甘肅省農(nóng)村貧困問題探究及應對策略

尹麗娟

（甘肅省人民檢察院控告申訴處，甘肅蘭州 730030）

甘肅省農(nóng)村貧困問題探究及應對策略

尹麗娟

（甘肅省人民檢察院控告申訴處，甘肅蘭州 730030）

隨著“西部大開發(fā)”和“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，甘肅省的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但是區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，文章通過對甘肅省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀和原因分析，結(jié)合國家方針政策，提出了區(qū)域精準扶貧的戰(zhàn)略構(gòu)想，并對其進行深刻闡述。

農(nóng)村；貧困；精準扶貧；全面小康

一、甘肅省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及原因分析

甘肅是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，也是我國西部的一個欠發(fā)達省份，因此，打贏西部的扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，甘肅省省委、省政府及各級組織責任大、任務重。截止2010年年底，甘肅省常住人口2 557.53萬人，農(nóng)村人口約為1 600萬人。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，甘肅還有690多萬人口處于貧困狀態(tài)，貧困發(fā)生率屬于全國最高，其中58個縣市區(qū)納入國家特困地區(qū)，甘肅省的扶貧開發(fā)任務異常艱巨。

（一）自然資源和生態(tài)環(huán)境的制約

甘肅省屬于我國東部季風氣候區(qū)向西北干旱區(qū)的過渡地帶，生態(tài)系統(tǒng)具有過渡性、典型性和脆弱性的特點。由于歷史因素、人類活動干擾，加之進入90年代全球變暖趨進一步加劇，使得甘肅水資源短缺、干旱、沙漠化、土地退化等問題更加凸顯。

1.水資源短缺是制約甘肅經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在甘肅省的發(fā)展歷程中，為了解決缺水問題，甘肅省委省政府采取了很多措施，如引大入秦、引洮等一批重點工程，解決了局部用水問題，但仍然無法使甘肅擺脫缺水的現(xiàn)狀。究其原因：一是屬于典型的溫帶大陸性氣候，降水量少、蒸發(fā)量大，河流數(shù)量少，流域面積小，徑流量小，水資源總量不足。二是水資源時空分布不均衡，主要表現(xiàn)為降水的季節(jié)和年紀變化較大，且集中分布在7—9月，地域分布上靠近東部季風區(qū)和山麓綠洲地區(qū)。

2.生態(tài)環(huán)境較為脆弱。由于處于交替過渡地帶，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，全省水土流失面積占土地面積的90.7%，水土流失面積廣，影響嚴重；沙漠化擴張速度進一步加劇，沙化、嚴重退化的土地面積占總土地面積的28%；自然濕地由于人為的開發(fā)破壞，面積嚴重萎縮，河湖水庫由于淤積庫容下降，調(diào)蓄洪峰功能削減；沙塵暴、泥石流、滑坡等自然災害頻繁發(fā)生，分布范圍廣泛，嚴重制約著甘肅省經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）組織、人力資源的制約

1.農(nóng)村勞動力大量流失和勞動力素質(zhì)整體偏低。甘肅近年來大量青壯年勞動力和接受過良好教育的高素質(zhì)勞動力都選擇在條件較好的城市地區(qū)工作，留在農(nóng)村地區(qū)的只有孤寡老人和婦女兒童，從而造成農(nóng)村勞動力嚴重不足，農(nóng)村土地荒蕪，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更加蕭條。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，甘肅省廣大農(nóng)村地區(qū)65歲以上老年人口比例達到8.73%，遠遠高于全國其他地區(qū)，農(nóng)村成為孤寡老人和婦女兒童的聚居區(qū)，加之農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)低，這些因素都成為近年來制約甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。

2.公共服務體系不健全和農(nóng)村土地制度不完善。由于甘肅省長期以來經(jīng)濟處于落后狀態(tài)，財政收入水平較低，政策投資重心偏向城市，造成農(nóng)村基礎設施建設、服務業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，GDP總量空前增加，但是由于利益分配機制不合理，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，迫于經(jīng)濟杠桿作用的驅(qū)動，從而使得農(nóng)村土地拋荒、棄耕及不合理的土地征用、非法買賣等損害農(nóng)民利益的事件頻繁發(fā)生。

3.部分偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后。目前全省的農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得了長足發(fā)展，但是這種發(fā)展很不平衡，在一些自然條件好、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施較為完善，但是部分偏遠山區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，集約化程度低。[1]

二、甘肅實施精準扶貧戰(zhàn)略的意義

（一）實施精準扶貧戰(zhàn)略是我省全面建成小康社會奮斗目標的現(xiàn)實需要

黨的十八大確定了全面建成小康社會的奮斗目標，經(jīng)過多年艱苦卓絕的奮斗，我們國家的現(xiàn)代化建設取得了豐碩的成果。目前，實現(xiàn)全面小康已吹響了最后的號角，但我省在建設小康社會的進程中仍然存在許多問題，發(fā)展速度相對滯后。全省全面小康建設的難點和重點都在貧困地區(qū)，為了落實黨和國家的惠民政策，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，我省必須把實施精準扶貧戰(zhàn)略作為貧困地區(qū)脫貧致富的著力點并始終予以堅持。

（二）實施精準扶貧戰(zhàn)略是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要

“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)全面建設小康社會，進一步推進社會主義現(xiàn)代化建設，也是新形勢下黨和國家工作的重中之重。深化扶貧攻堅、實施精準扶貧是甘肅省廣大農(nóng)村區(qū)域脫貧致富，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必由之路。

（三）實施精準扶貧戰(zhàn)略是落實國家扶貧開發(fā)政策的現(xiàn)實需要

十八大以來，習近平總書記立足黨和國家工作全局，高度重視貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，并在一系列講話中對解決農(nóng)村貧困問題做出了重要指示，提出了關于扶貧開發(fā)工作的指導思想。這些指導思想是解決農(nóng)村貧困問題，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的風向標。因此，抓好甘肅省的扶貧攻堅工作，就是我們在行動上與黨中央保持高度一致，落實國家扶貧開發(fā)政策的具體表現(xiàn)。

三、甘肅省扶貧開發(fā)的思考

（一）持續(xù)推進精準扶貧、精準脫貧

“一帶一路”戰(zhàn)略為甘肅的脫貧帶來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略布局的調(diào)整為甘肅省的發(fā)展帶來了新契機，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了新活力，但是局部發(fā)展不平衡問題可能造成城鄉(xiāng)差距進一步拉大。扶貧攻堅工作不僅僅是一項具體工作，而是涉及到社會經(jīng)濟方方面面協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。甘肅省制定的“1+17”精準扶貧方案把扶貧攻堅工作和國家的“四個全面”的戰(zhàn)略布局有機的結(jié)合起來，最大限度的統(tǒng)籌社會各方面資源，加大對邊遠地區(qū)的扶持力度，力爭每年貧困人口減少100萬人，使得廣大貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力得到進一步發(fā)展，居民生活水平明顯改善，農(nóng)村醫(yī)療合作保險實現(xiàn)全覆蓋，基礎設施建設、公共服務水平和社會福利事業(yè)明顯提升。

（二）做好革命老區(qū)扶貧開發(fā)工作

在實現(xiàn)民族獨立、國家統(tǒng)一和民主富強的道路上，老區(qū)人民做出了巨大的犧牲，在社會主義現(xiàn)代化的今天，老區(qū)由于地理位置偏遠，自然條件落后等因素變得更加貧困落后。加快區(qū)域發(fā)展步伐，做好老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)貧困人口盡快脫貧致富，確保全國各族人民一道進入全面小康社會，是黨和國家義不容辭的責任。

（三）重視生態(tài)環(huán)境保護

甘肅地處我國東部季風氣候區(qū)向西北干旱地區(qū)的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在對廣大農(nóng)村和邊遠老區(qū)進行扶貧開發(fā)的過程中要注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，既要探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢專業(yè)相結(jié)合的多元化發(fā)展路子，又要遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，真正做到習總書記提出的“既要金山銀山，又要綠水青山”發(fā)展目標。

（四）切實抓好基層黨組織建設

能否更好推進“四個全面”關鍵在黨，能否做好廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)的脫貧致富工作關鍵在于基層黨組織的廣泛參與?；鶎狱h組織是黨和國家事業(yè)發(fā)展的基石，是廣大群眾可以依賴的忠實伙伴。因此，在推進全面建設小康社會，實現(xiàn)改革發(fā)展的成果更多惠及人民群眾的戰(zhàn)略目標，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盎A不牢，地動山搖”，無論何時何地都不能放松基層工作，只有全面提升農(nóng)村基層黨建水平，才能為“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實和扶貧開發(fā)工作提供強有力的保障。[2]

面對全面小康的新形勢，甘肅將以精準扶貧和精準脫貧理念解決農(nóng)村貧困問題，重視生態(tài)環(huán)境保護，抓基層、打基礎強、基固本，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，力爭到2020年消除絕對貧困，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]許天信.西部開發(fā)與甘肅脫貧淺析[J].社科縱橫,2000,(4)：21-22.

[2]程黎君.以“四個全面”引領甘肅扶貧開發(fā)[J].發(fā)展,2015,(9)：14-15.

（編輯：王駿杰）

F323.8文獻識別碼：A

1673-9019（2017）02-0018-02

2016-12-07

尹麗娟（1971-），女，山東高密人，主要從事申訴檢察工作。