合作化是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵

宋圭武

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

合作化是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵

宋圭武

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

如何解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的眾多問(wèn)題，如何從供給側(cè)角度進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，通過(guò)生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)合作化是一個(gè)關(guān)鍵。如何推進(jìn)合作化，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)合作化，一種最直接的思路是建議國(guó)家直接投資，在一些農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。然后以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村合作化進(jìn)程。

農(nóng)村合作；國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展

如何解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的眾多問(wèn)題，如何從供給側(cè)角度進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，其中通過(guò)生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)合作化是一個(gè)關(guān)鍵。

一、推進(jìn)農(nóng)村合作化的積極意義是多方面的

從經(jīng)濟(jì)方面看，是提高經(jīng)濟(jì)效率的有效途徑。一是有利于發(fā)揮規(guī)模效益和分工效益，至少比分散的家庭經(jīng)營(yíng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率50%。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密早在200多年前就論證了分工的收益是巨大的，分工可以極大的促進(jìn)生產(chǎn)力。十個(gè)人分工協(xié)作生產(chǎn)一個(gè)東西，其效益要高于一個(gè)人單獨(dú)生產(chǎn)的十倍甚至百倍千倍。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)上的分工優(yōu)勢(shì)可能沒(méi)有工業(yè)上的分工優(yōu)勢(shì)更為明顯，亞當(dāng)·斯密也說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的增進(jìn)，總也趕不上制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力的增進(jìn)的主要原因，也許就是農(nóng)業(yè)不能采用完全的分工制度。但這并不能完全說(shuō)農(nóng)業(yè)沒(méi)有分工優(yōu)勢(shì)，只是說(shuō)農(nóng)業(yè)分工所體現(xiàn)的效益可能沒(méi)有工業(yè)分工所體現(xiàn)的效益那么明顯而已。二是有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。大農(nóng)場(chǎng)比小農(nóng)戶更有利于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是有利于降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)更多具有集中特征，更少具有分散特征。四是有利于土地資源的高效配置，包括撂荒地的有效利用等。五是有利于解決糧食安全問(wèn)題。因?yàn)樘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，也是解決我國(guó)目前糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。六是有利于更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。推進(jìn)合作化建設(shè)可與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于快速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)脫貧持久化。而小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大大降低了扶貧效率。同時(shí)，這種小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，也容易返貧。

從政治方面看，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)也有重要意義。合作化有利于克服農(nóng)民的政治冷漠癥問(wèn)題，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，有利于降低農(nóng)村社會(huì)政府管理成本，也有利于加強(qiáng)中央對(duì)農(nóng)村的管理和對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。目前，一些地方政府在落實(shí)中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作政策方面，雖然態(tài)度很積極，但苦于沒(méi)有抓手，而效果甚微，有許多政策到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)就再很難落實(shí)下去。建設(shè)合作組織，可為政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和落實(shí)中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供有力抓手。

從文化方面看，是建設(shè)農(nóng)村新文化的有效途徑。推進(jìn)合作化，讓農(nóng)民過(guò)一種集體的生活，有助于消解家族文化，有助于培育農(nóng)民的合作精神和公共精神。加拿大合作社聯(lián)盟創(chuàng)始人之一喬治·基恩在1915年寫(xiě)到：“合作是有史以來(lái)最偉大的道德運(yùn)動(dòng)，它促使了自尊和互敬，發(fā)展了獨(dú)立性，也使人們學(xué)會(huì)互相依靠。它堅(jiān)信，最高形式的幸福是為了所有人的利益而犧牲個(gè)人的利益[1]?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代國(guó)家，離不開(kāi)合作精神和公共精神。合作精神和公共精神是實(shí)行中國(guó)夢(mèng)最重要的精神基礎(chǔ)。

從社會(huì)方面看，對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)意義也是多方面的。合作化對(duì)降低犯罪率、防止邪教、開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生、體育等事業(yè)、妥善解決留守老人和兒童問(wèn)題等，都有積極效果。

從生態(tài)保護(hù)方面看，也是意義重大。合作化可大大降低保護(hù)環(huán)境的管理成本。另外，合作化也有利于降低食品檢驗(yàn)和監(jiān)督的成本，有利于保障食品安全。

二、推進(jìn)農(nóng)村合作化的一種思路

如何推進(jìn)合作化，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。因?yàn)?，第一，靠市?chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)合作化，具有盲目性和不規(guī)范性；第二，靠農(nóng)民自己主導(dǎo)推動(dòng)也難，因?yàn)閹浊甑男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，讓中國(guó)農(nóng)民有一種善分不善合的人格，這增加了合作的難度。

政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)合作化，有多種途徑，但筆者認(rèn)為，一種最直接的思路是建議國(guó)家直接投資，在一些農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，然后以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村合作化進(jìn)程。

目前，農(nóng)村發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也具有可行性。第一，有土地要素基礎(chǔ)。一是農(nóng)村農(nóng)戶撂荒地較多，空殼村現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是農(nóng)村有些鹽堿地或荒地經(jīng)技術(shù)改造，有較大開(kāi)發(fā)空間，但單個(gè)農(nóng)戶開(kāi)發(fā)能力有限。所以，建設(shè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，在土地開(kāi)發(fā)和利用方面有較大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮空間。第二，有勞動(dòng)要素基礎(chǔ)。一是我國(guó)每年畢業(yè)大學(xué)生不少，就業(yè)也困難，可轉(zhuǎn)入農(nóng)場(chǎng)就業(yè)。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工這兩年也在增加，可轉(zhuǎn)入農(nóng)場(chǎng)就業(yè)。三是一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員嚴(yán)重超編，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在一百多人以上，有的甚至有幾百人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，建設(shè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員轉(zhuǎn)入國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作，這也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。未來(lái)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工將是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。第三，有資金要素基礎(chǔ)。建設(shè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)可分階段分地區(qū)逐步進(jìn)行資金投入，可一個(gè)一個(gè)進(jìn)行建設(shè)，不會(huì)引發(fā)資金困難問(wèn)題。第四，有管理要素基礎(chǔ)。目前，我國(guó)干部隊(duì)伍過(guò)剩，部分對(duì)口專業(yè)管理干部可調(diào)入農(nóng)場(chǎng)從事經(jīng)濟(jì)管理工作。第五，有產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)。許多農(nóng)村地區(qū)都有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品可供農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。比如，甘肅就有許多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，如蘋(píng)果、中藥材半夏、油橄欖等，雖然形成一定種植規(guī)模，但由于缺乏有效組織化程度，沒(méi)有很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，亟需一個(gè)有效組織來(lái)整合生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。第六，有穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。由于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主要產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，而社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求（農(nóng)產(chǎn)品供給可能有較大波動(dòng)性）一般比較穩(wěn)定，不像工業(yè)產(chǎn)品，需求可能有較大波動(dòng)性，同時(shí)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在特定情況下也可轉(zhuǎn)型為自給自足模式，這為未來(lái)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期。

國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策。第一，管理問(wèn)題。對(duì)于管理層，可能存在腐敗問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題，可通過(guò)加強(qiáng)民主監(jiān)督和科學(xué)管理來(lái)規(guī)避。如何加強(qiáng)民主管理，可通過(guò)進(jìn)一步完善上下級(jí)權(quán)力分割互相制衡機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)可掌握在上級(jí)黨委手中，但為了防止用人偏差或腐敗問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作考驗(yàn)后，農(nóng)場(chǎng)職工可根據(jù)其在農(nóng)場(chǎng)的表現(xiàn)享有投票免職權(quán)。如何加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)管理，需要大力引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)最先進(jìn)的管理理念。第二，員工問(wèn)題。對(duì)于員工層，可能存在偷懶問(wèn)題，可通過(guò)在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行一定程度的承包制（包括家庭承包制）或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制或完善核算制度來(lái)規(guī)避。同時(shí)，也要抓好職工的日常思想政治教育問(wèn)題。第三，市場(chǎng)問(wèn)題。對(duì)于由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的問(wèn)題，可通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)制度和最低保護(hù)價(jià)制度來(lái)規(guī)避，同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格也制定最高限價(jià)。第四，災(zāi)害問(wèn)題。對(duì)于自然災(zāi)害問(wèn)題，可通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度和國(guó)家救助制度來(lái)規(guī)避。

另外，國(guó)家在發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，也可一定程度鼓勵(lì)發(fā)展家庭私人農(nóng)場(chǎng)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，可作為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)充形式，但家庭私人農(nóng)場(chǎng)不應(yīng)成為普遍形式，因?yàn)槠渥非蠼?jīng)濟(jì)效益最大化的特點(diǎn)不符合農(nóng)業(yè)的公益性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)要更多為社會(huì)提供安全穩(wěn)定生態(tài)等功能，而不是效率功能。家庭私人農(nóng)場(chǎng)的局限性是多方面的。一是家庭私人農(nóng)場(chǎng)的短期逐利性不利于國(guó)家長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效落實(shí)。一方面，小家戶式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有效率；但另一方面，若國(guó)家糧食生產(chǎn)掌握在私人大農(nóng)場(chǎng)手中，雖然有了效率（其效率主要是私人效率，并非社會(huì)效率），但國(guó)家進(jìn)行調(diào)控的難度必然加大。而糧食安全、能源安全、金融安全，是當(dāng)今國(guó)家安全最重要的三個(gè)方面。國(guó)家對(duì)糧食安全，必須要跟能源安全和金融安全一樣重視。為了保證國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的有效掌控，積極發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也是必要的。二是不利于充分安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，家庭私人農(nóng)場(chǎng)一般根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)更傾向于短期雇傭。三是不利于解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，包括農(nóng)場(chǎng)留守老人、兒童等社會(huì)問(wèn)題私人農(nóng)場(chǎng)都無(wú)法提供有效解決方式。四是由于私人農(nóng)場(chǎng)的短期逐利性也不利于最有效保障食品安全。五是不利于有效解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。六是在抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，家庭私人農(nóng)場(chǎng)也比國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)弱。七是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于農(nóng)村社會(huì)公共精神和合作精神的培育。

[1]秦暉.田園詩(shī)與狂想曲[M].中央編譯出版社,1996.

[2]潘璐.“小農(nóng)”思潮回顧及其當(dāng)代論辯[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2012,(2).

[3]宋圭武.小農(nóng)問(wèn)題研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,1999,(6).

[4]張曉山,苑鵬.合作經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)農(nóng)民合作社的實(shí)踐[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2009.

(編輯：魏翔)

F320

A

1673-9019(2017)01-0020-02

2016-9-23

宋圭武（1964-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授，主要研究方向是“三農(nóng)”問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)理論和中國(guó)問(wèn)題等方面。