農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究綜述

■董 玲

（三門峽職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟管理學院，河南 三門峽 472000）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究綜述

■董 玲

（三門峽職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟管理學院，河南 三門峽 472000）

自從2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，學術(shù)界掀起了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的熱潮。不少學者對此進行了相關(guān)論述，提出了各自的觀點。針對近期的研究現(xiàn)狀，文章對其進行了梳理和評述，為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步研究提供參考。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；研究綜述

2015年12月，中央農(nóng)村工作會議首次要求“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理，保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”2016年中央一號文件進一步提出，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收?！逼浜?，習近平等領(lǐng)導人又在不同場合多次提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也迅速成為媒體和學者關(guān)注的熱點。從目前國內(nèi)學者對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究情況看，學術(shù)界對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究主要集中在為何要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題和改革的措施四個方面。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動因與意義研究

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動因研究

姜長云等（2017）認為目前我國存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級跟不上城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展能力不足，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)生態(tài)不可持續(xù)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素進入和創(chuàng)新能力成長難度大等問題，這些問題從根本上說都是供給側(cè)的問題，需要通過深化改革的辦法來解決。[1]

張海鵬（2016）認為近年來我國糧食生產(chǎn)量、庫存量、進口量呈現(xiàn)“三量齊增”的態(tài)勢，出現(xiàn)了大宗農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國貨入庫”的奇特現(xiàn)象[2]。這一現(xiàn)象說明我國有必要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，主動地去適應(yīng)需求的變化。

陳曉華（2016）認為當前我國農(nóng)業(yè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品供給如何有效地適應(yīng)市場需求的新變化，農(nóng)產(chǎn)品的供給如何有效提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果或收益，以及農(nóng)產(chǎn)品的供給如何有效緩解資源環(huán)境面臨的壓力等問題[3]。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是解決這些問題的一劑良藥。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義研究

陳錫文（2015）認為，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場化程度較低等挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要課題。[4]

楊建利等（2016）認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段特征使然，對于去庫存，滿足消費者需求，降低能耗，促進農(nóng)民增收具有重要意義。[5]

王文濤（2016）認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于維持糧食總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品有效需求，以及提高糧食綜合生產(chǎn)能力。[6]

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的研究

韓一軍等（2017）認為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心目標一是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和綜合效益，二是提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。在改革中需堅守四條底線：一是堅持市場在資源配置和結(jié)構(gòu)性調(diào)整中的決定性作用；二是確保糧食安全；三是確保農(nóng)民利益和主體地位；四是確保生態(tài)安全及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。[7]

楊建利等（2016）提出應(yīng)從保供給，調(diào)結(jié)構(gòu)，提品質(zhì)和促融合四個方面深刻把握我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

江維國（2016）認為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從農(nóng)產(chǎn)品供給而非需求視角入手，重組或優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的中長期視野的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控。[8]

三、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題研究

（一）我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

多年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不能滿足人民日益多元化的消費需求，只追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放式農(nóng)業(yè)已不具有可持續(xù)性。種植品種結(jié)構(gòu)也不合理，表現(xiàn)在我國玉米、水稻供大于求，小麥總量平衡有余，油料作物緊缺，水果區(qū)域性、季節(jié)性過剩。同時糧食區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來（韓一軍等，2017）。

（二）農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小

目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主。2015年底，全國實有耕地面積為20.26億畝，2.44億農(nóng)戶戶均耕地面積只有8.3畝。這種農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的羈絆（和龍等，2016）[9]。而且這種小規(guī)模經(jīng)營不能獲得規(guī)模效益，農(nóng)戶抵御市場風險的能力低，相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行監(jiān)管的難度也會增大，限制著農(nóng)業(yè)競爭力的提升（楊建利等，2016）。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用率較低，生產(chǎn)成本攀升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給的水平和競爭優(yōu)勢的提高與生產(chǎn)要素的消耗、成本大小也是息息相關(guān)的?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)勞動力和土地要素的利用率偏低，資本要素供給不足，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展（韓一軍等，2017）。此外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性要素市場價格的波動上升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本也不斷攀升（彭建濤，2016）[10]。所以，要素利用率低，成本的上漲導致我國農(nóng)產(chǎn)品供給競爭力下降，也成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難以跨越的障礙之一。

（四）農(nóng)業(yè)科技落后

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備比較低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高（楊建利等，2016）。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%，遠低于發(fā)達國家70%以上的轉(zhuǎn)化水平（韓一軍等，2017）。農(nóng)業(yè)科技的落后，會嚴重限制農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加快。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高，附加值低。一二三產(chǎn)業(yè)沒有高度融合，農(nóng)民專業(yè)合作組織化程度偏低，農(nóng)民無法較好地分享三產(chǎn)融合所帶來的利益（楊建利等，2016）。

此外，在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中還存在諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)補貼政策不完善等問題（楊建利等，2016）。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)民增收缺乏新亮點，農(nóng)民持續(xù)增收困難大（和龍等，2016）。這些問題都在不同程度上制約著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。

四、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施研究

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

韓一軍等（2017）提出要從調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)入手。和龍等（2016）也提出要在確?！翱诩Z安全、谷物基本自給”的前提下，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，要增加綠色、生態(tài)、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

楊建利等（2016）認為首先可以通過土地流轉(zhuǎn)形成土地規(guī)模經(jīng)營，也可以不流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展土地股份合作社、土地托管社等。其次，規(guī)模要適度，經(jīng)計算，目前我國農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營的面積應(yīng)為5.3～8.0hm2。最后，還要同時促進資金、人力、裝備、技術(shù)等要素的合理配置。和龍等（2016）還指出規(guī)?；荒苁且粋€統(tǒng)一標準，要因地、因時、因人制宜。

（三）提高農(nóng)業(yè)投入要素生產(chǎn)和配置效率

要降低土地成本，減少化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料的投入成本，通過擴大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)規(guī)模節(jié)省勞動力成本。在提高產(chǎn)出方面，通過提高農(nóng)業(yè)投入要素配置效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（韓一軍等，2017）。

（四）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

首先要強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新；其次加快種業(yè)體制創(chuàng)新；再次，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平；最后，要培育新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持和人才支撐（楊建利等，2016）。

（五）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（張海鵬，2016）。進一步拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，挖掘農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，比如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗等，著力提升農(nóng)業(yè)的價值創(chuàng)造能力（和龍等，2016）。

除此之外，和龍等（2016）還提出要加強頂層設(shè)計和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江維國（2016）提出要提高金融支農(nóng)精準度，促進民間借貸陽光化。深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化政策，健全耕地休養(yǎng)生息政策。王文濤（2016）提出實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要配套實施需求側(cè)改革政策，使我國的農(nóng)產(chǎn)品能真正占領(lǐng)本國市場，并為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成功不斷注入新的活力。

隨著區(qū)域性經(jīng)濟的快速發(fā)展，關(guān)于區(qū)域性農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也成為近年來學者們關(guān)注的焦點。近期主要有戴貴洲（2016）《關(guān)于湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考》，顧益康（2016）《浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新路徑》，王雙（2016）《天津推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議》，汪建華等（2016）《如何推進安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，李娜（2016）《河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考》等，這些都為區(qū)域性農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究提供了很好借鑒。[11-15]

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅能解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的突出問題，而且更有利于農(nóng)業(yè)健康持續(xù)性發(fā)展。因此，結(jié)合我國的實際情況，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重要任務(wù)。

綜合以上文獻，學者們普遍認為我國非常有必要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這有助于我們正確認識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題，更好地結(jié)合國情找到發(fā)展對策。

但目前的研究也存在不足，比如多數(shù)學者談到要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但具體到怎樣經(jīng)營才算適度，研究甚少，尤其是不同省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力不同，各個省份如何根據(jù)自己的實際情況去發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這在一些區(qū)域性農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究中未能看到。

此外，學者們所提出的改革措施多是從政府的角度來說，而對于農(nóng)戶和其他合作社組織應(yīng)該如何進行微觀方面的改革涉及不多。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，只有提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的參與度，讓農(nóng)民真正從中受益，才可能調(diào)動起廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進而確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效。所以，這些都是改革的重要組成部分，值得深入研究。

五、結(jié)束語

[1]姜長云，杜志雄.關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017，（1）：1-9.

[2]張海鵬.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].政治經(jīng)濟學評論，2016，（2）：221-224.

[3]陳曉華.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從五個方面抓起[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2016，（4）：4-6.

[4]陳錫文.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢及面臨的挑戰(zhàn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015，（1）：4-6.

[5]楊建利，邢嬌陽.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016，（4）：613-620.

[6]王文濤.國際沖擊背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與需求側(cè)改革探討[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2016,（9）：10-15.

[7]韓一軍，姜楠，趙霞，等.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的內(nèi)涵、理論架構(gòu)及實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2017，（5）：1-7.

[8]江維國.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016，（4）：15-19.

[9]和龍，葛新權(quán)，劉延平.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：機遇、挑戰(zhàn)及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2016，（7）：29-33.

[10]彭建濤，杜俊濤.當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題與對策[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2016，（7）：36-37.

[11]戴貴洲.關(guān)于湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].政策，2016，（6）：24-26.

[12]顧益康.浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新路徑[J].浙江經(jīng)濟，2016，（6）：10-11.

[13]王雙.天津推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議[J].城市，2016，（8）：40-44.

[14]汪建華.如何推動安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].安徽日報，2016-3-28.

[15]李娜.河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2016，（5）：44-45.

（編輯：王駿杰）

董玲，1979年生，女，河南新鄉(xiāng)人，講師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。）