強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效考評(píng)體系的構(gòu)建

邱瑜

摘要：近年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益完善起來，當(dāng)前正處于推行全面預(yù)算管理的改革趨勢(shì)中，各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算管理績效考評(píng)體系的構(gòu)建進(jìn)行了積極的探索。有效的預(yù)算管理模式不僅有利于提高行政事業(yè)單位的資金使用效益，更有利于提高其綜合管理水平，而對(duì)于行政事業(yè)單位制定出科學(xué)合理的決策具有十分重要的作用。因此，本文接下來將對(duì)構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效體系的必要性、當(dāng)前行政事業(yè)單位中推行預(yù)算管理績效模式存在的問題及如何強(qiáng)化構(gòu)建預(yù)算管理績效考評(píng)體系進(jìn)行了初步的分析與探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 績效考評(píng)

目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體制正在實(shí)施著改革，行政事業(yè)單位可以通過建立預(yù)算管理績效考評(píng)體系，在績效考評(píng)的引導(dǎo)下創(chuàng)新其管理理念與模式，良好的預(yù)算管理能夠促進(jìn)財(cái)政的使用效益與資源的綜合效能相互結(jié)合，從而有助于為構(gòu)建完善的公共預(yù)算體制奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)行政事業(yè)單位走向可持續(xù)發(fā)展的道路，因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)預(yù)算管理績效考評(píng)體系已經(jīng)是刻不容緩了。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效考評(píng)體系的重要性

（一）預(yù)算績效考評(píng)體系的概述

預(yù)算績效考評(píng)體系是指有關(guān)部門建立績效目標(biāo)，制定出相關(guān)的評(píng)價(jià)方法并設(shè)定部門預(yù)算的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，然后對(duì)其進(jìn)行具有客觀性與公正性的評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位構(gòu)建的預(yù)算管理績效考評(píng)體系除了組織與實(shí)施本單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，還需要落實(shí)上級(jí)部門給出的預(yù)算支出整改意見，預(yù)算績效考評(píng)的重點(diǎn)應(yīng)放在具有明顯社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目支出上，其在制定預(yù)算管理績效考評(píng)體系時(shí)應(yīng)以實(shí)際情況為依據(jù)。

（二）實(shí)施預(yù)算管理績效考評(píng)體系的必要性

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅能夠保證財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，減少經(jīng)費(fèi)盲目浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的有效完成，對(duì)于建立行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。與傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式不同的是，績效預(yù)算考評(píng)能夠提高行政事業(yè)單位資金的使用效率與公共服務(wù)水平，這也順應(yīng)了我國政府預(yù)算改革的時(shí)代潮流。另外該績效考評(píng)體系的建立有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位走向可持續(xù)發(fā)展的道路，因此構(gòu)建預(yù)算管理績效考評(píng)體系是當(dāng)務(wù)之急了。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位中推行預(yù)算管理績效模式存在的問題

（一）缺乏重視

近幾年，雖然我國行政事業(yè)單位已經(jīng)引入了績效考評(píng)理念，但是仍缺乏對(duì)預(yù)算績效管理的重視，究其原因是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制與觀念的制約，尤其是缺乏對(duì)績效考評(píng)的了解，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重視項(xiàng)目開發(fā)而忽略經(jīng)費(fèi)的利用情況等問題。另外行政事業(yè)單位中管理部門的管理與責(zé)任意識(shí)不夠，沒有與財(cái)務(wù)部門共同協(xié)作進(jìn)行預(yù)算績效考評(píng)。

（二）缺乏科學(xué)完善的預(yù)算管理績效考評(píng)體系

行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算管理績效考評(píng)體系的目的是在建立預(yù)算管理績效考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)部門的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行綜合性的考察。但目前在該體系的實(shí)際操作中在選擇考評(píng)對(duì)象、確定績效目標(biāo)與考核方法等方面存在著一定的漏洞，因此績效考評(píng)的結(jié)果作為單位預(yù)算資金的支出憑證缺乏準(zhǔn)確性。這個(gè)問題不僅導(dǎo)致了每個(gè)部門參與預(yù)算績效管理欠缺積極主動(dòng)性，而且會(huì)造成該體系的實(shí)施只是流于形式，使績效考評(píng)喪失了其具有的權(quán)威性。

（三）對(duì)績效考評(píng)的結(jié)構(gòu)缺乏全面的研究

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理績效考評(píng)包括財(cái)務(wù)考評(píng)和業(yè)務(wù)考評(píng)，對(duì)于財(cái)務(wù)考評(píng)，包括資金的落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)際支出等。對(duì)于業(yè)務(wù)考評(píng)，包括業(yè)務(wù)活動(dòng)樹立項(xiàng)目目標(biāo)合理性、項(xiàng)目的完成情況與其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，體現(xiàn)出業(yè)務(wù)考評(píng)是以結(jié)果為導(dǎo)向的，是預(yù)算績效考評(píng)的重點(diǎn)。但從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算資金績效考評(píng)缺乏全面的研究，對(duì)定性的考評(píng)比較多，定量的考評(píng)比較少，這樣便降低了預(yù)算績效考評(píng)的信息可信度與價(jià)值。

三、強(qiáng)化構(gòu)建預(yù)算管理績效考評(píng)體系的措施

（一）加強(qiáng)重視程度，強(qiáng)化責(zé)任主體

對(duì)于強(qiáng)化構(gòu)建預(yù)算管理績效考評(píng)體系，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的思想重視程度，使之真正地落到實(shí)處，其次要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，能夠加強(qiáng)單位的預(yù)算管理以及對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。另外要強(qiáng)化責(zé)任主體，對(duì)于科學(xué)編制單位預(yù)算，提升其內(nèi)部控制水平產(chǎn)生了重要的作用。

（二）建立健全預(yù)算管理績效考評(píng)體系

眾所周知，行政事業(yè)單位并不同于一般經(jīng)營的企業(yè)，它不能直接被看到經(jīng)濟(jì)效益，因此很難通過成本、產(chǎn)出或效率對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)目前的問題所在，行政事業(yè)單位可以采用先易后難的工作方法，首先，將與部門職能、重點(diǎn)任務(wù)等聯(lián)系緊密的項(xiàng)目作為主要考評(píng)對(duì)象，其次選擇以定量指標(biāo)考核為主，再加以定性指標(biāo)進(jìn)行輔助，從而增強(qiáng)績效考評(píng)體系的可操作性與利用價(jià)值，另外需要制定出具有共性的考評(píng)指標(biāo)來應(yīng)對(duì)部門與項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考評(píng)體系的縱橫可比性。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理績效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，需要加強(qiáng)對(duì)績效考評(píng)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，將其作為年度預(yù)算的主要參考依據(jù)，堅(jiān)決取消實(shí)施效果差的項(xiàng)目，或減少預(yù)算資金的分配。并且行政事業(yè)單位要做到具體問題具體分析，制定出切實(shí)可行的措施并對(duì)出現(xiàn)的問題加以解決，另外需要建立預(yù)算管理績效考評(píng)結(jié)果的公開制度，向社會(huì)公布有利于培養(yǎng)公眾對(duì)行政事業(yè)單位績效考評(píng)的參與意識(shí)，從而提高其透明度。

四、結(jié)束語

總而言之，在行政事業(yè)單位中構(gòu)建預(yù)算管理績效考評(píng)體系對(duì)于提高單位的管理水平，增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效益等層面帶來了積極的作用，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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