素更加突出，加之地方資金配套壓力較大，農(nóng)民主動(dòng)參與水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修意識(shí)淡薄、缺乏積極性，要確定管人進(jìn)行維修或管護(hù)就要付給一定的報(bào)酬的實(shí)際情況。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)”的原則先明確管護(hù)責(zé)任，再落實(shí)維修資金和管護(hù)報(bào)酬，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)“一事一議”的政策，有收益農(nóng)戶按分配的面積，適當(dāng)出一點(diǎn)，充分發(fā)揮地方政府和村集體經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)上的作用，適當(dāng)投一點(diǎn)，通過(guò)政策、資金、技術(shù)的扶持，推行目標(biāo)績(jī)效管理，才能起到應(yīng)有的維修管護(hù)作用。

2.健全管護(hù)制度，發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用。依照《水法》《甘肅省水利工程管理辦法》及村規(guī)民約，克服“重建輕管”的思想，健全管護(hù)制度，對(duì)跨村的工程可按受益面積分?jǐn)偤髣澏纬邪芾?，推廣農(nóng)民參與式管理，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理職能，加大對(duì)破壞工程設(shè)施的懲治力度，做到“誰(shuí)破壞、誰(shuí)維修”，情況嚴(yán)重者，移交司法部門可承擔(dān)一定的法律刑事責(zé)任，最終達(dá)到水利工程良性運(yùn)行的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

在土地整理時(shí)，本著系統(tǒng)規(guī)劃、聯(lián)片治理、統(tǒng)籌推進(jìn)的整理原則，以保證渠道工程質(zhì)量和安全，把正確設(shè)計(jì)、精心施工、合理運(yùn)行這三方面應(yīng)用到工程建設(shè)與管理的每個(gè)環(huán)節(jié)上，就會(huì)使項(xiàng)目具有示范效應(yīng)，進(jìn)而能帶動(dòng)周邊村群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極整治老農(nóng)田向標(biāo)準(zhǔn)化條田邁進(jìn)，使其能夠精心修建水利工程，達(dá)到提高水的利用率目的，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民收入持續(xù)增加，使其發(fā)揮工程效益。

（編輯：王駿杰）

F301文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）02-0035-03

2016-12-16

趙發(fā)華(1965-)，男，甘肅民樂(lè)人，副高職稱，主要從事水利工程設(shè)計(jì)、施工、灌區(qū)用水管理工作。