村財(cái)鄉(xiāng)代理：為石城農(nóng)村筑起一道財(cái)務(wù)防火墻

李曼君

摘要：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，更是加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)會(huì)工作、抓好鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理、充分履行財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能一項(xiàng)十分重要的課題，顯得非常迫切和必要。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，“村財(cái)鄉(xiāng)代理”已然成為一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù) 村財(cái)鄉(xiāng)代理 防火墻

實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代理，目的是治理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重、債權(quán)債務(wù)管理無(wú)序等現(xiàn)象，是新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村會(huì)計(jì)思路的一項(xiàng)重要舉措，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、基本情況

全縣各村集體在全面貫徹執(zhí)行2004年9月30日財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及國(guó)家一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《石城縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《石城縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《石城縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理規(guī)定》、《石城縣關(guān)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的若干規(guī)定》、《石城縣關(guān)于改革村級(jí)干部和村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的暫行辦法》、《石城縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》、《石城縣村級(jí)集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)代理”操作指南》等村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)定、辦法，通過(guò)全面實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”操作、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序、規(guī)范公共資源交易、加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督、及時(shí)公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)、注重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、實(shí)施責(zé)任追究等措施的推動(dòng)，有效地促進(jìn)了該縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)作。

二、工作成效

該縣村賬鄉(xiāng)代理工作的全面實(shí)施，有力地推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是財(cái)務(wù)管理制度從“虛”到“實(shí)”。 村賬鄉(xiāng)代理實(shí)施前，由于三年一輪的村級(jí)換屆選舉的存在，造成村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，整體素質(zhì)難以提高，有的村會(huì)計(jì)的選用可能還是村支書(shū)、村主任點(diǎn)了頭的，使得大多數(shù)村會(huì)計(jì)不敢堅(jiān)持原則，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，難以落到實(shí)處。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)完全不受村支書(shū)、村主任的管束，敢于堅(jiān)持原則，秉公辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)把賬前審核關(guān)，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由過(guò)去的“虛”轉(zhuǎn)到了“實(shí)”。

二是賬目處理由“不及時(shí)”變?yōu)椤凹皶r(shí)”。村賬鄉(xiāng)代理實(shí)施前，各村普遍存在收支入賬不及時(shí)，現(xiàn)金管理混亂等現(xiàn)象。往往是掌管現(xiàn)金的出納員常年見(jiàn)不到多少現(xiàn)金，只保管了一些借據(jù)和領(lǐng)條，而不管現(xiàn)金的村支書(shū)和村主任手里卻常年拿著現(xiàn)金，并且可以不經(jīng)審批隨意花錢，收支單據(jù)還不及時(shí)上報(bào)入賬。久而久之，就造成了一筆筆糊涂賬或本本賬（即每人一本賬）。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理后，通過(guò)狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)，有力地規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)行為，使村賬處理由過(guò)去的“不及時(shí)”變?yōu)椤凹皶r(shí)”。

三是賬目質(zhì)量由“低”到“高”。村賬鄉(xiāng)代理實(shí)施前，村級(jí)會(huì)計(jì)由于文化程度高低不一、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，短期培訓(xùn)難以取得實(shí)效，村級(jí)賬目總體質(zhì)量偏低，有的甚至是糊涂賬。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理后，取消了村會(huì)計(jì)，村級(jí)賬目處理全部由受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一了各村的記賬標(biāo)準(zhǔn)，使得各村的賬目更加明晰、規(guī)范，賬目質(zhì)量由“低”變“高”。

三、存在的主要問(wèn)題

村賬鄉(xiāng)代理工作的逐步推進(jìn)，盡管在規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用，但由于配套措施的不完善等方方面面的原因，使得村賬鄉(xiāng)代理工作在實(shí)施過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到村賬鄉(xiāng)代理制度的執(zhí)行效果。

（一）代理機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)置

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都成立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”，但這個(gè)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)空架子，既沒(méi)有專門的辦公場(chǎng)所，也沒(méi)有專職工作人員，更沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)，代理會(huì)計(jì)大多是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員兼任。會(huì)計(jì)代理工作是一項(xiàng)很強(qiáng)的專業(yè)性工作，它要求會(huì)計(jì)代理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)前，該縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員已嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一名農(nóng)經(jīng)工作人員。所以，要配備專職的農(nóng)村代理會(huì)計(jì)，確實(shí)困難重重。但由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員兼任代理會(huì)計(jì)，就是讓他們既做運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，難以履行好審計(jì)監(jiān)督職能，甚至?xí)尨寮?jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督長(zhǎng)期處在“真空”狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，該縣大多數(shù)村的白條列支比例超出80%，原始憑證的經(jīng)手、證明手續(xù)不是很完善，工程項(xiàng)目資金以領(lǐng)條領(lǐng)走且未附施工合同、預(yù)決算單及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，有的村集體收入未全部納入賬內(nèi)管理，有的村招待費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，半年、一年甚至一年多記賬一次，賬本設(shè)置不完整，如此等等，嚴(yán)重影響到村賬鄉(xiāng)代理的運(yùn)行效果。

（二）村民民主理財(cái)監(jiān)督不實(shí)

該縣各村雖然全部設(shè)立了村民民主理財(cái)監(jiān)督小組，但大都沒(méi)有履行民主理財(cái)監(jiān)督職責(zé)，機(jī)構(gòu)虛設(shè)，民主理財(cái)監(jiān)督章甚至掌握在村干部手中。究其原因。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、全面、詳實(shí)

該縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)大多是半年公開(kāi)一次，有的村一年公開(kāi)一次，有的村要到換屆選舉時(shí)才公開(kāi)，只有為數(shù)很少的村能堅(jiān)持按季公開(kāi)。在公開(kāi)內(nèi)容上，也不是很全面、詳實(shí)，甚至避重就輕，尤其是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重大收支、固定資產(chǎn)存量、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、資產(chǎn)資源租賃處置情況等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題輕描淡寫(xiě)、一筆帶過(guò)，有的村甚至不予公開(kāi)。

四、對(duì)策思考

要讓“村賬鄉(xiāng)代理”工作不流于形式，突顯其實(shí)效，筆者根據(jù)全縣村賬鄉(xiāng)代理運(yùn)行情況的調(diào)查出發(fā)，思考如下：

（一）抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，確保會(huì)計(jì)代理工作獨(dú)立開(kāi)展

（1）機(jī)構(gòu)獨(dú)立，有名有實(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心。

（2）調(diào)劑、增加人員編制，充實(shí)財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)法調(diào)劑、增加人員編制，盡快充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心有崗位有專人，避免村級(jí)財(cái)務(wù)時(shí)常處于審計(jì)監(jiān)督的“真空”狀態(tài)，積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)和村賬鄉(xiāng)代理工作實(shí)效的提升。

（3）改善工作環(huán)境，保障工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心有了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和人員，還必須營(yíng)造一個(gè)好的工作環(huán)境，完善村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）抓民主理財(cái)，落實(shí)民主監(jiān)督實(shí)職

（1）擇優(yōu)選用，夯實(shí)民主理財(cái)小組整體綜合素質(zhì)。選拔具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進(jìn)入民主理財(cái)監(jiān)督小組，是搞好民主理財(cái)與監(jiān)督的首要條件。

（2）賦予實(shí)職，發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督實(shí)效。賦予民主理財(cái)監(jiān)督小組實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是發(fā)揮民主理財(cái)與監(jiān)督的重要條件。村級(jí)設(shè)立民主理財(cái)監(jiān)督小組，具有理財(cái)和監(jiān)督雙重職能。

（3）督促指導(dǎo)，落實(shí)民主理財(cái)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，是落實(shí)民主理財(cái)與監(jiān)督責(zé)任的先決條件。

（三）抓財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓廣大群眾放心、滿意

突出“四性”，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。即一抓公開(kāi)內(nèi)容的全面性。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要力求做到全面、詳實(shí)、具體，應(yīng)包括村集體經(jīng)濟(jì)收支情況、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)發(fā)包上交收入、土地征用補(bǔ)償款的分配使用、“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)民種糧各項(xiàng)補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、各類專項(xiàng)資金的使用以及村、組干部的報(bào)酬等各個(gè)方面。對(duì)于村集體各項(xiàng)收支，必須做到按時(shí)間順序逐筆公開(kāi)明細(xì)賬目。二抓公開(kāi)時(shí)間的及時(shí)性。村級(jí)財(cái)務(wù)在公開(kāi)時(shí)間上，要根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容和群眾的要求，做到定期公開(kāi)與隨時(shí)公開(kāi)相結(jié)合?？傮w原則是，經(jīng)常性的內(nèi)容要定期公開(kāi)，如財(cái)務(wù)收支情況要堅(jiān)持每季公開(kāi)一次；時(shí)限性強(qiáng)的內(nèi)容要隨時(shí)公開(kāi)，如各業(yè)承包項(xiàng)目發(fā)包、優(yōu)撫救濟(jì)專項(xiàng)款物的發(fā)放等，應(yīng)在事件發(fā)生的第一時(shí)間及時(shí)向群眾公開(kāi)。三抓公開(kāi)程序的規(guī)范性。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心提供明細(xì)項(xiàng)目及內(nèi)容，經(jīng)村“兩委”審核認(rèn)可后，交村級(jí)民主理財(cái)小組進(jìn)行審查，之后進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要制定明確、具體的要求，嚴(yán)格公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，不可簡(jiǎn)單從事，要保證讓群眾看得清楚，弄得明白。對(duì)公開(kāi)中村民提出的質(zhì)疑，村“兩委”必須做出詳細(xì)解釋和說(shuō)明，消除村民疑慮。四抓公開(kāi)形式的多樣性。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本形式是在群眾便于觀看的地方設(shè)立固定公開(kāi)欄，并在此基礎(chǔ)上配以廣播、版報(bào)、明白紙、會(huì)議征求意見(jiàn)以及電子網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公開(kāi)。各村還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾要求以及經(jīng)濟(jì)條件等，靈活掌握，本著方便群眾、便于查看、科學(xué)有效的原則，力求做到多種多樣，使公開(kāi)真正做到求真務(wù)實(shí)，群眾滿意。在公開(kāi)過(guò)程中，特別提倡村干部與群眾進(jìn)行面對(duì)面溝通，以此消除各種疑慮和誤解，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。