農(nóng)村依法治理面臨的問題及對(duì)策

■周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

農(nóng)村依法治理面臨的問題及對(duì)策

■周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

依法治理是全面推進(jìn)依法治國(guó)不可或缺的內(nèi)容，是農(nóng)村未來發(fā)展的趨勢(shì)和方向。目前農(nóng)村治理還面臨著依法治理表里不一和基層普法缺乏實(shí)效的問題。推進(jìn)農(nóng)村依法治理，一方面，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民參與；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新法治機(jī)制，讓法治成為農(nóng)村治理的基本方式。

農(nóng)村；依法治理；問題；對(duì)策

農(nóng)村依法治理是全面推進(jìn)依法治國(guó)不可或缺的內(nèi)容。目前，農(nóng)民生產(chǎn)生活和社會(huì)交往中的諸多關(guān)系都更多地依靠傳統(tǒng)治理規(guī)則在調(diào)整，法治是未來發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

一、農(nóng)村依法治理面臨的問題

（一）依法治理表里不一

中國(guó)國(guó)家的法治建設(shè)主要由政府主導(dǎo)推進(jìn)，從中央到地方直至農(nóng)村最基層，呈現(xiàn)出法治化治理水平逐漸降低的趨勢(shì)。在農(nóng)村基層，農(nóng)民更多地生活在熟人社會(huì)或者半熟人社會(huì)的環(huán)境中，這就注定了農(nóng)民對(duì)社會(huì)關(guān)系的處理更多的只能依靠?jī)?nèi)部規(guī)則或傳統(tǒng)規(guī)則，而不是外部植入的法律規(guī)則。只有隨著農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性進(jìn)一步擴(kuò)大，與村域外部的交流日益增多，傳統(tǒng)治理規(guī)則才可能因逐漸失去賴以存在的人員基礎(chǔ)而向國(guó)家治理規(guī)則轉(zhuǎn)型。

在廣大農(nóng)村，主要通過法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民治法治示范村建設(shè)活動(dòng)，法治化治理的理念、制度延伸到基層。

（二）基層普法缺乏實(shí)效

當(dāng)前的農(nóng)村基層普法主要是在政府推動(dòng)下實(shí)施的。千頭萬緒的農(nóng)村事務(wù)使基層領(lǐng)導(dǎo)者們不得不用盡渾身解數(shù)，通過各種方法化解矛盾，法治方式只是其中之一。畢竟，農(nóng)民法治觀念的轉(zhuǎn)變、法律意識(shí)的增強(qiáng)非一朝一夕的事情，需要循序漸進(jìn)，日積月累。

一些地方選擇以宣傳車、宣傳單、橫幅、標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳，一些地方通過授課、咨詢等方式進(jìn)行，好的形式還要用心細(xì)致地做，才能有好的效果。

二、推進(jìn)農(nóng)村依法治理的對(duì)策

（一）擴(kuò)大農(nóng)民參與

農(nóng)村居民是農(nóng)村依法治理最重要的主體，只有農(nóng)民群眾廣泛參與，依法治理才有推進(jìn)的價(jià)值?！按_立農(nóng)民在農(nóng)村政治生活中的主體地位，形成農(nóng)民的主體角色意識(shí)，是農(nóng)村政治生活中的根本性問題?！毙轮袊?guó)成立后，農(nóng)民的主人翁意識(shí)快速得到強(qiáng)化。鄉(xiāng)政村治體制下，農(nóng)村治理轉(zhuǎn)入有農(nóng)民參與的民主治理軌道，在農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制下，農(nóng)民的主體意識(shí)得到尊重。自廣西合寨發(fā)源到今天，近四十年的農(nóng)村民主自治實(shí)踐，使得農(nóng)村的民主法治氛圍日漸濃厚。

擴(kuò)大農(nóng)民的參與，關(guān)鍵在于要讓農(nóng)民參與到有《憲法》依據(jù)，并經(jīng)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)范的基層民主自治中來，通過對(duì)農(nóng)村公共權(quán)力法治化運(yùn)轉(zhuǎn)的參與來感受農(nóng)村依法治理的價(jià)值。

（二）創(chuàng)新法治機(jī)制

法治機(jī)制是法治理念融入農(nóng)村依法治理的重要載體，是農(nóng)民群眾與國(guó)家治理聯(lián)系的紐帶。筆者關(guān)注到，湖南益陽市自2012年起，通過三年的努力，在全市1787個(gè)村推進(jìn)“四位一體”村級(jí)治理模式改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村級(jí)治理的積極性，起到了較好的示范效應(yīng)。這一模式在原來村支兩委的基礎(chǔ)上，新增加兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是村民議事機(jī)構(gòu)，一個(gè)是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，四個(gè)機(jī)構(gòu)組成一個(gè)系統(tǒng)，合力推進(jìn)農(nóng)村依法治理。

創(chuàng)新法治機(jī)制要特別關(guān)注運(yùn)用法律解決農(nóng)村矛盾糾紛的機(jī)制。一方面，要強(qiáng)化基層政府工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。法治方式是一種由外部世界植入農(nóng)村的事務(wù)處理和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，需要有反復(fù)的實(shí)踐鍛煉，才能刻骨銘心。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新村組干部學(xué)法用法的機(jī)制。一些地方在農(nóng)村矛盾糾紛化解中推進(jìn)的“以案代補(bǔ)”方式，是對(duì)村干部們維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定的一種激勵(lì)，可以以此為切入點(diǎn)，要求村干部們對(duì)自己化解的每一個(gè)糾紛能結(jié)合案情闡述清楚化解的理由和依據(jù)，倘能如此，村干部們的依法治理能力將在不斷的個(gè)案總結(jié)中得到快速提升。

（編輯：王駿杰）

周鐵濤，1976年生，男，湖南益陽人，副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村法治。