金昌市綠色食品工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

孫花，高文俊

（甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，甘肅 金昌 737100）

金昌市綠色食品工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

孫花，高文俊

（甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，甘肅 金昌 737100）

經(jīng)過對(duì)金昌市綠色食品工作的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合本人在具體工作中的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，對(duì)金昌綠色食品工作中存在的問題進(jìn)行了分析和歸納，有針對(duì)性的提出一些對(duì)策和建議，旨在進(jìn)一步提升金昌市綠色食品的監(jiān)管服務(wù)水平。

綠色食品；品牌效應(yīng)；規(guī)?；?；生產(chǎn)水平

一、綠色食品工作的現(xiàn)狀

近年來，金昌市綠色食品工作立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從理順體制，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、政策帶動(dòng)、加大投入等多方面入手，狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵性措施的落實(shí)，全市綠色食品工作快速健康發(fā)展。

（一）健全監(jiān)管體系，綠色食品工作順利開展

建立健全綠色食品監(jiān)管體系，是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要保障。金昌市一直高度重視綠色食品工作，把綠色食品工作作為農(nóng)牧工作的一項(xiàng)重要工作來抓。為使綠色食品工作有序開展，各級(jí)農(nóng)牧部門健全了工作機(jī)構(gòu)，成立了綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，逐年成立和完善了市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，具體承擔(dān)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、監(jiān)管及日常檢測(cè)等工作。全市12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站牌子，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，并在138個(gè)行政村全部配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化了全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。

（二）加大認(rèn)證力度，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)充分發(fā)揮

開展綠色食品認(rèn)證工作是從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，更是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的有效途經(jīng)。近年來，全市各級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)按照省、市業(yè)務(wù)部門的要求，認(rèn)真制定年度認(rèn)證計(jì)劃，積極開展了綠色食品認(rèn)證工作。截至目前，全市獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證的企業(yè)12家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)60個(gè)，啤酒麥芽、蔬菜種植面積達(dá)到52.63萬畝；培育了“河西走廊”“烏牛”“金菇”“今農(nóng)”“戈壁情”“隴欣”等多個(gè)知名綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市小麥、蔬菜、肉羊、啤酒大麥等主要農(nóng)畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)以通過綠色食品認(rèn)證的龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，21.3萬畝啤酒大麥榮獲“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”稱號(hào)。同時(shí)，積極組織永昌“瓴杞王”枸杞、永昌胡蘿卜、天樂鮮糯玉米等獲證產(chǎn)品參加全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、綠博會(huì)等展銷活動(dòng)，全面宣傳展示了金昌綠色食品發(fā)展成果，樹立了綠色食品品牌形象，提升了綠色食品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）強(qiáng)化證后監(jiān)管，獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全有效提升

認(rèn)證是前提，監(jiān)管是保障。近年來，金昌市綠色食品工作堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證與監(jiān)管并舉”的原則，在逐年加大認(rèn)證力度的同時(shí)，結(jié)合綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品續(xù)展、標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)，多措并舉，強(qiáng)化了綠色食品監(jiān)管。結(jié)合全市綠色食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，認(rèn)真制定年檢計(jì)劃，建立完善工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在年檢時(shí)間上，安排在產(chǎn)品生長(zhǎng)期（尤其是在作物病蟲害高發(fā)期）、加工期開展企業(yè)年檢工作；在年檢方式上，以企業(yè)自查自檢、檢查組實(shí)地檢查和省綠辦督導(dǎo)相結(jié)合的方式，組織人員拍攝工作場(chǎng)景，保留有效記錄，確保了年檢資料完整性；在年檢內(nèi)容上，以現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱企業(yè)生產(chǎn)檔案與申報(bào)資料、收集企業(yè)及其產(chǎn)品相關(guān)信息為檢查要點(diǎn)；在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)原料基地的建設(shè)與控制、產(chǎn)品質(zhì)量的控制與管理、標(biāo)志的使用和合同履行等情況進(jìn)行全面檢查，有效保證了綠色食品的質(zhì)量。截至2016年10月底，金昌市級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)組織人員對(duì)全市11家綠色食品企業(yè)49個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了年檢，被檢查的企業(yè)所得分值均在95分以上，全部合格。會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷部門，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查12次。組織綠色食品監(jiān)管員對(duì)7家獲證企業(yè)共12個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣工作，其中包括3家企業(yè)的5個(gè)有機(jī)食品產(chǎn)品和1個(gè)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的產(chǎn)品。

二、存在的問題

（一）認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制不夠健全

由于當(dāng)前限用農(nóng)藥及包裝物的使用不夠規(guī)范，不按標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了對(duì)水、土、空氣的環(huán)境污染，直接危及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而各相關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管工作還存在一定的缺位。

（二）監(jiān)管技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力還有待提高

由于金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立較晚，運(yùn)行時(shí)間較短，從事此類工作的人員年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，業(yè)務(wù)人員的工作能力和經(jīng)驗(yàn)不足，整體監(jiān)管水平還需進(jìn)一步提升。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的普及率與獲證產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)程度不高

全市雖然有一定數(shù)量和規(guī)模的龍頭企業(yè)，但是特色產(chǎn)業(yè)種植與龍頭企業(yè)發(fā)展結(jié)合得不夠緊密，規(guī)?；N植模式和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣力度還需進(jìn)一步加大，綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的普及還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）品牌效應(yīng)未能充分發(fā)揮，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的問題仍然比較突出

盡管該市綠色食品工作機(jī)構(gòu)組織獲證企業(yè)參與了部分國(guó)內(nèi)外展銷活動(dòng)，也形成了一批品牌產(chǎn)品，但由于綠色食品起步較晚，個(gè)別企業(yè)對(duì)品牌效應(yīng)的認(rèn)識(shí)還不夠到位等主、客觀因素，金昌市綠色食品的品牌影響力與競(jìng)爭(zhēng)力與周邊地區(qū)還有一定差距，消費(fèi)者認(rèn)知度和認(rèn)可度還需進(jìn)一步提升。

三、對(duì)策及建議

今后一個(gè)時(shí)期，金昌市綠色食品工作應(yīng)進(jìn)一步圍繞全市農(nóng)牧業(yè)中心工作，堅(jiān)持一手抓認(rèn)證，一手抓監(jiān)管，健全機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)措施，不斷提升綠色食品工作質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

（一）著力加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，不斷健全認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制

通過宣傳引導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞市場(chǎng)需求培育新品種新產(chǎn)業(yè)，積極開展綠色食品原料基地和產(chǎn)品認(rèn)證，提高綠色食品市場(chǎng)占有率；進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，加大證后監(jiān)管力度，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，對(duì)濫用農(nóng)藥做出懲治規(guī)定，實(shí)施問責(zé);責(zé)任部門應(yīng)該進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售的高毒農(nóng)藥的責(zé)任人嚴(yán)厲懲治;技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)藥管理部門應(yīng)重新修訂農(nóng)藥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，操作規(guī)程和規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)藥及包裝物回收力度，科學(xué)處理有毒包裝物，以凈化生態(tài)環(huán)境，從源頭上保障綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員能力水平和責(zé)任意識(shí)

為改變綠色食品監(jiān)管從業(yè)人員專業(yè)理論不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)狀，在今后的工作中，應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)人員培訓(xùn)，采取多種方式不斷提升其監(jiān)管服務(wù)能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升監(jiān)管服務(wù)水平。一是采取“走出去”的方式，組織市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)綠色食品監(jiān)管人員及企業(yè)生產(chǎn)管理人員參加國(guó)家、省、市業(yè)務(wù)部門組織的綠色食品監(jiān)管員、檢查員及內(nèi)檢員等培訓(xùn)活動(dòng)；二是采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)各級(jí)專家來金昌進(jìn)行講座及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)工作中存在的不足及時(shí)改進(jìn)；三是組織縣、區(qū)專業(yè)人員進(jìn)行交叉檢查，以達(dá)到相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的目的。

（三）著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)普及，不斷提升綠色食品規(guī)?；a(chǎn)水平

應(yīng)緊緊抓住農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的良好契機(jī)，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和自然條件，培育新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織和種養(yǎng)殖大戶，把特色產(chǎn)業(yè)種植與龍頭企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，大力推廣規(guī)?；N植模式，指導(dǎo)企業(yè)按照綠色食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)作用，提高標(biāo)準(zhǔn)普及率。同時(shí)，要從實(shí)際需要出發(fā)，制定綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，從稅收、信貸、財(cái)政、科技等方面，扶持農(nóng)民和企業(yè)建立擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，要通過采取減稅、減費(fèi)、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等綜合措施加大對(duì)綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入，推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）著力加強(qiáng)品牌推廣，不斷改善“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的需求現(xiàn)狀

通過構(gòu)建以企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品品牌、信用記錄、失信懲罰為重點(diǎn)的綠色食品信用基礎(chǔ)，組織獲證企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外各種展銷活動(dòng)，加大綠色食品宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，不斷提升消費(fèi)者認(rèn)知度和認(rèn)可度，促進(jìn)綠色食品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、提質(zhì)增效。

（編輯：魏翔）

F304.3

A

1673-9019(2017)01-0058-02

2016-11-3

孫花（1979-），女，甘肅金昌人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及“三品一標(biāo)”工作。