陳慶華：事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

摘要：預(yù)算管理是事業(yè)單位日常工作中的重要內(nèi)容之一，特別是在行政類的事業(yè)單位，對(duì)自身財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的預(yù)算管理十分必要，可以說(shuō)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理是事業(yè)單位管理財(cái)務(wù)的重要手段。但是在我國(guó)部分行政類的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)的預(yù)算管理與管理現(xiàn)狀并不十分樂(lè)觀，依舊存在諸多問(wèn)題，本文首先對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，然后提出有效應(yīng)對(duì)措施，以期為相關(guān)人員提供客觀參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)展及增長(zhǎng)，推動(dòng)著事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，但同時(shí)也為其外部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多不確定因素，使得某些行政類的事業(yè)單位逐步在財(cái)務(wù)控制方面暴露出問(wèn)題。這類單位在處理日常財(cái)務(wù)工作過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算管理屬于核心工作內(nèi)容，也是單位財(cái)務(wù)達(dá)到現(xiàn)代化控制管理的一大保障。

一、事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理意識(shí)十分薄弱

有部分行政類的事業(yè)單位，其管理層領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)會(huì)預(yù)算管理方面缺乏足夠的意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算管理管理得不到足夠的重視，甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不僅沒(méi)能做好預(yù)算管理管工作，沒(méi)有做好帶頭作用遵守單位的預(yù)算管理制度，而且遇到財(cái)會(huì)問(wèn)題時(shí)也從來(lái)不分析問(wèn)題原因等，只是一味地強(qiáng)調(diào)靈活處理，導(dǎo)致單位原有的預(yù)算管理制度缺乏威懾力，失去了嚴(yán)肅性，久而久之，單位的其他職員也對(duì)此缺乏重視。另外，由于預(yù)算管理意識(shí)不足，這類單位往往沒(méi)能在單位長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃中融入財(cái)會(huì)內(nèi)機(jī)制，最終造成整體職員預(yù)算管理意識(shí)十分薄弱。

（二）預(yù)算編制缺乏有效性

預(yù)算控制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的工程造價(jià)問(wèn)題，事業(yè)單位的資金主要對(duì)重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長(zhǎng)時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，事業(yè)單位的預(yù)算控制僅利用1至2個(gè)月的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算控制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無(wú)法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)資金的支出使用實(shí)行績(jī)效考核，沒(méi)有實(shí)行完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致支出績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一季度的預(yù)算控制。

（三）缺乏監(jiān)督考核的機(jī)制

很多事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)在考核職員業(yè)績(jī)與政績(jī)的時(shí)候，均以該職員對(duì)任務(wù)的完成程度以及利潤(rùn)多少為依據(jù)，并且預(yù)算管理未納入考核當(dāng)中。部分單位領(lǐng)導(dǎo)者為了增加自己的政績(jī)，往往會(huì)聯(lián)合財(cái)務(wù)人員做出虛假的業(yè)績(jī)，有的甚至盲目地追求發(fā)展而在缺乏足夠科學(xué)論證背景下將不合理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分配給下屬單位。而些單位為了彰顯自己的能力和討好上級(jí)管理者，也會(huì)謊報(bào)虛假的經(jīng)濟(jì)信息，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制進(jìn)行約束。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理措施

綜上，筆者對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，為促進(jìn)預(yù)算管理工作的有序推行，企業(yè)必須采取行之有效的對(duì)策，如：加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、建立預(yù)算控制管理體系、強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)預(yù)算控制和支出監(jiān)督、應(yīng)用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)模式，筆者將從以下方面來(lái)闡述。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位所有的工作人員都應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理有足夠的認(rèn)識(shí)，尤其是管理層的領(lǐng)導(dǎo)人員，務(wù)必要在自身意識(shí)方面不斷增加財(cái)會(huì)預(yù)算管理的了解。單位的領(lǐng)導(dǎo)人員作為財(cái)務(wù)管理的首要責(zé)任主體，就應(yīng)有責(zé)任保障財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整有效。單位要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)與宣傳，以便增強(qiáng)其意識(shí)，使之明白預(yù)算管理的重要性和必要性。與此同時(shí)，作為事業(yè)單位的管理人員，領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)當(dāng)積極和下屬部分做好配合工作，使財(cái)務(wù)控制工作得到順利的開(kāi)展，做好領(lǐng)導(dǎo)工作并充分發(fā)揮帶頭的作用，做好本單位的預(yù)算管理工作并樹(shù)立足夠的權(quán)威性，使大家預(yù)算管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（二）建立預(yù)算控制管理體系

公共事業(yè)服務(wù)的資金來(lái)之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，事業(yè)單位就要結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算控制的管理體系和支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算控制，各級(jí)主管部門根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過(guò)開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績(jī)效來(lái)對(duì)支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)，支出績(jī)效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員等及時(shí)做好基本工作規(guī)范化的培訓(xùn)和宣傳，在此之上建立其嚴(yán)格的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作監(jiān)管制度，如健全授權(quán)審批的制度；建立單獨(dú)的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度；財(cái)務(wù)印鑒保管漏洞處理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理及經(jīng)費(fèi)支出控制制度等。通過(guò)建立上述制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)的基本工作規(guī)范形成有力的約束，使工作人員自覺(jué)地規(guī)范處理工作。另外，還要促進(jìn)預(yù)算管理工作與日常工作的有機(jī)融合，對(duì)預(yù)算管理建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，合理分配工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、崗位、環(huán)節(jié)等，同時(shí)加強(qiáng)這部分預(yù)算管理制度管理，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具備合理性和合法性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算控制和支出監(jiān)督

思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（五）應(yīng)用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)模式

平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)層面指標(biāo)主要有營(yíng)業(yè)收入、資本報(bào)酬率、經(jīng)濟(jì)增加值等，但事業(yè)單位因?yàn)槭欠菭I(yíng)利組織，應(yīng)當(dāng)從籌資力、資金使用率來(lái)評(píng)價(jià)。事業(yè)單位的籌資力，簡(jiǎn)單來(lái)講就是籌集資金的能力，事業(yè)單位因?yàn)樵O(shè)施設(shè)備的建設(shè)完善，常常需要從社會(huì)組織企業(yè)中湊集資金，這個(gè)時(shí)候，就需要發(fā)揮事業(yè)單位的影響力，利用事業(yè)單位的聲譽(yù)度來(lái)吸引社會(huì)上的捐贈(zèng)或湊集，因而在制定這個(gè)方面的指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從事業(yè)單位的對(duì)社會(huì)的影響力和自身的知名度上來(lái)評(píng)價(jià)。

從資金使用率方面來(lái)看，事業(yè)單位的資金來(lái)源主要為社會(huì)捐贈(zèng)、自籌資金等，事業(yè)單位要預(yù)算支出收入，更要調(diào)整每一筆資金的使用率等，合理規(guī)劃好用途用法，提高資金的使用效率。因而在制定指標(biāo)上，也應(yīng)當(dāng)從資金的用途用法、使用效率上來(lái)評(píng)價(jià)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)做好預(yù)算管理十分關(guān)鍵。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識(shí)，積極建立有效、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制及明確分工等，使單位的領(lǐng)導(dǎo)與其他工作人員能夠共同參與預(yù)算管理，全面提高管理水平，改善財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

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