縣級(jí)財(cái)務(wù)管理必建規(guī)范機(jī)制

楊文舉

摘要：為了給縣級(jí)財(cái)務(wù)管理提供有效的借鑒，制定縣級(jí)財(cái)務(wù)管理切身可行的方案。本文立足當(dāng)前縣級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，為當(dāng)前縣級(jí)財(cái)務(wù)管理的“困境”出言獻(xiàn)策，通過(guò)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的深化改革。

關(guān)鍵詞：縣級(jí) 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范體制

在縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的歷史上，如何強(qiáng)化管理的力度，提高資金的使用效率，一直是財(cái)政系統(tǒng)所關(guān)注的問(wèn)題。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，各種制度處于不斷深化改革之中，縣級(jí)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新也被提上議事日程。從目前其他地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，制定量入為出預(yù)算編制制度、進(jìn)一步規(guī)范收入和支出的管理渠道、確立和改善相應(yīng)的配套措施，從嚴(yán)管理。但令人遺憾的是，這一改革仍有亟需解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）資金不足，預(yù)算太緊

在日常管理中，資金不足成為制約的主要因素之一。正是由于資金不足的問(wèn)題，在實(shí)踐中出現(xiàn)了公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，預(yù)算做得緊，供給水平低的現(xiàn)象。為了順利執(zhí)行預(yù)算，保障正常的財(cái)務(wù)管理，追加成了主要的救濟(jì)方式。顯然，追加只能解決一時(shí)的問(wèn)題，而且導(dǎo)致財(cái)政分配難以透明，增加了縣級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的難度。

（二）理念滯后，方式落后

在審核的項(xiàng)目當(dāng)中，缺乏民主決策，“一人堂”現(xiàn)象存在。特別是公務(wù)支出，成為影響縣級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的掣肘所在，也為腐敗提供了土壤。在當(dāng)前新型的公務(wù)開(kāi)支的財(cái)務(wù)制度中，公務(wù)支出必須通過(guò)公務(wù)卡等相關(guān)制度來(lái)實(shí)行，而當(dāng)前的縣級(jí)財(cái)務(wù)管理制度辦法相對(duì)滯后。

（三）責(zé)任缺失，效益不高

用款單位缺乏責(zé)任意識(shí)，注意力只是單純的集中在“搶錢(qián)”上，而對(duì)于到位資金的使用卻考慮甚少。如何把錢(qián)花在刀刃上，不僅考驗(yàn)著單位的主體責(zé)任意識(shí)，也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的眼光的體現(xiàn)。如果事前不研究，事中不到位，事后走形式，這樣的項(xiàng)目的效果可想而知。

（四）收支失衡，監(jiān)管不實(shí)

在實(shí)際的管理中，個(gè)別部門(mén)下屬事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體存留“小金庫(kù)”，使的改革不能有效的界定范圍，從而影響了縣級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的效果。從當(dāng)前的運(yùn)作機(jī)制的效果來(lái)看，財(cái)政性票據(jù)在財(cái)政管理中使用不到位，導(dǎo)致在支付核算中出現(xiàn)了支失衡的現(xiàn)象，這也為單位不及時(shí)上繳金庫(kù)或截留或挪用財(cái)政性資金提供了便利。

二、縣級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效途徑

縣級(jí)單位作為基層的管理組織，和基層人民群眾的利益密切相關(guān)?？朔h級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的困難，滿足人民群眾的真實(shí)需求，這就需要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，制定切身可行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制，從縣級(jí)單位的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化供給保障力量。

（一）推行縣級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革，科學(xué)發(fā)展觀念先行

推行縣級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革，要有科學(xué)理論的指導(dǎo)。在改革過(guò)程中，要根據(jù)公共財(cái)政發(fā)展的需要，優(yōu)先保證基層行政政法部門(mén)履行職能的支出，并為這種優(yōu)先性提供制度支持。此外，要重點(diǎn)研究財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范性，從制度層次幫助管理者樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀念，實(shí)行專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證和社會(huì)公示制度。

為了確保改革方案的科學(xué)性和民主性，在方案出臺(tái)前，做好詳細(xì)的調(diào)研，真正反映人們當(dāng)中的意見(jiàn)。與此同時(shí)，在分配環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持公平有效和統(tǒng)籌兼顧的公共支出原則，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)到位。對(duì)于不作為或胡作為的現(xiàn)象，要有一種高壓的姿態(tài)，當(dāng)然，也要做到合理利用督促手段，有“壓”也要有“保”，重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。

（二）推行縣級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革，供給保障落實(shí)到位

為了將供給保障落實(shí)到位，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手。

一是落實(shí)政策抓保障。隨著公檢法等司法部門(mén)預(yù)算的規(guī)范化制度的確立，這為重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)供給保障提供借鑒，具體體現(xiàn)在收支管理方面。在項(xiàng)目支出管理上，貫徹落實(shí)“裝備集中采購(gòu)、資金優(yōu)先撥付、監(jiān)督檢查到位”這三個(gè)層次的要求；在項(xiàng)目收入管理上，制定切身可行的方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益的最大化。開(kāi)源節(jié)流，保障供給。二是強(qiáng)化環(huán)節(jié)意識(shí)。環(huán)節(jié)一，票據(jù)規(guī)范；環(huán)節(jié)二，賬戶專有；環(huán)節(jié)三，支出有序。這三個(gè)環(huán)節(jié)在縣級(jí)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了不可替代的作用。在財(cái)政管理過(guò)程中，按照預(yù)算的運(yùn)作制度，統(tǒng)一核定政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，推行國(guó)庫(kù)集中支付，直達(dá)供貨單位。三是優(yōu)化資金配置。 縣級(jí)單位的財(cái)力不足是不可避免的問(wèn)題，作為管理者必須直面這一困境。推行財(cái)務(wù)制度的改革，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，要落實(shí)十二個(gè)字的要求，即“優(yōu)先兼顧、優(yōu)先配給、優(yōu)先落實(shí)”。

（三）推行縣級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革，依法理財(cái)觀念

當(dāng)前我國(guó)正處于法治中國(guó)建設(shè)當(dāng)中，依法理財(cái)是時(shí)代發(fā)展的需求和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該內(nèi)化于心，外化于行。在中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系當(dāng)中，以憲法為核心，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段管理財(cái)政，以法律為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范到位，制度到位。在這一過(guò)程中，要積極接受人民代表大會(huì)、新聞媒體和專家學(xué)者的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不搞特權(quán)，不實(shí)行特殊化，要依法規(guī)范財(cái)政部門(mén)的依法行政行為。

（四）推行縣級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革，強(qiáng)化制度約束

制度是財(cái)務(wù)管理的前提和條件。隨著財(cái)政支出管理改革的深入，結(jié)合時(shí)代的需要，適時(shí)修訂和完善各項(xiàng)支出管理辦法，使的財(cái)政管理制度有序健康的運(yùn)行。不斷加大制度創(chuàng)新的力度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)和任務(wù)的需求。通過(guò)制度創(chuàng)新，使制度體系更加完善，財(cái)政管理更加科學(xué)，改革落實(shí)更加到位。

總之，通過(guò)建立健全縣級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是時(shí)代發(fā)展的需要。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付核算，優(yōu)化資本在項(xiàng)目的配置，構(gòu)筑高效便捷信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用高效、供給保障及時(shí)，真正為民服務(wù)，為國(guó)聚財(cái)。

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