對我國行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的理性思考

劉惠敏

摘要：伴隨著我國逐漸朝著市場經(jīng)濟體制的方向進行轉(zhuǎn)型，在這個重要的歷史時期，人們應(yīng)當清楚地認識到財政監(jiān)督體系的加強完善對于各行政事業(yè)單位中財政資金管理方面的重要作用。財政監(jiān)督的具體實施作用是針對財政資金的流動加以監(jiān)管和控制，其本質(zhì)是一種財政管理的有效途徑。首先對于行政事業(yè)單位中財政監(jiān)督的作用和意義進行闡述，之后對當前階段中財政監(jiān)督所存在的不足之處進行思考，提出完善和解決意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 財政監(jiān)督 理性思考 探討

飛快發(fā)展的社會經(jīng)濟帶動了財政收支不斷提升，這些財政收支的流向和各個行政事業(yè)單位對這些資金的分配措施，都是當今社會廣大人民群眾所關(guān)注的熱點問題。這不僅關(guān)系到了人民群眾相關(guān)的經(jīng)濟與生活利益，更是政府能夠合理地對財政資金進行分配的有效保障。然而當前我國行政事業(yè)單位中有關(guān)財政監(jiān)督的機制還不夠完善，尤其在法制和信息化建設(shè)等一些方面仍然需要加強，避免這些不足限制各個行政事業(yè)單位中財政監(jiān)督水平的發(fā)展。

一、財政監(jiān)督的意義及作用

財政監(jiān)督，就是利用有關(guān)制度和相關(guān)的法律條例，對行政事業(yè)單位中財政資金活動的各個環(huán)節(jié)進行有力監(jiān)督，借助這種形式對行政事業(yè)單位的財政權(quán)力進行規(guī)范，以保證行政事業(yè)單位可以在法律和制度所允許的范圍內(nèi)進行財政活動。財政監(jiān)督還是進行財政管理的一條非常重要的途徑，是監(jiān)督管理財政收支流動的有效方式，是保證財政管理能夠?qū)崿F(xiàn)預計目標的重要保障，同時還是一種對財政資金活動進行約束的管理機制。合理的財政監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位中財政資金預算在流動過程中所出現(xiàn)的偏差，及時進行糾正，讓財政方面的收支可以實現(xiàn)合理的分配。所以，財政監(jiān)督在各大行政事業(yè)單位的財政管理中有著至關(guān)重要的作用。

現(xiàn)階段我國建立財政方面的監(jiān)督制度是針對各大行政事業(yè)單位財政的支出進行合理有效的控制，一定程度上是對某些行政事業(yè)單位代表政府其的權(quán)利進行制約。由于行政事業(yè)單位在其他方面的權(quán)利和財務(wù)監(jiān)督部門之間有著非常緊密的聯(lián)系，致使財務(wù)監(jiān)督的管理機制并沒有完全發(fā)揮出它在對行政事業(yè)單位財政支出方面實施監(jiān)管的效力。財政監(jiān)督機制的出現(xiàn)推動了我國行政事業(yè)單位在財政支出方面更加科學合理。對財務(wù)監(jiān)督的力度進行加強，有利于行政事業(yè)單位建立起一個完善、全面的財務(wù)支出的效益評價機制，增強行政事業(yè)單位中財政支出的有效收益。

行政事業(yè)單位對財務(wù)評價體系不斷地完善，總結(jié)平日值得學習的經(jīng)驗，吸取教訓，為行政事業(yè)單位在財務(wù)支出方面未來的發(fā)展提供有效的依據(jù)。持續(xù)加大財政監(jiān)督的力度，利于各地區(qū)不同的部門之間進行財務(wù)支出的交流與評價，以防經(jīng)濟損失和浪費的現(xiàn)象反復地出現(xiàn)在同一部門或者同一區(qū)域。行政事業(yè)單位中各級財政部門是主管財務(wù)的有關(guān)職能部門，對行政事業(yè)單位的基本建設(shè)與財務(wù)活動進行財務(wù)的管理并進行隨時的監(jiān)督，保證資金的有效利用。對行政事業(yè)單位資金使用的情況進行評估是財政監(jiān)督工作中的一項重點內(nèi)容，通過對項目資金流動的情況進行檢監(jiān)察，有關(guān)部門便能夠?qū)ω斦С鲑Y金使用的效益進行評價?？偠灾侠淼呢斦O(jiān)督可以有效科學地評價資金使用的效益，以加大資金在使用過程中的合理性。

二、行政事業(yè)單位財政監(jiān)督存在的問題

（一）財政預算缺乏有關(guān)的監(jiān)督機制

財政預算是對財政資金的分配和使用情況進行合理性限制的有效財政手段，所以，想要實現(xiàn)財政監(jiān)督預期的目標，需要將財政預算這一環(huán)節(jié)算在考慮范圍之內(nèi)。在進行財政資金的分配之前應(yīng)當制定有效合理的預算編制，財政預算的監(jiān)督機制正是為了保障預算編制的一種有效規(guī)范方式。缺少有效財政監(jiān)督的預算編制通常不夠規(guī)范，很多事業(yè)單位對待財政預算的編制環(huán)境并不重視，只是簡單粗略地依據(jù)上年財政支出的情況進行大概的編制，非常容易造成預算結(jié)果與實際支出之間的數(shù)額偏差過大，最終造成嚴重的經(jīng)濟損失。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政監(jiān)督制度不夠完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政監(jiān)督機制完善與否對于財政資金的總體監(jiān)督水平有直接的影響，現(xiàn)階段在我國的行政事業(yè)單位中工作人員往往比較排斥監(jiān)督，所以，財政監(jiān)督人員在這進行財政監(jiān)督一過程中需要承受來自行政事業(yè)單位中工作人員的冷淡與不理解態(tài)度，甚至拒不合作等等諸多方面的壓力。行政事業(yè)單位和一些相關(guān)的部門在對財政收支進行支配的過程中，只關(guān)心款項撥付過后的剩余部門，很少考慮到成本方面，長期如此就形成了財政在成本方面管理的疏忽，導致賬面記錄與實際情況大相徑庭。除此之外，由于缺乏較為完善的財政監(jiān)管制度，行政事業(yè)單位往往在資金使用的方面上大手大腳，致使資金流失。這些情況都是由于各個行政事業(yè)單位缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)督機制所造成的，是財政管理方面的系統(tǒng)疏漏，這些都對安全使用財政資金造成負面影響。

（三）行政事業(yè)單位對自身的監(jiān)管不夠完善

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督管理體系對財政支出沒有進行明確的界限劃分，這樣極其容易造成利用項目支出對其他支出進行填補的情況。許多行政事業(yè)單位只對單位個體的利益實施重點的關(guān)注，只一味撥款，忽視了對資金進行合理的預算與監(jiān)督，導致行政事業(yè)單位資金支出的總量居高不下。作為在行政事業(yè)單位工作的財務(wù)人員，不僅需要本單位領(lǐng)導進行資金使用的監(jiān)督管理，財政部門的監(jiān)督也不能少，在實際執(zhí)行的過程中財務(wù)人員對于財政部門的監(jiān)督通常比較抵觸，對財政監(jiān)督也造成了一些困難。除此之外，大多數(shù)行政事業(yè)單位到目前為止還是沒有建立足夠完善的監(jiān)督管理機制。

三、行政事業(yè)單位中完善財政監(jiān)督的舉措

（一）預算監(jiān)督的合理強化

行政事業(yè)單位和有關(guān)的財務(wù)管理部門想要有效地對財政資金進行監(jiān)管，需要加大財政支出預算環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度，加強事前監(jiān)控。為了能夠有效強化預算的監(jiān)督，應(yīng)當提前在單位中對財政監(jiān)督的重要作用進行大力的宣傳，取得有關(guān)部門和工作人員的認同，積極配合財政監(jiān)督的管理工作，讓預算監(jiān)督可以更加有效地開展。

在實施財政監(jiān)督的過程中要及時發(fā)現(xiàn)在預算編制中出現(xiàn)的問題，工作人員對國家的相關(guān)政策要有一定的了解和掌握，方便科學有效地指導進行預算工作的編制人員正確地編制。域各個部門勤加溝通，對于在溝通過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時的指正。嚴格把關(guān)日常支出，全程監(jiān)督管理，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的預算監(jiān)督體系，從根源上保障資金的安全性。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機制的完善構(gòu)建

率先構(gòu)建起一個全面的資金監(jiān)管機制，由各單位的負責人對各個部門的權(quán)責和相關(guān)二段經(jīng)費權(quán)限進行準確的說明，公開界定的結(jié)果，讓各個部門之間都可以進行相互監(jiān)督。針對和財政資金有關(guān)的一些財務(wù)支出活動，應(yīng)當由資金監(jiān)管人員提前進行審批，定期對單位的資產(chǎn)情況實行核對檢查。為了能夠充分發(fā)揮出監(jiān)管體系的作用，各個行政事業(yè)單位還應(yīng)該制定出一個健全的風險評估機制，結(jié)合單位的實際情況制定出科學的內(nèi)控體系，讓財政資金的監(jiān)督管理有章可循。

（三）信息化的財政監(jiān)督管理平臺

如今，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)逐漸應(yīng)用到了各個行業(yè)之中，在財政資金監(jiān)督管理方面，也可以利用相關(guān)的電子信息技術(shù)，構(gòu)建出與時俱進的信息化財政監(jiān)督的管理平臺。通過信息化的改革讓監(jiān)督更加具有實效性。在管理系統(tǒng)中輸入財政支出的細則，讓財政支出變得更加規(guī)范。通過信息系統(tǒng)還可以針對網(wǎng)上資金的支取情況進行實時監(jiān)控，全方位掌握資金的流向動態(tài)，有違規(guī)問題能夠及時發(fā)現(xiàn)并指正。每筆資金的收支和流動情況都輸入到管理系統(tǒng)中，實行跟蹤記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題的源頭，明確有關(guān)部門的責任與義務(wù)，除此之外還能夠借助信息平臺進行資金風險的估算，增強和完善的財政管理的預警機制隨著我國實行改革開放到今天，我國社會經(jīng)濟在持續(xù)不斷的摸索中逐漸建立起一套相對來說較為成熟完整的財政監(jiān)督體系，并在實踐過程中取得了一定的成效。

四、結(jié)束語

隨著我國實行改革開放到今天，我國社會經(jīng)濟在持續(xù)不斷的摸索中逐漸建立起一套相對來說較為成熟完整的財政監(jiān)督體系，并在實踐過程中取得了一定的成效。行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督工作是一項非常復雜的綜合性工作，應(yīng)當持續(xù)不斷地推進財政配套設(shè)施的改革，同時需要各個有關(guān)部門與各個行政事業(yè)單位之間進行密切的配合，需要財政、審計、稅務(wù)等多個部門之間進行通力合作，早日建設(shè)出完整的財政監(jiān)督管理體系。

參考文獻：

[1]祝子麗.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2014

[2]劉春強.行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的理性探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015

[3]李洪瑞.對我國行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的理性思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2015

[4]林心.對行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在問題及對策思考[J].現(xiàn)代營銷（學苑版），2012