對預算會計制度改革的探討

陳松源

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)與會計行業(yè)得到非常顯著的發(fā)展，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，為了適應社會的發(fā)展要求，管理者必須要采取有效的措施來改革預算會計制度，以此來促進企業(yè)的發(fā)展。本文多個方面來闡述預算會計制度的改革，以供參考。

關鍵詞：預算會計 制度改革 會計核算 思考

在當前的社會發(fā)展中，我國國家及政府已經(jīng)逐漸將部門預算、政府采購、集中收付三項制度調(diào)整為預算會計制度，這樣做的好處是：促使預算會計朝向更加科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展；能夠從根本上治理覆蓋，從而充分發(fā)揮財政資金的使用價值，這也是國家公共預算建設中的一次偉大的改革。但是由于國家及政府等各方面受到限制，導致預算會計制度在改革的過程中存在一系列的問題。目前，我國政府在資金管理方面仍然還是以傳統(tǒng)的分散管理模式來進行管理，這一管理模式并不能適應當前社會發(fā)展的要求，因此，為了在社會新形勢下得到發(fā)展，就需要對預算會計制度進行有效的改革與調(diào)整，并且建立一個財政框架。本文從以下幾個方面要淺要分析預算會計制度的改革。

一、改革公共管理模式，建立健全的預算會計體系

當前我國現(xiàn)行的預算會計制度的制定主要是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國外的成功經(jīng)驗，并且從我國國情出發(fā)而建立的具有中國特色的一種會計預算模式。但是從整體上來看，這一制度仍然不夠完善，與國際上的公共會計還存在一段距離，因此我們必須要在現(xiàn)行的公共管理模式的基礎上不斷改革，國際上已經(jīng)對這一公共管理模式的改革建立了一個基本的框架，其中主要包括五個方面的原則，即：透明度、負責、靈活、預見性、法律與正義。這種公共管理模式主要是建立在市場發(fā)展的基礎之上的，從而保證國家資源充分發(fā)揮其價值。

事實上，改革之后的公共管理模式也就是在企業(yè)化政府的基礎上定位的一種受委托的預算會計責任關系，也就是說，預算會計可以優(yōu)化并合理利用社會公共資源，并向社會公眾與政府進行反映與報告的受托責任。當前我國現(xiàn)行的預算會計制度只能夠反映出公共部門，而如法將績效情況反映給社會公眾，所以我們必須要將當前國家現(xiàn)行的財政預算會計與行政單位會計歸納為政府會計，這一過程需要人們在實際工作中轉變其觀念，這是順應社會的必然發(fā)展趨勢，能夠更快更好的實現(xiàn)政府所制定的會計目標。

二、以權資發(fā)生制記賬為基礎來反映受托責任關系

目前，我國在實際工作中仍然采用的是比較傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制來進行預算會計管理，通過相關研究表明，這種存在諸多問題與不足，其中主要體現(xiàn)在：一是并不能夠真實反映政府的所有財政情況。在實行收付實現(xiàn)制的情況之下，預算會計中并沒有體現(xiàn)出已經(jīng)發(fā)生或者局面年度連續(xù)性的各種經(jīng)濟事項，這就導致政府的預算會計存在很大的問題，高估了政府的財政資源；二是對于政府財政資源的運用與效果并不能夠如實的分析。政府在實行收付實現(xiàn)制的過程中，往往是將各種款項的實際支付當做一種成本，并將企業(yè)中的固定資產(chǎn)不計提折舊，因此當政府支出固定資產(chǎn)的財政資金后，會計人員就會將原來的成本進行記賬，這樣做就不能夠真實反映政府財政資源的利用情況，最終導致各種風險問題的發(fā)生。另外，國庫集中收付與財政采購也是同樣的結果。因此我們必須要對預算會計制度進行改革，在改革過程中，需要將上述兩種記賬方式考慮在其中，然后是他們充分發(fā)揮其價值，建立一套具有中國特色的預算會計制度，從而規(guī)范政府的行為，提高會計信息的質(zhì)量。

三、預算會計制度在國庫集中收付制度下存在的問題

從國庫集中收付制度的本身來看，國家現(xiàn)行的預算會計制度并不能滿足國庫集中收付制度預算的要求。我國現(xiàn)行的預算會計制度是以財政資金運動為基礎的，財政資金的運動可以分為兩個階段：一是財政資金的入庫階段與撥款階段；二是財政資金調(diào)入行政單位之后具體的支出情況。從這兩個階段的特點，我們可以將預算會計制度分為兩個部分，一是財政預算會計；二是行政單位會計。

現(xiàn)行總預算會計制度的暫存款科目反映的內(nèi)容失真。現(xiàn)行總預算會計制度按財政撥款數(shù)列報財政支出。實行國庫集中收付制度后財政實際支付數(shù)和單位預算支出數(shù)的差額，即單位年度結余，按財政國庫管理制度改革試點單位結余會計處理辦法規(guī)定作為財政暫存款列報，使暫存款科目名不符實。對于這一點，在今后的預算會計制度改革中要給予一定的重視，進行相應改進完善。

在當前的預算會計制度中，對于國庫集中支付環(huán)節(jié)進行的相關會計核算并不十分全面，這是因為這種會計核算模式跟一般的財政撥款不同，中間又多了一個國庫支付執(zhí)行機構。這樣一來，雖然在相關規(guī)定中對于這種會計核的定義是總預算會計基礎之上的額外延伸，在執(zhí)行上遵從總預算會計制度。并且在資產(chǎn)和負債中都加設了相應的總賬科目。不過在實際的應用中，如果是財政零余額的賬戶，需要其代理銀行先墊付出支出，然后才再結清。這樣的會計預算方式存在一定的風險。即如果有逆向變動的業(yè)務，則代理銀行一般不會去墊付，這就需要從 國庫資金中劃入支出額度。而一旦出現(xiàn)這種情況，現(xiàn)有的核算暫行辦法則無法對其進行約束和有效處理。對此，也需要我們進一步研討分析，改進和完善相關制度。

四、結束語

總之，在當前的會計領域，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化對預算會計制度進行改革是勢在必行。我國在上世紀90年代就已經(jīng)有過一次成功的改革經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟愈發(fā)成熟的今天，預算會計制度仍然需要進一步進行改革，只有與時俱進，結合實際，積極探索，才能促進我國會計體系的進一步完善。

參考文獻：

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