以創(chuàng)新理念推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
——基于平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的思考

郭虹

（甘肅省平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000）

以創(chuàng)新理念推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
——基于平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的思考

郭虹

（甘肅省平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000）

針對平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，研究提出了當(dāng)前及今后一個時期必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)平?jīng)鲛r(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保如期與全國全省一道建成全面小康社會的對策措施。

農(nóng)村經(jīng)濟；創(chuàng)新發(fā)展；思路對策

平?jīng)鍪械靥廃S土高原丘陵溝壑區(qū)，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。經(jīng)過改革開放30多年的加速發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了穩(wěn)定自給有余，農(nóng)業(yè)加快進入了由改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，農(nóng)村整體實現(xiàn)了由解決溫飽向脫貧攻堅、建成全面小康社會的歷史性跨越。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件較差，靠天吃飯的局面沒有徹底改觀；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高的問題沒有有效解決；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)組織化程度不高，小生產(chǎn)與大市場不相適應(yīng)的格局沒有明顯改善；農(nóng)業(yè)對政策性投入的依賴性大，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀沒有根本轉(zhuǎn)變；農(nóng)村公共服務(wù)能力不強，缺位和不到位的問題沒有顯著改進；城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系還不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)效益低且與其他產(chǎn)業(yè)利益分配不合理的矛盾沒有很好化解；農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、脫貧成本高，加快脫貧致富奔小康的任務(wù)十分艱巨。全市農(nóng)業(yè)仍然處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步階段，農(nóng)村仍然處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代。按照到2018年實現(xiàn)整市脫貧，2020年與全國全省一道建成全面小康社會的要求，當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以農(nóng)民增收為核心，以精準(zhǔn)脫貧為重點，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進平?jīng)鎏厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，著力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，努力讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

一、堅持?jǐn)U量提質(zhì)創(chuàng)牌增效，著力促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

平?jīng)鍪袑倭P山特困片區(qū)市份，加快培育農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)，是貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的必然選擇。要針對牛果菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模均已達到百萬級的階段特征，用創(chuàng)新發(fā)展的理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，重新審視和謀劃產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進“四化”進程，接通全產(chǎn)業(yè)鏈，促進“龍型經(jīng)濟”發(fā)展，最大限度地提高農(nóng)業(yè)整體效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力。

（一）加快推進生產(chǎn)基地規(guī)?；?/p>

以政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場拉動等為方式，加快聚集政策、技術(shù)、資金、人力等各類生產(chǎn)要素，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，先進技術(shù)、項目投資、科技人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，盡快建成全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地、全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、國家級標(biāo)準(zhǔn)化綠色蔬菜基地。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

借鑒工業(yè)生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場運行規(guī)律，對農(nóng)業(yè)從資源建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、貯藏運銷的全過程，實行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)和一體化經(jīng)營，走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展路子，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化?，F(xiàn)階段，要按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，促使不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)從各自起點上加速發(fā)展。在區(qū)域上，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展水平較高的地方，在健全產(chǎn)業(yè)鏈條、完善經(jīng)營機制、加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)業(yè)工業(yè)化的問題；經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差、發(fā)展水平相對落后的地方，加快農(nóng)產(chǎn)品商品化步伐，把著力點放在突破產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上。在產(chǎn)業(yè)上，首先加快已初步形成了種、養(yǎng)、加、貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)化程度相對較高的草畜、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次加快具有開發(fā)潛力和基礎(chǔ)條件較好的蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再則盡快改變地方特色產(chǎn)品分散經(jīng)營狀態(tài)，實行適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)測體系、安全監(jiān)管體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的質(zhì)量安全追溯體系，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。

（四）加快推進農(nóng)業(yè)品牌化

積極開展原產(chǎn)地標(biāo)識、商標(biāo)注冊及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證，培育名牌產(chǎn)品，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，著力打造“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t牛”全國頂級農(nóng)產(chǎn)品消費品牌。同時，推行農(nóng)超對接、冷鏈物流、倉儲配送、連鎖分銷等現(xiàn)代營銷流通方式，推進電商與實體流通相結(jié)合，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)。著力支持以農(nóng)興業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變，打造新的農(nóng)民收入增長極。

二、突出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，著力加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)工程，也是改善農(nóng)民生活環(huán)境、建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的民生工程。

（一）針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多的狀況，加快彌補短板

集中實施建制村通暢、“千村美麗”示范村道路建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，大力實施骨干水源調(diào)節(jié)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、“五小”水利工程，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村危房改造和易地搬遷工程，切實解決農(nóng)村行路難、吃水難、用電難、住房難問題。

（二）針對農(nóng)村公共服務(wù)亟待改善的現(xiàn)實，加快提升弱項

全力改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助體系，完善農(nóng)村社會保障體系，推進優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進農(nóng)村，不斷提升完善農(nóng)村綜合功能。

（三）針對城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的實際，加快破解難題

堅持無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工，統(tǒng)籌抓好新型城鎮(zhèn)化及村莊建設(shè)規(guī)劃編制，突出地域自然風(fēng)貌、文化特色、建筑風(fēng)格，建設(shè)精品小城鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。

（四）針對耕地資源利用和保護方面存在的矛盾，加快挖掘潛力

加強耕地質(zhì)量建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，綜合開發(fā)利用梯田，努力提高土地產(chǎn)出率。

三、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展新要求，著力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體

發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)要求的農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，夯實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的微觀組織基礎(chǔ)。

（一）著力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場

加快家庭農(nóng)場和股份制農(nóng)場的建設(shè)與發(fā)展，積極培育大批規(guī)模適度的種養(yǎng)業(yè)大戶，并積極推動其在條件符合的情況下向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。

（二）著力培育多種類型的農(nóng)民合作社

鼓勵和支持發(fā)展以優(yōu)勢特色產(chǎn)品為紐帶的產(chǎn)銷合作社、以土地經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社、以集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作社，以及農(nóng)機、勞務(wù)、物業(yè)等多類型的農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)進行再組合，形成產(chǎn)、加、銷、服一體化的聯(lián)合社。建立規(guī)范的合作制產(chǎn)權(quán)關(guān)系、緊密的利益聯(lián)結(jié)機制、完備的財務(wù)管理制度、完善的分配和監(jiān)督機制，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的利益共同體。

（三）著力培育龍頭企業(yè)

扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動力好的龍頭企業(yè)，鼓勵其通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“航母”。鼓勵龍頭企業(yè)向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，向后延伸建設(shè)物流配送和市場營銷體系，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

四、依靠科技進步支撐，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式

始終把推進科技進步作為重要任務(wù)，用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)，依靠科技加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（一）大力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，把科技人員組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中去，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵以企業(yè)為主體、院校和科研機構(gòu)共同承擔(dān)或通過并購、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新突破。實施新品種、新技術(shù)、新模式、新設(shè)施、新機具“五新”工程，提高技術(shù)集成創(chuàng)新能力和再創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，推動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過程信息化。

（二）積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

突出農(nóng)業(yè)節(jié)水、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)村生活環(huán)境治理等重點環(huán)節(jié)，探索推廣“秸稈養(yǎng)畜—畜糞還田—有機生產(chǎn)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展路子，推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。

（三）健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

加強基層農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等公益性服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，創(chuàng)新運行機制，提升服務(wù)能力，創(chuàng)建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技示范戶為主要對象的技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化利用，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率、到位率和貢獻率。

五、強化宣傳教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主體，無論是從“擴大分子”的角度來講，還是從“縮小分母”的要求來看，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)都是必然要求和根本大計。

（一）強化宣傳教育

加強農(nóng)民主體地位意識的培育，徹底改變等、靠、要觀念，確立新農(nóng)村建設(shè)是從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的思想，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)機制

整合和優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團化辦學(xué)，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度和基地，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系條件能力建設(shè)，構(gòu)建政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、各部門協(xié)作、社會廣泛參與、資源合理配置、開放型、多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)機制。

（三）堅持分類培訓(xùn)

瞄準(zhǔn)內(nèi)轉(zhuǎn)外輸需求，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新改進培訓(xùn)方式，全面提高農(nóng)民基本文化素質(zhì)、精神文化素質(zhì)和體能素質(zhì)；加強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力培養(yǎng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，培育一代新型農(nóng)民；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)競爭能力和城市生活能力、市場經(jīng)營能力，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民向新型市民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人角色轉(zhuǎn)化。

六、促進“三農(nóng)”投入多元化，著力構(gòu)建支農(nóng)長效機制

資金籌措難、投入?yún)T乏是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、加快脫貧致富奔小康的制約瓶頸。破解這個難題，必須找準(zhǔn)其癥結(jié)，對癥下藥。

（一）對于普遍存在的資金缺乏問題

積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入力度，加快建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。改進扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產(chǎn)經(jīng)營性項目貸款貼息、擔(dān)保、保險和風(fēng)險補償比例，撬動社會資本跟進投入。

（二）對于國省投資沒有得到有效整合利用的問題

著力解決“撒胡椒面”、多部門重復(fù)投資、使用效益不好，甚至浪費的現(xiàn)象，建立涉農(nóng)投資統(tǒng)籌整合使用機制，發(fā)揮有限資金的最大效益。

（三）對于融資渠道不暢的問題

加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，完善金融服務(wù)體系，推行村級資金互助合作等模式，加強村鎮(zhèn)銀行、縣級融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，建成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全金融支農(nóng)機制，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)、信托等新型投融資模式，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)時和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的涉農(nóng)金融產(chǎn)品；完善農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險保險和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險保險分散機制；支持工商資本進入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)“多贏”。通過運用市場經(jīng)濟手段，加強資本運作，擴大投資來源，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與、國際合作的多元長效投入和管理運營機制，為“三農(nóng)”發(fā)展匯聚充足的建設(shè)資金。

七、打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，著力夯實新農(nóng)村建設(shè)和建成全面小康社會的基礎(chǔ)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是建設(shè)新農(nóng)村、全面建成小康社會的前提和基礎(chǔ)。要把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧與新農(nóng)村建設(shè)、全面小康社會建設(shè)一體考慮、統(tǒng)籌推進。

（一）加快貧困村脫貧步伐

對照貧困村脫貧13項指標(biāo)和貧困戶脫貧7項指標(biāo)，按照補短板、強弱項的原則，認真落實省市“1+17”、“2+19”精準(zhǔn)扶貧政策方案，因村制宜、分類指導(dǎo)，缺什么、補什么，探索走出適合貧困村實際的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧、開發(fā)旅游脫貧等興村富村脫貧模式，盡快實現(xiàn)脫貧退出。

（二）加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

堅持因村而宜、分類規(guī)劃、量力而行、逐步推進，促使不同的村從各自起點上加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度較高、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、具備條件的村，率先建成新農(nóng)村，示范帶動全市；產(chǎn)業(yè)發(fā)育相對滯后、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差、近期可達到條件的村，加快把薄弱環(huán)節(jié)、薄弱方面補起來，盡早建成新農(nóng)村；建檔立卡的貧困村，大力培育多元富民增收產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，早脫貧、快致富，逐步向新農(nóng)村邁進。新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)村和地方特色，健全完善鄉(xiāng)村治理機制，不斷提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，促進農(nóng)村社會和諧進步。

八、深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，著力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。

（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進養(yǎng)殖暖棚、日光溫室、小型農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)設(shè)施登記確權(quán)。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

（二）推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營載體，引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從分散粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，釋放新需求、創(chuàng)造新供給、培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（三）加快水利和林業(yè)綜合改革

探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式,建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新驅(qū)動林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)和林下經(jīng)濟發(fā)展。

（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機制，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

總之，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須把創(chuàng)新作為第一動力，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制，加速推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，走符合平?jīng)鰧嶋H、具有特色的發(fā)展路子，確保如期與全國全省一道建成全面小康社會。

（編輯：魏翔）

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1673-9019(2017)01-0024-03

2016-11-24

郭虹（1968-），女，甘肅靈臺人，高級講師，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教學(xué)與研究工作。