發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
——以云南山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀為例

胡麗，岳敬芹

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650000）

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
——以云南山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀為例

胡麗，岳敬芹

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明650000）

云南省山區(qū)面積廣大，壩區(qū)面積狹小，資源較匱乏。如果只是盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)，憑借其小氣候與立體氣候的優(yōu)勢，最終不會實現(xiàn)高產(chǎn)量和高收益，與平原相比，其壩區(qū)的資源又顯得微不足道，但山區(qū)有著自己獨特的優(yōu)勢，如何將這種資源優(yōu)勢利用好，是值得深入探討的問題。

云南山區(qū)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；對策

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。習(xí)近平總書記在貴州省提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，要確保到2020年如期脫貧?！熬珳?zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

20世紀(jì)初以來，許多國家都意識到了常規(guī)農(nóng)業(yè)的弊端，為了規(guī)避其帶來的環(huán)境問題，紛紛發(fā)展了多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，其生產(chǎn)的食品稱為生態(tài)食品、自然食品和有機(jī)食品等。綜合上述說法，在山區(qū)，要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須在保護(hù)生態(tài)的前提下實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，所以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是其最好的選擇。

1 相關(guān)概念

生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于歐洲，在20世紀(jì)60年代有些農(nóng)場開始進(jìn)行生態(tài)耕作，在瑞士、英國、日本等國家得到發(fā)展；20世紀(jì)70年代末東南亞地區(qū)開始研究；世界各國較為普及是在20世紀(jì)90年代。可持續(xù)發(fā)展道路已成為世界各國的共同選擇，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是其必經(jīng)之路。生態(tài)農(nóng)業(yè)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式結(jié)合起來，以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然的同步優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

生態(tài)農(nóng)業(yè)：指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來，使得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

精準(zhǔn)扶貧：是相對于粗放扶貧而言的，指針對不同貧困的區(qū)域和農(nóng)戶的實際狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理，以扶持貧困人群的治貧方式。

2 云南山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及不利條件

2.1 優(yōu)勢因素

2.1.1 地貌類型眾多，氣候類型多樣云南省壩區(qū)面積狹小，僅占6%，山地是其主要的地形，面積廣大，約占84%左右，高原、丘陵約占10%，平均海拔在2000米左右。最高點為滇藏交界的德欽縣怒山山脈梅里雪山主峰卡格傅峰，海拔6740米，最低點在與越南交界的河口縣境內(nèi)南溪河與元江交匯處，海拔僅76.4米，高低起伏特征明顯，差異顯著，地貌類型眾多。氣候類型有高原氣候、中溫帶、南溫帶、北亞熱帶、南亞熱帶和北熱帶。為多種作物的生長提供了有利的自然條件，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的溫床。

2.1.2 多樣性的生物資源云南省的地理地貌環(huán)境為生物多樣性提供了條件，其動植物的品種和數(shù)量都較為豐富，幾乎涵蓋了中國氣候類型的所有品種，其豐富的物種利于發(fā)展山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯云南省共有25個民族，每個民族都有鮮明的特色，各個民族也擁有自己獨特的農(nóng)耕文化，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。

2.1.4 勞動力資源豐富云南山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展層次低，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，為發(fā)展勞動密集型的特色農(nóng)業(yè)提供了條件。

2.2 不利條件

2.2.1 自然資源條件差，農(nóng)作物產(chǎn)量低云南山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，耕作土層厚度僅10厘米，土地瘠薄，不利于農(nóng)作物的生長。耕地面積稀缺，山區(qū)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)保險尚不完善。人均400公斤糧食是國家權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的糧食安全參考標(biāo)準(zhǔn)提出的，人均占有糧食350～400公斤，處于緊平衡狀態(tài)。低于350公斤，有可能發(fā)生糧食危機(jī)，云南省人均糧食344.9公斤。云南省山區(qū)有效灌溉面積為66.8萬公頃，占全省有效灌溉面積的60.6%，農(nóng)作物播種面積412.1萬公頃，為全省農(nóng)作物播種面積的74.4%，糧食總產(chǎn)量為939.6萬噸，占全省的68.8%，山區(qū)人均占有糧食349.97公斤。農(nóng)作物產(chǎn)量低，糧食供需不平衡。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品競爭力差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高山區(qū)農(nóng)戶分散，以小農(nóng)經(jīng)營為特征，規(guī)模小，商品化率低，品質(zhì)較差，新品種、新技術(shù)的應(yīng)用缺乏，科技含量低，不利于農(nóng)民的增收。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)和戶籍制度等限制了農(nóng)業(yè)的組織化生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化又是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。以現(xiàn)在的人口統(tǒng)計，預(yù)計到2030年，我國的人口數(shù)量將達(dá)到16億，所面臨的糧食安全問題可通過產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來解決。

2.2.3 對山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入少,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱云南省縣下農(nóng)村以土路為主，情況稍微好點的為等級較低的公路，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較嚴(yán)重。農(nóng)田建設(shè)方面，全省人均耕地0.067公頃，比全國平均數(shù)少0.025公頃；人均蓄水庫容相當(dāng)于全國平均水平的50%、人均用水量為全國平均水平的70%；耕地有效灌溉面積占36%，低于全國；2/3的耕地為中低產(chǎn)田。

2.2.4 受教育程度低，服務(wù)體系不完善云南山區(qū)農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，資料顯示：云南省國家級扶貧的縣有73個，占全省人口的50%以上，小學(xué)文化水平占全省人口的55.15%，全省人均受教育年限為6.33年，而貧困地區(qū)平均受教育年限只有5.69年，導(dǎo)致人口素質(zhì)較低，具有可持續(xù)發(fā)展思想的人較少，阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.2.5 服務(wù)水平和技術(shù)培訓(xùn)缺位服務(wù)和技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需，但以目前的狀況看，服務(wù)和技術(shù)都未能跟上，從品種的選擇到技術(shù)支撐都未能及時向農(nóng)民提供。信貸和信息服務(wù)缺位，一般對于生態(tài)農(nóng)業(yè)來說盈利是需要時間的，而農(nóng)民手中的錢并不足以支撐幾年的花費，由此信貸服務(wù)就顯得尤為重要；信息的不對稱也是制約農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益增加的重要因素，獲取有效的信息利于農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增加收益。未能對農(nóng)民提供較高水平的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對策建議

3.1 加大科技投入，增加收益

自然條件惡劣，人為不可控制，可以依靠科技的力量，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的收益。加大對農(nóng)業(yè)良種與技術(shù)的推廣力度，加大科技宣傳，提高山區(qū)糧食的產(chǎn)量。

3.2 切實加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投放力度，涉及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)的結(jié)合起來，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，在扶貧的基礎(chǔ)上建設(shè)環(huán)境友好型社會。

3.3 多渠道增加投入，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

多渠道投入包括資金投入、政策扶持、機(jī)制放活和項目帶動。從各方面帶動農(nóng)民的積極性，盤活發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)民的收益。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益一起抓，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的前向一體化，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.4 抓好農(nóng)村教育,提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)村受教育人口少，一方面是觀念固化，另一方面是教學(xué)條件有限，所以要加大教學(xué)資金的投入，改善教學(xué)環(huán)境和條件，增加受教育人口數(shù)量。抓好技術(shù)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

4 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是一項巨大的工程，需要政府各個部門之間協(xié)同運作，用生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧更是一項巨大的挑戰(zhàn)，其不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還解決了農(nóng)村人口的貧困問題，所以這是一項值得深入探討的項目。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，利于農(nóng)民增收，我們要以更加積極的心態(tài)對待以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)科技精準(zhǔn)扶貧的課題。

[1]王宇,林暉.為了讓所有群眾一道邁入全面小康社會——黨的十八大以來扶貧開發(fā)工作成就啟示[N].人民日報, 2016-01-15(01).

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F323.22；F323.8

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.002

胡麗，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；岳敬芹，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。