提高農(nóng)民政治素質(zhì)對發(fā)展農(nóng)村基層民主的意義

李治邦

（貴州大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025）

提高農(nóng)民政治素質(zhì)對發(fā)展農(nóng)村基層民主的意義

李治邦

（貴州大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025）

農(nóng)民政治素質(zhì)偏低是影響農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要因素，我國農(nóng)民政治素質(zhì)總體上偏低、發(fā)展不平衡；提高農(nóng)民政治素質(zhì)是農(nóng)村基層民主建設的重要途徑；改善和提高農(nóng)民經(jīng)濟條件是為提高農(nóng)民政治素質(zhì)提供物質(zhì)條件，應力發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民文化科學水平，發(fā)展農(nóng)村社會主義先進文化。

農(nóng)民；農(nóng)村；政治素質(zhì)；基層民主

農(nóng)民是我國社會的主體,這決定農(nóng)民在國家政治生活中的地位，農(nóng)村基層民主是我國民主政治的重要組成部分。當前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)與農(nóng)村基層民主發(fā)展之間不相適應。提高農(nóng)民政治素質(zhì)是促進農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的重要途徑和重要內(nèi)容。

一、農(nóng)民政治素質(zhì)偏低是制約我國農(nóng)村基層民主發(fā)展

（一）農(nóng)民政治素質(zhì)總體上是偏低的

由于經(jīng)濟文化等發(fā)展程度低等原因，我國農(nóng)村的民主政治建設相對薄弱，農(nóng)民的民主意識和法制觀念不強，對社會政治生活的參與度低，是制約我國民主發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要因素。列寧曾深刻地指出：“文盲是處在政治之外的”[1]，當然現(xiàn)在的文盲已不再是傳統(tǒng)型性的而主要表現(xiàn)為“功能性文盲”如科盲、法盲、網(wǎng)絡忙等。從總體來看，我國農(nóng)民能夠有效的參與政治的程度和范圍不大，能夠自覺、有序地地參與重要政治性活動和事務的極少。農(nóng)民參加的政治活動主要是在村范圍內(nèi)以維護村民的物質(zhì)經(jīng)濟利益為主，一般性的參與政治活動或民主本身遠未成為農(nóng)民自覺的主要目標。

（二）農(nóng)民政治素質(zhì)發(fā)展是不平衡的

我國地域遼闊而復雜多樣，農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展是很不平衡的，東中部地區(qū)和經(jīng)濟文化較發(fā)達的地區(qū)的農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較好，市場經(jīng)濟觀念意識較強，思想觀念和行為相對開放，民主權益意識較強，政治文化素質(zhì)較高。同時，我國農(nóng)民內(nèi)部的分化也是很明顯的，傳統(tǒng)種植業(yè)的農(nóng)民由于其文化水平所限，思想相對較保守，民主意識相對較低，而回鄉(xiāng)知識青年、農(nóng)村企業(yè)職工、個體戶、外出打工人員等文化知識水平較高，經(jīng)濟狀況較好，政治民主權利意識較強，知政、議政、參政的水平較高。

（三）農(nóng)民政治素質(zhì)建設不夠。

我國農(nóng)民在過去幾十年時間里沒有變換身份和居住地的自由，沒有獲得充分的社會政治參與權、社會發(fā)展享受權，事實上處在二等公民狀態(tài)?，F(xiàn)在也沒有直接為農(nóng)民服務的國家層面的社會組織和直接代表農(nóng)民參與法律、法規(guī)制訂并且直接有效地維護農(nóng)民權益的社會團體，農(nóng)民在政治參與中是弱勢群體。農(nóng)民對如何實施民主，保障自己的民主權利，知之不多，行之無方，一些非民主甚至反民主的觀念、習俗(如宗族制、家族制)等在農(nóng)村還有一定普遍性。

二、提高農(nóng)民農(nóng)民政治素質(zhì)對發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要性

（一）提高農(nóng)民政治素質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村基層民主的基礎和重要途徑

農(nóng)民是我國農(nóng)村基層民主建設的主體，農(nóng)民的政治、法律知識，民主觀念、民主意識及其參與政治活動的政能力等，是制約、影響著農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的重要因素。國際著名學者羅爾斯在《政治自由主義》中說，民主自由需要“政治美德的公民們的積極參與”[2]。農(nóng)民對各種民主權利的認知還不夠充分，當農(nóng)民權益遭到侵犯時往往無所適從?，F(xiàn)在我國農(nóng)村仍處在轉型之中，社會分化仍在進行，農(nóng)村社會仍然存在很多不確定、不穩(wěn)定的政治因素，如城鄉(xiāng)二元結構還未根本改變，突發(fā)事件、群體事件時有發(fā)生，宗族勢力甚至黑惡勢力干擾破壞村民選舉和村民自治仍較嚴重，賄選也不是個別現(xiàn)象。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識也在不斷發(fā)展，村民自治在不斷推進，農(nóng)民在制度和法制的軌道上不斷充分行駛各種權益。增加農(nóng)民的政治和法律知識素養(yǎng)，提高農(nóng)民的參政能力、監(jiān)督能力，是農(nóng)村民主政治建設的重要保障，是促進農(nóng)村民主政治化和現(xiàn)代化的重要途徑。

（二）農(nóng)村基層民主政治建設對農(nóng)民政治素質(zhì)提出了更高要求

我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展對民主政治和農(nóng)民政治素質(zhì)提出了更高的要求。需要通過民主選舉制度，把擁有新思想新觀念和一定專業(yè)背景以及具有基本政治素質(zhì)的的人選舉出來擔任鄉(xiāng)村干部。加強農(nóng)村基層村民主制度建設是實現(xiàn)中國社會轉型和穩(wěn)定和諧發(fā)展的需要，推進農(nóng)村民主制度建設，要求農(nóng)民以積極的姿態(tài)適應農(nóng)村社會的變化發(fā)展，把農(nóng)民自己的權益同對政治參與聯(lián)系起來，通過自身素質(zhì)的提高來實現(xiàn)自身的權益。農(nóng)民的政治素質(zhì)提高與有農(nóng)村民主政治發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的?，F(xiàn)在我國廣大農(nóng)村區(qū)域實行的村民自治可以說還是較低層次的，與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和和發(fā)達的政治文明的目標還有很長的路要走。

（三）農(nóng)民自治實踐是提高農(nóng)民政治素質(zhì)的大課堂

村民自治是農(nóng)民踐行民主的大課堂，是農(nóng)民民主意識民主意識和能力提高的學校，使農(nóng)民對自己權利、義務和責任的感受和認識得到加強，進而促進農(nóng)民積極參與其它政治活動和國家、社會事務。農(nóng)民在很長的歷史時期里處于社會低層，處在國家政治生活的邊緣。新中國建立使我國廣大農(nóng)民在政治上獲得民主自由，特別是改革開放后，廢除人民公社體制，農(nóng)民獲得了更多的自由民主權利和發(fā)展空間，廣大農(nóng)村農(nóng)民開始以民主的形式制定村規(guī)民約，以民主方式組織起來負責民主管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃和公共實施建設等公共事務，即使在落后閉塞的農(nóng)村，農(nóng)民也逐步行使了直接選舉。農(nóng)村基層民主的推進，逐漸破除傳統(tǒng)地緣、人緣關系，農(nóng)民不斷地提出自己的訴求，逐步依據(jù)理性和法制的力量維護自己權益，農(nóng)民在村民自治實踐中得到學習和鍛煉，政治素質(zhì)和政治參與能力不斷得以提高。

三、提高農(nóng)民政治素質(zhì)的主要途徑

（一）不斷大力改善和提高農(nóng)民的經(jīng)濟條件

經(jīng)濟是政治的根基，市場經(jīng)濟是民主政治的重要動力。農(nóng)民民主素質(zhì)的不斷提高，積極有效地實施民主，參政議政，必須要有基本的物質(zhì)生活保障，有足夠的時間，掌握一定的現(xiàn)代信息技術等手段。發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，使農(nóng)民獲得更多空閑時間，能夠更有經(jīng)濟條件參與參與民主選舉等各種社會活動，增強對農(nóng)民參加政治活動的物質(zhì)保障。

（二）發(fā)展農(nóng)民教育，提高農(nóng)民文化科學水平

教育與經(jīng)濟、政治應該是協(xié)調(diào)發(fā)展的，但農(nóng)村教育、農(nóng)民教育是我國教育的短板，大力發(fā)展農(nóng)民教育和農(nóng)村科技事業(yè)，提高農(nóng)民受教育程度和整體科學文化素質(zhì)，是農(nóng)村基層民主政治建設的重要前提條件。教育發(fā)展及其所指代的人的素質(zhì)的提高是政治發(fā)展和人類進步的至關重要的基礎性、根本性因素。農(nóng)村的所有政治活動諸如選舉、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督等重要事項都需要一定的文化條件。18世紀由托馬斯·杰弗遜提出并在20世紀被約翰·杜威再次強調(diào)，“觀念—民主要依靠有知識的公民”[3]。農(nóng)村成人教育通過多種方式開展對農(nóng)民進行現(xiàn)代科學文化教育，逐步消除傳統(tǒng)思想文化、習慣中的消極因素，培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的現(xiàn)代政治文明理念，提升農(nóng)民對現(xiàn)代社會生產(chǎn)、生活的認知水平，是推進農(nóng)村基層民主發(fā)展的重要力量。

（三）加強農(nóng)民民主法制教育

加強農(nóng)民思想政治教育和法制教育主要目的是提高農(nóng)民的政策、法律和道德水平，提高農(nóng)民對深化農(nóng)村改革和經(jīng)營管理的認識，提高農(nóng)民法治意識、公民意識等。加強農(nóng)村法制宣傳與執(zhí)法，加強對鄉(xiāng)、村干部特別是黨員干部的法律、紀錄和道德約束，加強對農(nóng)民各項權益的保護，提高農(nóng)民遵紀守法的自覺性。完善農(nóng)村法規(guī)，完善農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村科技推廣應用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境保護等法規(guī)，推進農(nóng)村民主法治建設和現(xiàn)代化建設進程。

（四）發(fā)展農(nóng)村社會主義先進文化

建設文化強國是我們的目標，農(nóng)村和農(nóng)民是短板。加強農(nóng)村社會主義先進文化建設首先要從農(nóng)村學校抓起，加強農(nóng)村中小學的自然科學教育，培養(yǎng)并增強農(nóng)村學校學生對封建迷信活動的認識和抵制能力，使他們?nèi)シe極影響他們的父母和其他家庭成員。只有堅持不懈在農(nóng)村加強宣傳科學，普及科學知識，提高農(nóng)民認識世界，認識科學、相信科學和應用科學的能力，才能徹底消除農(nóng)村的封建迷信，使科學、民主觀念和社會主義核心價值體系占領農(nóng)村文化陣地并武裝農(nóng)民，發(fā)展先進農(nóng)村文化。

[1]列寧.青年團的任務[A].列寧選集(卷四)[C].人民出版社，1960.

[2]約翰·羅爾斯.政治自由主義[M].譯林出版社，2000.

[3]戴維·梅森著.美國世紀的終結[M]，上海辭書出版社，2009.

（編輯：魏翔）

D422.0

A

1673-9019(2017)01-0048-02

2016-9-9

李治邦（1963－），男，貴州遵義人，教授，研究方向為農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟。