智慧城市下的城市規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)探究

夏東亮

摘 要：人類社會在進入21世紀以后城市化進程逐漸加快，然而全球多數(shù)較大城市開始面臨氣候、環(huán)境、食品安全、能源、交通和公共安全等城市問題。盡管我國城市化建設(shè)取得了巨大的成就，但與國外相比，“工業(yè)化超前，城市化滯后”現(xiàn)象依然突出。在這種背景下，以智能化、信息技術(shù)驅(qū)動力為代表的智慧城市概念開始逐步推廣，為解決上述問題提供了愿景和方案。

從智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)概念入手，通過深入分析智慧城市的起源、特征、概念內(nèi)涵及相關(guān)研究內(nèi)容，結(jié)合國內(nèi)外智慧城市規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，試圖找出智慧城市對我國城市規(guī)劃的影響和應(yīng)對措施，促進城市規(guī)劃與建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；建設(shè)

一、智慧城市的概念與內(nèi)涵

（一） 城市與城市規(guī)劃

正如美國著名社會哲學(xué)家Lewis Mumford所說：“人類進步階梯上的兩大創(chuàng)造和工具：一個是文字，另一個就是城市?！背鞘械漠a(chǎn)生與社會分工有著密切的聯(lián)系。自城市產(chǎn)生至18世紀中葉的工業(yè)革命前，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，這一時期城市地域結(jié)構(gòu)較為簡單，尚無明顯的功能分區(qū)。隨著工業(yè)革命的爆發(fā)，極大地促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，城市發(fā)展進入到嶄新時期，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模不斷擴大，與此同時，城市污染等問題日趨嚴重，城市規(guī)劃學(xué)基本建立。自上個世紀50年代以來，發(fā)達國家城市相繼進入現(xiàn)代化規(guī)劃，城市規(guī)模、土地利用形式、空間結(jié)構(gòu)組織方面的研究和認識不斷深化。

（二） 智慧城市的成因與內(nèi)涵

“智慧城市”最早起源于2008年IBM提出的“智慧地球”這一概念，旨在通過一系列信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)，促進城市交通、醫(yī)療、環(huán)保等方面的智慧化發(fā)展，從而解決城市規(guī)劃問題與可持續(xù)發(fā)展的需要。其核心就是智慧城市，即利用各種新一代的信息技術(shù)，改善城市的各種問題，發(fā)展以智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理和智慧生活為主要研究內(nèi)容的新型城市模式和新型城市形態(tài)。

二、智慧城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)

（一） 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)起源于美國軍方1968年的“資源共享電腦網(wǎng)絡(luò)研究計劃”，它是繼電報、電話、無線電、電腦之后的一個偉大發(fā)明。它所具有的交流及時、瀏覽便捷等特點使其在信息收集與整理方面的優(yōu)勢不可替代。在城市規(guī)劃調(diào)研階段，對城市地形地貌、發(fā)展歷史、民俗文化等方面的調(diào)查，以及傳統(tǒng)手段覆蓋率與及時性方面存在不足，而利用互聯(lián)網(wǎng)的高效在一定程度上彌補了這些欠缺。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，將公眾納入城市規(guī)劃工作制度，積極拓展城市規(guī)劃的深度與廣度，強化規(guī)劃對實際建設(shè)的反映速度，最終實現(xiàn)智慧城市的智慧規(guī)劃。

（二） 物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)

物聯(lián)網(wǎng)在城市規(guī)劃活動中用途廣泛，所涉及的范圍包括智能交通、環(huán)境監(jiān)測與保護、政府運營管理、公共安全、城市居民健康、供水系統(tǒng)監(jiān)測、食品溯源等多個領(lǐng)域。具體來說就是在城市建設(shè)中，把信息感應(yīng)器等設(shè)備嵌入和裝備到城市電網(wǎng)、道路交通、建筑設(shè)施、給排水系統(tǒng)、能源管道等各種實體中，然后通過互聯(lián)網(wǎng)將物聯(lián)網(wǎng)整合起來，利用網(wǎng)絡(luò)中的超級計算機終端，實現(xiàn)對整個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施實時的管理和控制。通過物聯(lián)網(wǎng)的接入，城市市民可以以更加精細、高效和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，進一步提高資源利用效率和生產(chǎn)力水平，從而改善人與自然之間的關(guān)系。

（三）大數(shù)據(jù)分析

城市實體空間的研究主要針對城市的各類地理現(xiàn)象，從微觀尺度分析人類活動對城市空間結(jié)構(gòu)的影響。在大數(shù)據(jù)收集、分析技術(shù)日益成熟的背景下，利用GPS定位系統(tǒng)、個人手機數(shù)據(jù)、社交熱點現(xiàn)象等平臺，不僅可以更加直觀、準確地研究城市空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化；同時還可以通過對群體活動數(shù)據(jù)與城市空間結(jié)構(gòu)匹配程度的分析，深入了解群體活動對城市空間結(jié)構(gòu)的適應(yīng)程度，以此為城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)不僅是豐富的數(shù)據(jù)來源，還帶來了規(guī)劃編制工作方法與效率的變革。

（四）人工智能與云計算

在智慧城市規(guī)劃中通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的信息熱點進行大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，還需要“智慧判斷”與“智慧決策”，真正實現(xiàn)人工化向智能化轉(zhuǎn)變。智慧城市是以多應(yīng)用、多行業(yè)、復(fù)雜系統(tǒng)組成的綜合體。多個應(yīng)用系統(tǒng)之間存在信息共享、交互的需求。如此眾多繁復(fù)的系統(tǒng)需要多個強大的信息處理中心進行各種信息的處理。云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺支持的集成資源服務(wù)分流的信息供給綜合處理器，可以有效進行資源的分配、并按量計費，最終促進資源規(guī)?；?，集約化，促使分工專業(yè)化，進而降低個體資源成本，促進智慧城市的高效運行。

三、智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

（一）規(guī)劃與建設(shè)內(nèi)容

目前智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)主要圍繞智慧治理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧民生和智慧人群六個部分展開。智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括以下三個方面：首先是最新的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施，它主要包括通信網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)以及物聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)三網(wǎng)的融合；其次就是公共服務(wù)平臺，這其中包括政府的信息數(shù)據(jù)中心，信息安全的公共服務(wù)平臺以及云計算中心；最后是對城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，主要包括水、暖、電、氣，還有車站、道路、橋梁等交通系統(tǒng)方面的智能化建設(shè)。最終打造成高度智能化的新型城市，為以后智慧城市的發(fā)展建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展階段及特征

智慧城市是城市現(xiàn)代化發(fā)展的高級終端，它是以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算為技術(shù)支撐體系，通過智慧化的互通互聯(lián)，最終形成一個安全高效、和諧友好的智慧生命體。因此，城市未來將會發(fā)展成一個類似生命體的形態(tài)結(jié)構(gòu)，有完善的自制調(diào)控機制，有感知與認知能力，有自我學(xué)習(xí)、成長和創(chuàng)新的能力。智慧城市的發(fā)展需要一個漫長的過程，這個成長過程不能一蹴而就，而是需要長期的發(fā)展建設(shè)以及自我完善并最終達到智慧的最佳狀態(tài)。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，我們可以將智慧城市的發(fā)展分成以下五個階段，分別為起步階段、建設(shè)階段、發(fā)展階段、深化階段以及成熟階段，這五個階段需要一個積累發(fā)展、循序漸進的過程。

四、智慧城市規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)策略

（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念融入城市建設(shè)

智慧城市指導(dǎo)下的規(guī)劃思想要求能夠正確把握各個系統(tǒng)之間的關(guān)系，城市規(guī)劃要有預(yù)見性。在總體規(guī)劃方面，要確立智慧城市的建設(shè)目標與規(guī)模、落實智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生態(tài)等空間布局。在區(qū)域規(guī)劃方面，主要考慮商貿(mào)中心、居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市綠帶空間等功能區(qū)的規(guī)劃，從功能優(yōu)化、品質(zhì)提升的角度進行規(guī)劃各類分區(qū)。而詳細規(guī)劃方面，則重點在于智慧城市的技術(shù)指標、體量控制、設(shè)計意圖等內(nèi)容的落實情況?？傊?，智慧城市的發(fā)展理念不僅需要將其融入到城市規(guī)劃的各個層面中，還要逐步突破現(xiàn)有的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系，圍繞“智慧生態(tài)、智慧生活、智慧生產(chǎn)”等核心要素，拓展新的城市規(guī)劃手段和類型，創(chuàng)建科學(xué)、宜居的新城市。

（二）堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)合作、民眾參與

當(dāng)前，我國城市規(guī)劃的主要踐行者依然是各地政府的專業(yè)行政部門，政府不僅對城市自身的現(xiàn)狀有著充足的了解，且在政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施投入、投資環(huán)境建設(shè)等方面都有著強大的號召力和執(zhí)行優(yōu)勢。政府在智慧城市建設(shè)中的作用不只是實施規(guī)劃信息化工程，更重要的是建設(shè)信息化發(fā)展生態(tài)，使智慧城市建設(shè)具有可持續(xù)性。智慧城市是涉及城市服務(wù)管理轉(zhuǎn)型提升的復(fù)雜工程，規(guī)劃內(nèi)容事必涉及社會、經(jīng)濟、文化、制度等各種因素，還要面對多種社會、經(jīng)濟矛盾的挑戰(zhàn)。因此，智慧城市的規(guī)劃建設(shè)作為城市發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，注重綜合性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，政府的主導(dǎo)地位無可替代。

（三）加大智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、管運平臺投入

智慧城市對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了比以前更高的要求。無論是新加坡“智慧國”的建立，還是馬來西亞“多媒體超級走廊”的形成，這些智慧城市的建成都是從前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開始，再到中期的信息共享機制形成，到后期整個智慧網(wǎng)的建立投入使用。智慧城市規(guī)劃建設(shè)首先要完善信息共享機制，交通路網(wǎng)與管理、運行平臺的建設(shè)。廣泛利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算一體化平臺，將重要數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌融合并分析應(yīng)用，以實現(xiàn)對城市運行全方位、全過程的指揮與調(diào)控，形成交叉互聯(lián)、智能判斷、及時響應(yīng)的精細化城市管理運行模式。

（四）規(guī)范智慧城市規(guī)劃標準與信息安全

推動智慧城市的發(fā)展，應(yīng)修訂并健全與之相配套的技術(shù)、規(guī)范體系，建立統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)信息管理平臺和系統(tǒng)，提高創(chuàng)新能力，促進跨層級的區(qū)域信息共享、交互、協(xié)同。同時，加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理與建設(shè)，明確安全責(zé)任，從管理制度、風(fēng)險審查、智能識別與保護入手，采用安全可控的產(chǎn)品與系統(tǒng)，確保信息資源、設(shè)備的安全性。

在信息安全方面，政府要根據(jù)實際工作和社會反映，前瞻性地進行相關(guān)配套法律法規(guī)的頂層設(shè)計與立法，規(guī)范公民合理利用計算機信息技術(shù)的行為。和處罰措施。通過犯罪實時監(jiān)控技術(shù)為犯罪偵查提供及時豐富的信息和分析支持，構(gòu)建城市安全的基礎(chǔ)平臺等一系列措施，為智慧城市信息的安全、平穩(wěn)運行保駕護航。

（五）保障資源統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)保護平衡

智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)是涉及城市服務(wù)、管理、發(fā)展的復(fù)雜工程，規(guī)劃內(nèi)容必然涉及經(jīng)濟、政治、文化等各方面因素，同時要面對多種經(jīng)濟與發(fā)展的矛盾和挑戰(zhàn)。因此，要把智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)作為城市發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，注重規(guī)劃編制的綜合性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，即所有詳規(guī)必須服從總體規(guī)劃，立足城市的可持續(xù)發(fā)展進行資源統(tǒng)籌。智慧城市指導(dǎo)下的城市社區(qū)控規(guī)針對各項能源安裝使用智能計量系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)城市生態(tài)精密監(jiān)控。

五、結(jié)語

隨著信息技術(shù)的更新和發(fā)展，智慧城市的概念逐漸進入人們的視野，這是基于當(dāng)今城市未來發(fā)展趨勢所決定的。通過對有關(guān)智慧城市資料的研究和梳理可以看出，智慧城市的發(fā)展在全球尚處于剛剛起步的階段。就國內(nèi)而言，智慧城市的建設(shè)和發(fā)展尚處于不成熟階段，因此我智慧城市的發(fā)展、建設(shè)任重而道遠。

參考文獻：

[1]孫中亞，甄峰.智慧城市研究與規(guī)劃實踐述評[J].規(guī)劃師，2013.

[2]李德華.城市規(guī)劃原理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.2001.

作者單位：

鄭州工商學(xué)院