淺談中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解

徐晨

摘要：針對(duì)目前中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)存在的諸多弊端，分析了中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因以及特點(diǎn)， 提出了風(fēng)險(xiǎn)防范的有效措施。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防范 風(fēng)險(xiǎn)化解

一、引言

隨著我國(guó)教育體制的改革，學(xué)校的資金來(lái)源方式已不再由國(guó)家政策單一撥款與扶植，學(xué)校在經(jīng)營(yíng)上開(kāi)始自負(fù)盈虧。特別是中等職業(yè)學(xué)校的資金結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，資金來(lái)源主要依賴(lài)生源市場(chǎng)。但是，隨著普通高中擴(kuò)招，國(guó)家整體教育水平的提高以及學(xué)生素質(zhì)的提高，除了熱門(mén)行業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校的生源下降，且由于學(xué)校自身經(jīng)營(yíng)模式的弊端，中職學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，其發(fā)展也越來(lái)越艱難。

二、形成中職學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

中等職業(yè)學(xué)校的資金來(lái)源主要依靠生均經(jīng)費(fèi)撥款，也就是按照各省教育部門(mén)核定的招生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款。以云南省某省屬中職學(xué)校為例，按照本省十年未變的3000元的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2016年假定核定人數(shù)1000人，當(dāng)年共劃撥300萬(wàn)元，而該校90名教職工工資開(kāi)支需要800萬(wàn)元左右，如果加上教學(xué)投入、日常運(yùn)營(yíng)資金和維修資金等。入不敷出的局面使學(xué)校難以為繼。

解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的辦法就是加大企業(yè)投入、使辦學(xué)形式多元化，國(guó)外在這方面有諸多經(jīng)驗(yàn)和成功案例，但在中國(guó)除了個(gè)別熱門(mén)行業(yè)和歷史形成，仍是說(shuō)說(shuō)容易做起來(lái)很難。特別是一些較冷僻的行業(yè)中專(zhuān)學(xué)校，鮮有問(wèn)津。

如此，中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)止步不前，甚至教師工資都無(wú)法在行業(yè)內(nèi)同步提升，皆不在少數(shù)。

（二）融資渠道單一

在單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源下，融資成為中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重要途徑。中職學(xué)校融資的來(lái)源之一是政策性貸款，因?yàn)槠鋬斶€期限比較長(zhǎng)，無(wú)息貸款更是具有極大吸引力，但是籌集的資金畢竟有限。所以銀行貸款成為中職學(xué)校融資的首選，通過(guò)銀行貸款可以短期內(nèi)籌集到大量的資金，但是銀行貸款的利息高，大部分中職學(xué)校的償還能力有限，因此背負(fù)了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成中職學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理單一

中等職業(yè)學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)一直是支出自控，自我管理、自我監(jiān)督，事業(yè)單位的做賬模式，沒(méi)有引入現(xiàn)代企業(yè)的管理和財(cái)務(wù)制度。更缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制制度和必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致不少中職學(xué)校財(cái)務(wù)狀況混亂。此外，一些中職學(xué)校雖然建立了內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度，但是制度的執(zhí)行和監(jiān)督卻沒(méi)有得到有效的應(yīng)用，使財(cái)務(wù)制度和流程只停留在文字層面，沒(méi)能起到實(shí)際作用，形同虛設(shè)。

三、中職學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的顯著特征

（一）隱蔽性強(qiáng)

近些年來(lái)，國(guó)家大力提倡發(fā)展中等職業(yè)教育，不少中職學(xué)校借改革東風(fēng)而起，獲政府部門(mén)或大型企業(yè)支持，或升格高職院校、或與社會(huì)資金合作辦學(xué)、大興土木建設(shè)新校區(qū)，不少學(xué)校都是游離于政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作之間。這就使得不少學(xué)校兩邊靠，同時(shí)又缺乏非常負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)主體，有了經(jīng)濟(jì)危機(jī)兩邊要，不管怎么搞，天塌下來(lái)有高個(gè)子頂著，政府或企業(yè)不能看著學(xué)?？濉＿@就使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷喘息，不斷積累。隨著攤子變大而學(xué)校建設(shè)、師資投入跟不上、生源質(zhì)量又走下坡路，助推了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）潛伏期長(zhǎng)

由于中等學(xué)校很多的固定資產(chǎn)具有公益性質(zhì)，其使用權(quán)不能直接作為抵押物，所以一般公辦的中職學(xué)校無(wú)法像民辦學(xué)校一樣能夠用較大的成本尋求社會(huì)資金的支持。因此學(xué)校資金的來(lái)源大部分依靠銀行的信用貸款，貸款期限一般比較長(zhǎng)，因此債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的周期就比較長(zhǎng)?；谖覈?guó)政治制度和教育體制，因?yàn)橛袊?guó)家政策的支持，一般學(xué)校很少有因?yàn)榫薮蟮膫鶆?wù)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不下去而破產(chǎn)的情況，所以中職學(xué)校對(duì)自己本身的債務(wù)并沒(méi)有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。其次，中職學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)最終形成收益之間的周期比較長(zhǎng)，也延長(zhǎng)了中職學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的周期。

（三）不穩(wěn)定因素大

中等職業(yè)學(xué)校中有很多是隸屬政府部門(mén)或行業(yè)的專(zhuān)業(yè)學(xué)校，例如：財(cái)經(jīng)學(xué)校、水利水電學(xué)校、鐵路機(jī)械學(xué)校等，只有較少部分是社會(huì)資金獨(dú)立運(yùn)作的民辦學(xué)校。隨著政府部門(mén)深化體制改革，完善財(cái)政資金管理和經(jīng)費(fèi)撥款的進(jìn)一步規(guī)范，逐漸隔斷了對(duì)學(xué)校的輸血功能，被劃分為二類(lèi)事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)將進(jìn)一步社會(huì)化。而同樣面臨經(jīng)濟(jì)調(diào)整和重大轉(zhuǎn)型中的大型企業(yè)，一旦其自身財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)校也將面臨同樣的風(fēng)險(xiǎn)。除了少數(shù)自負(fù)盈虧的民辦中專(zhuān)，上述兩大現(xiàn)象是中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中最不確定的因素，也是最大風(fēng)險(xiǎn)。

四、中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）迫切需要提高成本風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

學(xué)校建設(shè)的成本包括學(xué)校的維修，教學(xué)儀器等硬件設(shè)備的購(gòu)置，專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置，老師聘請(qǐng)的費(fèi)用、后勤管理費(fèi)用等。為避免學(xué)校舉債過(guò)大，要加強(qiáng)成本意識(shí)，控制學(xué)校支出成本，注意收支平衡，避免盲目擴(kuò)張。學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課設(shè)置上，要根據(jù)實(shí)際的專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展前景，從學(xué)校的實(shí)際情況考慮開(kāi)設(shè)，不能盲目跟風(fēng)設(shè)置課程浪費(fèi)學(xué)校資源。教學(xué)儀器等設(shè)備購(gòu)置的費(fèi)用，應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的程序進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。在學(xué)校建設(shè)維修上也要根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，合理進(jìn)行，不要為了一時(shí)的生源競(jìng)爭(zhēng)，盲目擴(kuò)大學(xué)校建設(shè)?，F(xiàn)在很多學(xué)校的后勤管理越來(lái)越社會(huì)化，更應(yīng)加強(qiáng)成本意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算開(kāi)支的控制，合理運(yùn)用學(xué)校有效資源。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠有效防范學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可以幫助學(xué)校明確和建立適合的發(fā)展方向，根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制指定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。有了完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，即可通過(guò)不同的管理對(duì)象制定相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的力度。

（二）盤(pán)活資產(chǎn)，擴(kuò)展融資途徑

在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由教育體制不斷改革，國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校的撥款逐漸減少，學(xué)校將很大程度上實(shí)行自負(fù)盈虧。很多中職學(xué)校還沒(méi)有意識(shí)到學(xué)校資金結(jié)構(gòu)的變化，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面跟不上，盲目舉債，失去國(guó)家財(cái)政的支持后，學(xué)校的融資途徑單一，除了銀行貸款與生源資金外，沒(méi)有其他的渠道，缺乏還款能力，陷入債務(wù)危機(jī)。

與其他企業(yè)相比，學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)是非常可觀的，學(xué)校要合理測(cè)算自己的無(wú)形資產(chǎn)，將無(wú)形資產(chǎn)有效運(yùn)用到融資中，擴(kuò)展融資途徑。中等職業(yè)學(xué)校為各行各業(yè)輸出了大量的人才，因此學(xué)校要加強(qiáng)與人才輸入企業(yè)的聯(lián)系，加大對(duì)企業(yè)資金的挖掘力度，擴(kuò)展企業(yè)融資。

（三）健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度

內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度主要包括學(xué)校會(huì)計(jì)系統(tǒng)、內(nèi)部控制程序和學(xué)校建設(shè)投資控制三方面。學(xué)校會(huì)計(jì)系統(tǒng)主要是會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和工作機(jī)制等，學(xué)校的每一筆資金支出與收入都要嚴(yán)格走會(huì)計(jì)程序，重點(diǎn)的資金支出與收入更要嚴(yán)格把控，明確責(zé)任制，控制每個(gè)環(huán)節(jié)點(diǎn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制程序是指學(xué)校的內(nèi)部部門(mén)結(jié)構(gòu)和工作人員的分工結(jié)構(gòu)是否合理并得到有效控制。對(duì)掌握學(xué)校重大資源的崗位要注意崗位分離和規(guī)范崗位的責(zé)權(quán)制度，資金支出的責(zé)權(quán)要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格走報(bào)告、審查批準(zhǔn)程序。學(xué)校的建設(shè)投資方面要從審批、建設(shè)施工及相關(guān)管理方面嚴(yán)格按照學(xué)校制度進(jìn)行，并且以學(xué)校的發(fā)展情況和財(cái)務(wù)的實(shí)際狀況出發(fā)，嚴(yán)禁盲目進(jìn)行學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加大學(xué)校資金壓力。

五、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的改革開(kāi)放，特別是近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造就了中等職業(yè)學(xué)校的大發(fā)展，為社會(huì)提供了大量?jī)?yōu)秀人才。也正是由于中等職業(yè)學(xué)校的迅猛發(fā)展，債務(wù)問(wèn)題才隨之而出。這是前進(jìn)道路上不可避免的現(xiàn)象，只要我們予以重視，早發(fā)現(xiàn)，早研究，中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展前程似錦。

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