欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究
——以甘肅省為例

■溫海笑

（西北師范大學 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730070）

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究
——以甘肅省為例

■溫海笑

（西北師范大學 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730070）

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的重大舉措。通過對甘肅省武威、天水兩地的調(diào)查得出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，設施農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)等已經(jīng)成為甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要方式和新的增長動能。同時，也存在市場和自然災害的風險制約以及生產(chǎn)過程中的污染等問題，文章針對這些問題提出了相關的建議，旨在打造一個新型的農(nóng)業(yè)組織。

農(nóng)業(yè)；甘肅；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

201 6年中央農(nóng)村工作會議首次提出，“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的方針。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是順應和引領經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重大創(chuàng)新，也將成為當前和今后相當長時間內(nèi)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的首要任務，這對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有重大意義。

在全國大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀如何，存在的問題以及如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造需求、引領需求？現(xiàn)結(jié)合調(diào)查以及相關文獻資料就甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀、存在的問題以及今后改革的建議予以歸納總結(jié)。

一、甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效

（一）設施農(nóng)業(yè)已成調(diào)整甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要方式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設施農(nóng)業(yè)已成為甘肅各市縣首選的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這種方式符合甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎條件，能夠最大限度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。例如古浪縣截止2015年10月，已建成設施農(nóng)牧業(yè)17.63萬畝，全年設施果蔬產(chǎn)量約為8萬t以上，各類畜禽飼養(yǎng)量達654.91萬頭(只)，肉、蛋、奶總產(chǎn)量達1 0萬t以上，來自設施農(nóng)牧業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的60%以。天水市2015年新建設施蔬菜塑料大棚1.53萬畝，全市設施蔬菜面積達到31.5萬畝。阿克賽哈薩克族自治縣截止2014年6月，共培育萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶370戶，成立設施養(yǎng)殖專業(yè)合作社5個。設施農(nóng)業(yè)已成為提高甘肅農(nóng)業(yè)效益和效率的有效生產(chǎn)方式，也成為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的首選方式。

（二）“公司+農(nóng)戶+市場”成為甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體模式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“公司+農(nóng)戶+市場”已成為各市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體模式，“公司+基地+農(nóng)戶”模式實現(xiàn)了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，規(guī)避了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。古浪縣采用“公司+農(nóng)戶+市場”的模式，大力興辦規(guī)模養(yǎng)殖，已扶持建成了昌林牧業(yè)有限公司、林海牧業(yè)有限公司、恒昌源養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批有實力、上規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)。甘谷縣采用“公司+農(nóng)戶+市場”的模式，已扶持建立起豐裕養(yǎng)殖有限公司，已成為全縣萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場，成為“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+市場”模式的行業(yè)典范，天水市秦州區(qū)采用“公司+農(nóng)戶+市場”的模式，已扶持建立起天水仲林果品有限公司，目前已經(jīng)擁有了5000萬t左右的氣調(diào)庫，年收購2000萬t左右的果品，帶動了藉口、太京、中梁等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4000余戶果農(nóng)，使每戶每畝增收1 000多元。

（三）休閑體驗農(nóng)業(yè)成為甘肅農(nóng)業(yè)供給新的增長動能

發(fā)展休閑體驗農(nóng)業(yè)是適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措。近年來，甘肅在休閑體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了顯著成績，天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、敦煌市楊家橋鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、甘肅省景泰縣條山農(nóng)莊等已成為享譽省內(nèi)外的休閑體驗農(nóng)業(yè)基地。截止2015年12月底，全省有14個市州27個縣出臺了扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策。全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑農(nóng)莊、專業(yè)村、民俗村等）超過9000家，營業(yè)收入20多億元，吸納農(nóng)民就業(yè)超過8萬人。打造了一批休閑農(nóng)業(yè)示范品牌。永靖、和政、兩當、民樂等4個縣被認定為“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范縣”，嘉峪關市中華孔雀苑、酒泉市肅州區(qū)克華紅房子農(nóng)莊等25個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，被認定為“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范點”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，一方面增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，另一方面，解決了一大批人員的就業(yè)問題。

二、甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)供給受到市場和自然災害雙重風險的制約

不管是設施農(nóng)業(yè)，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，首先受到市場風險的制約。據(jù)調(diào)查，201 6年7月，甘谷縣大棚西紅柿地頭收購價0.28元/斤，零售價0.50元/斤，對農(nóng)戶造成了相當大的損失。農(nóng)業(yè)抗市場風險較弱，市場波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，穩(wěn)定性弱。201 4年7月中旬至8月中旬，隴東南部分地區(qū)出現(xiàn)伏秋旱，據(jù)部門統(tǒng)計，最嚴重時造成全省農(nóng)作物因旱受災面積966.26萬畝、成災面積286.86萬畝、絕收面積20.78萬畝，造成了玉米和馬鈴薯產(chǎn)量雙雙下跌。農(nóng)民本就面臨著不斷升高的人工成本費用的壓力，市場因素的困擾對他們而言更是雪上加霜，這使得農(nóng)戶種植積極性受到嚴重影響。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染問題比較突出

一是農(nóng)藥過度使用對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，以及農(nóng)藥的不合理使用，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患。二是白色污染問題。全膜雙壟溝播技術是一場農(nóng)業(yè)革命，為糧食增收做出巨大貢獻，但由于部分農(nóng)戶使用不符合國標的超薄地膜，造成回收難，殘留嚴重污染土地。三是養(yǎng)殖廢棄物處理問題。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，牲畜糞便等養(yǎng)殖廢棄物利于蟲蠅滋生，使得異味四起，農(nóng)村生活環(huán)境受到一定的污染。四是尾菜污染。蔬菜生產(chǎn)過程中的尾菜污染問題仍未得到有效處理，尾菜隨地丟棄現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境造成污染。

（三）對外宣傳不力，農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑短數(shù)量有限

農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠品牌培育，二靠宣傳銷售。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過多年培育，已形成了區(qū)域性品牌農(nóng)產(chǎn)品，如酒泉、張掖、武威的啤酒大麥、玉米種子；定西岷縣當歸；蘭州百合和高原夏菜；天水甘谷辣椒、花椒和武山韭菜；平?jīng)鲮o寧蘋果；隴南油橄欖；甘南牦牛肉等。但由于對外宣傳不力，銷售方式滯后（坐等外地客商，外銷平臺建設滯后或外銷平臺受眾面窄），再加上對有些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管不嚴，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，導致大多數(shù)品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力局限在甘肅省內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上打擊了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。需要強調(diào)說明的是，隨著比鄰省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運輸條件的改善，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領域的推廣應用，農(nóng)產(chǎn)品的競爭會不斷加大。

三、甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

（一）擴大設施農(nóng)業(yè)覆蓋面，延長設施農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)按照“集中發(fā)展上規(guī)模，分散發(fā)展樹樣板”的思路，一是盡快制定設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立設施農(nóng)業(yè)相關政策支持體系，逐步實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)全省全覆蓋以及規(guī)模化；二是培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手，提高農(nóng)民生產(chǎn)管理水平。對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成立專門培養(yǎng)小組，教授其專業(yè)技術知識，鼓勵引導其發(fā)揮示范帶動作用；定期派遣技術人員下鄉(xiāng)指導設施農(nóng)業(yè)建設，做好技術服務工作，全面提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（二）種養(yǎng)結(jié)合促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，“草地+”有機循環(huán)解決環(huán)境污染

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，一是從結(jié)構(gòu)性改革入手，就必須增加綠色、有機安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，種植無公害的作物，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應，增加高產(chǎn)區(qū)，減少低產(chǎn)區(qū)；增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給量。二是201 5年中央一號文件提出了“深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略性任務，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點在于“促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的路徑在于建立糧草并重、“草地+”的草地農(nóng)業(yè)模式，如草地+糧食作物、草地+果樹、草地+煙草、草地+棉花等，農(nóng)田種草、草田輪作，發(fā)展草牧業(yè)是必要的有效措施，從以糧為綱轉(zhuǎn)變?yōu)椴莸啬膛I(yè)的生產(chǎn)模式，這種以種植和養(yǎng)殖結(jié)合的綜合家庭農(nóng)場，通過發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的該類農(nóng)場，種養(yǎng)業(yè)的有機循環(huán)既解決養(yǎng)殖業(yè)糞便污染問題，又為種植業(yè)提供有機肥，發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。

（三）“一縣一品”錯位發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應按照市場需求，利用本地特色資源，打造本地高附加價值的特色產(chǎn)品，推進產(chǎn)品快速市場化、規(guī)?；推放苹?，避免盲目跟風，造成產(chǎn)業(yè)趨同，進而導致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)品價格下跌。為此，一要樹立品牌意識，促進設施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。品牌是進入市場的通行證，靜寧蘋果就是一個成功的例子，舉全縣之力打造了一個人人皆知、人人皆贊的好口碑、好品牌。二要提高設施農(nóng)業(yè)的附加價值，突破依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，建立與設施農(nóng)業(yè)相關的其他產(chǎn)業(yè)鏈，加快促進農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型提升，深入實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程；三是“有留有舍”的修訂現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持政策措施，大力扶持有真正實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和類似農(nóng)民合作社的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，制定相應的獎勵等級，對生產(chǎn)經(jīng)營管理特別優(yōu)秀的農(nóng)戶或企業(yè)進行嘉獎鼓勵，并將其管理經(jīng)驗在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行宣傳學習。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)體系提升綜合效益、拓展市場潛能

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要靠新型農(nóng)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將是引領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體與平臺，要大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包為基礎，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨各種挑戰(zhàn)的有效手段。

通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進而拓寬市場，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品真正做到“走出去”，使小農(nóng)戶與大市場接軌。拓寬市場潛能要從兩方面入手，一是要利用好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，龍頭企業(yè)負責市場信息的收集并做出相關分析，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供導向，避免農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求脫軌；二是要創(chuàng)新產(chǎn)品，打造品牌效應，使其在市場上更具競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品在市場上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，達到提高效益的目標。

（編輯：王駿杰）

溫海笑，1992年生，女，陜西岐山人，在讀研究生，主要研究方向為計量經(jīng)濟學。