試論強(qiáng)化人防系統(tǒng)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的作用

蘇琳琳

摘要：人防系統(tǒng)的發(fā)展和生存，與人防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的完善和加強(qiáng)有直接的關(guān)系。創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不但要建立人防系統(tǒng)管理的財(cái)務(wù)預(yù)算的管理體系，還要使預(yù)算的實(shí)效性得到有效地增強(qiáng)。同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境的控制也要重視進(jìn)來，特別是在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理中，人防系統(tǒng)一定要重視起來。

關(guān)鍵詞：人防系統(tǒng) 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 強(qiáng)化 措施

實(shí)現(xiàn)人防系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)，不只是對(duì)傳統(tǒng)的查弊端糾錯(cuò)誤，已擴(kuò)大到對(duì)效益及效率上的提高，從而使執(zhí)行法律法規(guī)制度得到有效的保證。在進(jìn)行實(shí)際的工作中，因?yàn)樵谌朔老到y(tǒng)的內(nèi)部，無論是業(yè)務(wù)部門的信息，還是管理層次之間，信息都不能進(jìn)行充分地共享，所以，從客觀上使人防系統(tǒng)內(nèi)控的效率降低了。但是，為了使預(yù)算管理信息的不對(duì)稱現(xiàn)象得以克服，可利用人防控制體系，進(jìn)行有效地克服，使事業(yè)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)得以保證。

一、建立人防系統(tǒng)的必要性

現(xiàn)代內(nèi)部的控制理論，實(shí)施內(nèi)部的控制，為使一些目的達(dá)成所提供的保證過程，目標(biāo)有可靠性的財(cái)務(wù)報(bào)告，以及遵循性的有關(guān)法律法規(guī)等。其一，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須要將內(nèi)部的控制進(jìn)行強(qiáng)化；其二，雖然，目標(biāo)合理保證的實(shí)現(xiàn)是內(nèi)部控制，但是，內(nèi)部控制還有一定的缺陷，在一定的程度上，使制度自身的局限，以及運(yùn)行中人為的限制，限制了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。

因?yàn)橹贫茸陨硭哂械木窒扌?，無論是在理論上，還是實(shí)踐上，都使絕對(duì)完美的內(nèi)部控制制度很難建立，而在內(nèi)部控制中，人才是核心和根本的因素。內(nèi)部控制制度具有局限性，不只是由于不健全的制度，還由于在執(zhí)行中，人的因素受到了一定的限制。因此，制度不只是對(duì)事實(shí)施的，更確切的應(yīng)該是對(duì)人設(shè)立及實(shí)施的，內(nèi)部控制無論是發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還是提高效率，都不是對(duì)制度在設(shè)計(jì)的精妙及完美上進(jìn)行取決，而是更注重于人的素質(zhì)、品行及能力。

二、建立良好的人防系統(tǒng)

從目前來看，人防系統(tǒng)的內(nèi)部控制比較薄弱，從內(nèi)部控制制度的缺失來看，很多是在執(zhí)行制度時(shí)人為造成的，從而反映出人防內(nèi)部控制環(huán)境的基礎(chǔ)缺陷，其中包括：有關(guān)人員的品德行為，文化素質(zhì)，以及道德和價(jià)值觀等。所以，在進(jìn)行制度的創(chuàng)新時(shí)，優(yōu)良控制環(huán)境的營造，既是建設(shè)內(nèi)部控制長期的任務(wù)，也是內(nèi)控在實(shí)踐及理論上的迫切需要。

（一）倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，培育文化素質(zhì)

控制環(huán)境集中的體現(xiàn)就是文化素質(zhì)。一個(gè)單位風(fēng)范的代表就是文化素質(zhì)和精神，主要表現(xiàn)在對(duì)事業(yè)的理想和追求上，對(duì)于人防系統(tǒng)的職員的行為和思維具有直接的影響。對(duì)優(yōu)良文化素質(zhì)進(jìn)行培育，不但可以保持健康的文化氛圍，還可以使單位的內(nèi)部目標(biāo)得以有效地促進(jìn)，與戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成一致的效果。同時(shí)，對(duì)于精神創(chuàng)新進(jìn)行強(qiáng)化，每一位職員通過精神的激勵(lì)以后，會(huì)以高昂的精神風(fēng)貌，將各項(xiàng)控制及管理工作做好。

（二）制定管理方法，建立管理委員會(huì)

作為人防系統(tǒng)，應(yīng)該具有適合預(yù)算處理的方法，將單位內(nèi)部預(yù)算的各種管理項(xiàng)目進(jìn)行明確的預(yù)算及編制，包括范圍、程序、內(nèi)容、執(zhí)行及考核等。為了使人防人系經(jīng)營活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)得到保證，防止有內(nèi)部人進(jìn)行控制，必須將既獨(dú)立又權(quán)威的預(yù)算管理的委員會(huì)，作為預(yù)算管理最高權(quán)力的機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理委員會(huì)通常用人防系統(tǒng)行政一把手擔(dān)任主任，其他財(cái)務(wù)、信息、人事以及內(nèi)審部門作為委員負(fù)責(zé)人組成，對(duì)于業(yè)績的考核、內(nèi)審以及獎(jiǎng)懲制度等方面的制定及實(shí)施。委員會(huì)的下面設(shè)立辦公室，財(cái)務(wù)部的負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，財(cái)務(wù)部作為主導(dǎo)部門，擔(dān)任負(fù)責(zé)日常的預(yù)算管理工作。

（三）科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算的編制，確保目標(biāo)一致性

自上而下、自下而上、上下結(jié)合是預(yù)算編程序的三個(gè)方式，通常上下結(jié)合式比較實(shí)用。由于人防系統(tǒng)不但規(guī)模大，部門也多，各個(gè)部門只有目標(biāo)、方向、利潤三者協(xié)調(diào)一致，才能將人防系統(tǒng)進(jìn)行很好的管理及控制。但是，有些單位在實(shí)際的工作中，為了將預(yù)計(jì)的任務(wù)能夠較多地完成，將預(yù)算較低的草案進(jìn)行編報(bào)，同時(shí)，還給預(yù)算審批留了一定空間，因此，為了預(yù)算工作能夠順利地完成，還要防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)控制的有效性

預(yù)算執(zhí)行的有效性是預(yù)算管理成敗的關(guān)鍵。在執(zhí)行的過程中，各責(zé)任中心下屬單位必須將執(zhí)行計(jì)劃的報(bào)造及時(shí)送到預(yù)算管理委員會(huì)，這不但是委員會(huì)監(jiān)控預(yù)算過程的依據(jù)，還是對(duì)年度預(yù)算調(diào)整進(jìn)行考慮的主要參考。對(duì)于每個(gè)責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，委員會(huì)可采用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行處理。這樣，不但行政一把手能夠控制預(yù)算的執(zhí)行情況，還能將會(huì)計(jì)信息的失真源頭進(jìn)一步地控制住，從而使會(huì)計(jì)的虛假信息減少了。預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行是密切聯(lián)系在一起的，執(zhí)行重要的保障就是有效地監(jiān)督。為使監(jiān)督的力度加大，可以由人防系統(tǒng)的內(nèi)審部門，與預(yù)算的管理委員會(huì)聯(lián)合起來，共同將監(jiān)督工作完成。

（五）抓住控制關(guān)鍵點(diǎn)，全面評(píng)估執(zhí)行情況

無論對(duì)于預(yù)算收支的合理性，還是真實(shí)性，都要進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督和加強(qiáng)，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，要進(jìn)行嚴(yán)格地考核和兌現(xiàn)，使預(yù)算管理成為人防系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)控制的有效手段。在人防系統(tǒng)預(yù)算的管理中，要想抓住關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算的結(jié)果，必須進(jìn)行全面的考核及評(píng)估。對(duì)于預(yù)算當(dāng)期數(shù)與預(yù)算數(shù)存在的差異，預(yù)算管理委員會(huì)和有關(guān)的部門，都要認(rèn)真細(xì)致地分析原因，并將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，重新制定改進(jìn)的措施，以及獎(jiǎng)懲的制度。

三、結(jié)束語

綜上所述，在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理中，人防系統(tǒng)的完善具有非常重要的作用，不但對(duì)于人防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的加強(qiáng)與完善，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在一定的程度上，對(duì)于人防系統(tǒng)的發(fā)展及生存也有很大的影響。

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