淺談國(guó)有企業(yè)的管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略分析

鄔海鳳

摘要：國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占據(jù)著非常重要的位置，國(guó)有企業(yè)管理的好壞直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固增長(zhǎng)。近些年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了一些問題，比如管理制度不完善、資產(chǎn)管理監(jiān)管不力、內(nèi)部控制程度較低和企業(yè)管理層激勵(lì)不夠等問題，上述問題的存在，極大程度上限制了國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文深刻分析上述問題產(chǎn)生的成因，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)策略與倡議，以期提升對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理力度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 管理現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略

一、背景

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)是政府資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理好壞直接影響到政府總體資產(chǎn)的質(zhì)量。現(xiàn)在，許多國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位，存在著管理制度不完善、企業(yè)內(nèi)部控制薄弱等現(xiàn)象，所以，本文主要從國(guó)有企業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，提出國(guó)有企業(yè)管理的改良措施，以提高國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)的管理現(xiàn)狀及相關(guān)問題

（一）國(guó)有企業(yè)管理與監(jiān)督不力

從現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，政出多門、多頭管理的現(xiàn)象非常突出，同一家國(guó)有企業(yè)的人、事、財(cái)往往由不同的主管部門管理。在這類管理模式下，經(jīng)常會(huì)在處理事情的過程中呈現(xiàn)相互推脫義務(wù)、踢皮球、“好事?lián)屩?，難事沒人做”的狀況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理存在效力低下的現(xiàn)象。

另一方面，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員有企業(yè)的高管人員，他們既是經(jīng)營(yíng)者又是監(jiān)督員，在工作中很難達(dá)到統(tǒng)一，因此監(jiān)事會(huì)在一定程度上還不能真正地履行職責(zé)。

（二）國(guó)有企業(yè)管理體系不健全

從現(xiàn)下的國(guó)有資產(chǎn)管理體系來看，不同地方國(guó)有資產(chǎn)管理主體不一致，有的是財(cái)政部門，有的是發(fā)展改革委員會(huì)，存在“政出多門、多龍治水”的現(xiàn)象，降低了國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性和效力；有的縣級(jí)及以下地方政府沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作是和其他行政部門合并在一起的。

（三）國(guó)有企業(yè)管理激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)

當(dāng)下，國(guó)有企業(yè)存在負(fù)責(zé)人激勵(lì)機(jī)制不健全不完善的狀況，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)管理效力的提升。

（1）我國(guó)國(guó)有企業(yè)大多是政府部門或事業(yè)單位出資的，一部分委托主管部門進(jìn)行管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人由行政事業(yè)單位人員兼任，在企業(yè)中不領(lǐng)取薪酬，拿著公務(wù)員的薪酬卻承擔(dān)著企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的重?fù)?dān)，付出和得到的報(bào)酬嚴(yán)重脫節(jié)，影響其工作的積極性；另一部分由國(guó)有企業(yè)管理部門通過對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核發(fā)放薪酬，他們認(rèn)為企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，都是自身的努力，而得到的薪酬卻達(dá)不到民營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬沒有長(zhǎng)期性的激勵(lì)措施。目前，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬無法體現(xiàn)出其長(zhǎng)期管理績(jī)效的好壞，從而導(dǎo)致他們更傾向于采用短期運(yùn)營(yíng)盈利的模式，追求短期效益，不考慮企業(yè)的長(zhǎng)期效益。

三、國(guó)有企業(yè)管理優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)管理與監(jiān)督檢查力度

在日常工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要做好國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳與指導(dǎo)，提升國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任感與使命感，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理根基。要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)健全國(guó)有企業(yè)管理制度，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)管理布局與流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理才能。

（1）落實(shí)國(guó)有企業(yè)管理的問責(zé)制度，按照有權(quán)必有責(zé)的要求，對(duì)于在國(guó)有企業(yè)管理過程中利用職權(quán)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的，要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，觸犯法律法規(guī)的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（2）完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理職能，加大外派監(jiān)事的力度，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)檢查、監(jiān)督，通過日常檢查、專項(xiàng)檢查和年度檢查來履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。

（3）加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督，提升審計(jì)工作的實(shí)效性和有用性，建立定期與不定期審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。委托社會(huì)中介或?qū)徲?jì)局，通過年度財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或者負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種手段，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，提升國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)效益。

（二）健全與完善國(guó)有企業(yè)管理體系

（1）要理清中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限體系，保障權(quán)責(zé)同等。明確中央與地方國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)限，按照一級(jí)政府管一級(jí)資產(chǎn)的要求進(jìn)行管理，并在此基礎(chǔ)上明確權(quán)利和義務(wù)。縣市級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門，要建立責(zé)任清單，確定各機(jī)構(gòu)、各部門的工作職責(zé)。

（2）要建立一套完善的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，以縣（市）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理為例，建立三級(jí)管理體系：第一層，建立縣（市）國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)；第二層，各部門出資的市級(jí)國(guó)資公司，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)所出資的企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值職能；第三層，各市級(jí)國(guó)資公司的對(duì)外投資企業(yè)，為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人單位。

（三）建立科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制

要建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于委托主管部門管理的下屬企業(yè)，對(duì)兼職人員要進(jìn)行合理的分流，一是放棄公務(wù)員身份管理企業(yè)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，二是不允許兼職，回到行政部門。對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的國(guó)有企業(yè)，要依據(jù)當(dāng)代企業(yè)管理需求，引入股票期權(quán)、利潤(rùn)分紅、職業(yè)年薪等現(xiàn)代薪酬激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人核心競(jìng)爭(zhēng)力。要建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效、利潤(rùn)和資產(chǎn)增值密切掛鉤的機(jī)制，將國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與個(gè)人職業(yè)發(fā)展親密結(jié)合起來。同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核要跟企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期效益有效結(jié)合起來，建立任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，杜絕企業(yè)負(fù)責(zé)人為追求短期效益，人為地調(diào)節(jié)企業(yè)凈利潤(rùn)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策只考慮短期利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推動(dòng)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯加強(qiáng)。然而，由于各種客觀因素影響，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理上仍然存在一些突出問題，極大的限制了國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。希望通過本文提出的一些措施與建議能對(duì)相關(guān)企業(yè)有所幫助與啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉靜.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào).2015（12）

[2]常蕊.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理.2016（03）