和政縣基層農(nóng)技推廣體系改革的探索與實踐

曹全熙

（甘肅省和政縣農(nóng)牧局，甘肅和政 731200）

三農(nóng)論壇

和政縣基層農(nóng)技推廣體系改革的探索與實踐

曹全熙

（甘肅省和政縣農(nóng)牧局，甘肅和政 731200）

基層農(nóng)技推廣體系是國家最基層的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的是基層力量，關(guān)系到科教興農(nóng)戰(zhàn)略的成敗。本文分析了甘肅省和政縣當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系存在的問題，提出了深化改革的對策與建議。

基層農(nóng)技推廣體系；改革；建議

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢、新任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。

一、和政縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

和政縣基層農(nóng)技推廣體系僅包含種植業(yè)、畜牧業(yè)兩個方面，其主要由和政縣農(nóng)技服務(wù)中心（內(nèi)設(shè)農(nóng)技站、植保植檢站、土肥站、園藝站、農(nóng)環(huán)站，核定事業(yè)編制34名）、和政縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站（核定事業(yè)編制10名）、和政縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（核定事業(yè)編制17名）、和政縣動物疫病預(yù)防控制中心（核定事業(yè)編制18名）、和政縣畜牧技術(shù)推廣站（核定事業(yè)編制10名）、和政縣草原技術(shù)推廣站（核定事業(yè)編制10名）和13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站（核定事業(yè)編制46名）等19個事業(yè)單位組成，都隸屬于和政縣農(nóng)牧局管理，共計核定事業(yè)編制145名。13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站編制核定在13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。

現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系在編在崗人員143人，其中男性98人，女性45人。在編在崗人員中事業(yè)管理人員13人，工勤人員31人，專業(yè)技術(shù)人員109人。在編在崗的專業(yè)技術(shù)人員中，本科學(xué)歷31人，大專學(xué)歷53人，中專及以下25人；35歲以下37人，36-40歲31人，40-45歲14人，46-50歲15人，50-54歲8人，55歲以上4人。種植業(yè)方面專業(yè)技術(shù)人員44人，其中：副高級5人、中級25人、助理級14人；畜牧獸醫(yī)方面專業(yè)技術(shù)人員65人，其中：副高級11人、中級33人、助理級9人、初級12人。

二、和政縣基層農(nóng)技推廣體系改革中存在的主要問題

(一)體制不順

和政縣基層農(nóng)技推廣體系縣級機構(gòu)均屬和政縣農(nóng)牧局管理，編制設(shè)置符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十三條之規(guī)定，管理符合要求。管理體制不順重點表現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)技站編制由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理不適宜于和政縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際。在2002年度開展的基層體制改革中，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基層農(nóng)技推廣人員的編制劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，造成“管事與管人”分離。在近幾年的農(nóng)技推廣中，由和政縣農(nóng)牧局主導(dǎo)的工作，均由和政縣農(nóng)牧局所管理的專業(yè)技術(shù)人員完成，要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與推廣工作，還需縣政府層面協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，在人員管理權(quán)限中增加了障礙，束縛了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣的步伐。

（二）隊伍不穩(wěn)

和政縣基層農(nóng)技推廣隊伍共有143人，事業(yè)管理和工勤人員44人，占31%；中專及以下33人，占23%；助理及以下47人，占33%；46歲以上36人，占25%?？傮w呈現(xiàn)工勤人員多，學(xué)歷（職稱）普遍較低，人員年齡偏大的狀況。農(nóng)技推廣隊伍近幾年才陸續(xù)招錄了近10名大學(xué)畢業(yè)生，在近13年左右的時間里，受國家編制政策的影響，基本沒有補充過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。且從事基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作的農(nóng)技人員大多是上世紀(jì)90年代招聘的農(nóng)民技術(shù)員，自身文化程度低，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會少，專業(yè)技術(shù)水平不高。13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站人員基本上都是從新招考到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的人員中指定的，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員編制，長時間從事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員變動較快，沒幾年便提拔到其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，即使沒有提拔，也無心思從事農(nóng)技推廣工作，導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)，人員素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。

（三）機制不活

現(xiàn)行農(nóng)技推廣方式方法單一，主要通過行政指令自上而下推廣，農(nóng)民在推廣實施中參與程度較低，也缺乏能動性的發(fā)揮，致使農(nóng)技推廣目標(biāo)與農(nóng)民需求目標(biāo)存在較大差異，成果轉(zhuǎn)化率低，效益不明顯?，F(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系主要注重產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，市場服務(wù)功能薄弱，并且農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)育不健全，農(nóng)民組織化程度偏低，所有農(nóng)技推廣工作都要靠政府，服務(wù)主體單一，加之受編制政策的影響，人員數(shù)量少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在人少事多等諸多矛盾。

（四）保障不足

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條之規(guī)定，“國家逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長”。和政縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，地方財力有限，為基層農(nóng)技推廣服務(wù)沒有提供足夠的財政預(yù)算資金支持?！案骷壢嗣裾ㄟ^財政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目”。近年來和政縣開展基層農(nóng)技推廣服務(wù)，只有爭取中央財政扶持資金和省級農(nóng)業(yè)支持資金。通過2013-2014年度實施的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，全縣在已有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上建設(shè)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)技站和農(nóng)技區(qū)域站，改善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的辦公條件，但受投資額度的限制，建設(shè)內(nèi)容遠遠沒有達到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。縣財政僅保障了目前在編人員的工資，無日常辦公經(jīng)費，無工作經(jīng)費，農(nóng)技推廣工作舉步維艱。

三、對和政縣基層農(nóng)技推廣體系改革的對策與建議

（一）科學(xué)核定編制，理順管理體制

由和政縣編制委員會重新核定基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)技站劃歸和政縣農(nóng)牧局管理?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)技站與畜牧獸醫(yī)站，并進行合署辦公。依托項目支持不斷改善辦公條件，充實工作人員，增加儀器設(shè)備，完善機構(gòu)職能，在和政縣農(nóng)牧局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由和政縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)所有基層農(nóng)技推廣人員的調(diào)配、考評、晉升。各基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費也統(tǒng)一納入和政縣農(nóng)牧局預(yù)算，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系“管事、管人、管錢”的統(tǒng)一。

（二）推進機制創(chuàng)新，提高工作效率

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》精神，一是積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療等服務(wù)分離出來，按市場化方式運作。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，如將動物疫病防治中的疫苗注射等工作通過政府購買社會服務(wù)的方式來完成，不斷擴大政府購買社會服務(wù)的方式在基層農(nóng)技推廣工作中的應(yīng)用。

二是革新推廣方式方法。如采取“面上咨詢培訓(xùn)，點上示范指導(dǎo)”，在面上，集鎮(zhèn)宣傳、多種形式的培訓(xùn)班、印發(fā)科技資料等形式，向農(nóng)民傳播知識，推廣技術(shù)；在點上，利用農(nóng)業(yè)科技示范場和農(nóng)業(yè)科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民現(xiàn)場學(xué)習(xí)，技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)答疑。三是建立多方合作機制。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，探索政府農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研、教育、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社等技術(shù)推廣組織的合作推廣機制，按各自的職能分工，相互協(xié)作，共同為“三農(nóng)”服務(wù)。

(三)加強人員培訓(xùn)，夯實人才基礎(chǔ)

一是在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)定編定崗的過程中，按照崗位職責(zé)要求，盡可能讓具有相關(guān)專業(yè)知識，取得大專以上學(xué)歷的人員充實到基層農(nóng)技推廣隊伍中，在準(zhǔn)入時確?；鶎愚r(nóng)技推廣人員的高素質(zhì)；二是在農(nóng)技推廣工作中，鼓勵農(nóng)技推廣人員參與職業(yè)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育，不斷提高學(xué)歷水平，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是依托項目建設(shè)開展專業(yè)技術(shù)人員短期技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)制度，促進農(nóng)技推廣人員的知識和技術(shù)更新，為基層農(nóng)技推廣體系改革夯實人才基礎(chǔ)。

(四)加強財政投入，保障改革成效

一是要保證供給履行公益性職能所需資金，和政縣縣級財政繼續(xù)將所有基層農(nóng)技推廣人員的工資和單位日常運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，優(yōu)先撥付，保障基層農(nóng)技推廣工作的是最基本資金需求；二是和政縣農(nóng)牧局要積極與省農(nóng)牧廳協(xié)調(diào)，利用基層農(nóng)技推廣補助項目，新品種、新技術(shù)示范推廣項目、病蟲害防治補助、動物疫病防控補助等專項資金支持，保障基本農(nóng)技推廣服務(wù)工作開展的資金需求；三是倡導(dǎo)多元化投資，鼓勵農(nóng)業(yè)新技術(shù)權(quán)利人、社會資本投資農(nóng)技推廣實踐，實現(xiàn)互利共贏的農(nóng)技推廣新模式。

（編輯：魏翔）

F323.3 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）04-0021-02

2017-1-6

曹全熙（1981-），男，甘肅和政人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)項目管理工作。