常熟市糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)及發(fā)展對(duì)策

蘇建國顧宗福仲 嘉李小妹奚國鋒

（1江蘇省常熟市尚湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 215554；2江蘇省常熟市作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站 215500）

常熟市糧食生產(chǎn)以稻麥二熟為主，總生產(chǎn)面積達(dá)2萬hm2，是目前蘇州地區(qū)糧食生產(chǎn)面積最大且糧食生產(chǎn)水平、規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化程度較高的縣市。但近幾年來，隨著糧食單產(chǎn)水平的逐步提高，卻出現(xiàn)了生產(chǎn)面積逐年萎縮、總產(chǎn)逐年遞減、糧食結(jié)構(gòu)不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新問題。為此，筆者在總結(jié)常熟市糧食生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了目前常熟市糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施，以期能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，不斷提高糧食規(guī)模效益，從而確保常熟市糧食安全、農(nóng)業(yè)增收增效。

1 常熟市糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1 政策引導(dǎo)力度大，規(guī)模經(jīng)營比例高

自2009年開始，常熟市委、市政府針對(duì)目前農(nóng)村新形勢(shì)，加大了政策扶持與引導(dǎo)力度，全面提升了土地規(guī)模經(jīng)營的水平，實(shí)行了市鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼6 000元/hm2的政策。通過3年努力，到2011年全市各種類型與模式的土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)1.6萬hm2以上，到2016年底達(dá)1.64萬hm2，土地規(guī)模經(jīng)營程度達(dá)80%以上。截至2016年底，全市規(guī)模經(jīng)營戶為1 198戶，其中村辦農(nóng)場(chǎng)43戶、家庭農(nóng)場(chǎng)46戶，是蘇州地區(qū)規(guī)模經(jīng)營程度較高的縣市之一。土地規(guī)模經(jīng)營使絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高

目前在常熟市糧食生產(chǎn)中，耕翻、播種、移栽、田間管理、病蟲防治、收獲等已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。截至2016年底，全市擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織63個(gè)、人員1 550人、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶950戶、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力320 311 kW，其中大中型拖拉機(jī)1 184臺(tái)、配套農(nóng)機(jī)具4 287臺(tái)套、水稻播種流水線183臺(tái)、高速插秧機(jī)951臺(tái)套、排灌動(dòng)力機(jī)械7 192臺(tái)套、植保機(jī)械18 912臺(tái)套、稻麥聯(lián)合收割機(jī)782臺(tái)[1]，全市糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)81.33%。

近年來，針對(duì)收獲期間連續(xù)陰雨的災(zāi)害性天氣，常熟市糧食生產(chǎn)裝備投入在產(chǎn)中基本自給的同時(shí)，逐步延伸到產(chǎn)后的烘干設(shè)施裝備方面，在保證豐產(chǎn)的同時(shí)確保豐收。近幾年常熟市相繼出臺(tái)了有關(guān)購買烘干設(shè)備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，全市截至2016年底已擁有各種噸位的烘干裝備217臺(tái)套，力爭在糧食搶收、抗災(zāi)烘干過程中發(fā)揮重要作用[2]，為糧食安全生產(chǎn)、全程機(jī)械化提供重要的物質(zhì)裝備保障。

1.3 糧食生產(chǎn)水平較高

近年來，中央到地方各級(jí)政府高度重視糧食生產(chǎn)，注重糧食安全問題。自2005年實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼政策以來，常熟市也實(shí)施了農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展、種子購買、糧食收購價(jià)外加價(jià)的地方補(bǔ)貼政策（縣級(jí)財(cái)政每年的農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展資金保證在1 500萬元以上，市縣二級(jí)實(shí)施種子購買貼補(bǔ)0.2元/kg，糧食收購價(jià)外補(bǔ)貼0.2元/kg），這些惠農(nóng)政策使廣大規(guī)模經(jīng)營戶的種糧積極性得到了空前的發(fā)揮。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)與成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、糧食科技入戶工程、農(nóng)民培訓(xùn)工程等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，全市的糧食生產(chǎn)水平得到了大幅度提升，連續(xù)多年多次刷新稻麥單產(chǎn)記錄，自2005年以來，糧食單產(chǎn)水平由過去的13 392 kg/hm2提升到現(xiàn)在的14 754 kg/hm2，增幅為10.2%，極大地提高了常熟市糧食生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出率。

2 常熟市糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)

2.1 糧食生產(chǎn)面積逐年萎縮

自2005年中央實(shí)施種糧直補(bǔ)和種子補(bǔ)貼政策以來，廣大糧食生產(chǎn)經(jīng)營戶的種糧積極性空前高漲，常熟市糧食生產(chǎn)面積一度恢復(fù)到2.5萬hm2以上。但近幾年來，由于受城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)及道路建設(shè)等的影響，常熟市糧食生產(chǎn)面積由2005年的2.56萬hm2下降到2016年的2萬hm2，且仍呈遞減趨勢(shì)，已經(jīng)接近蘇州市委、市政府提出的“四個(gè)百萬畝”要求中糧食生產(chǎn)面積百萬畝的紅底線，人均糧食面積僅為0.019 hm2，糧食生產(chǎn)、安全供給問題已越來越嚴(yán)峻。

2.2 糧食生產(chǎn)的物化和活化成本逐步上升

自2005年以來，常熟市糧食生產(chǎn)的物化和活化成本逐年上升，加劇了國內(nèi)外糧食價(jià)格差距的矛盾。如2005年，常熟市糧食生產(chǎn)中的種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、排灌、人工等成本，水稻為8 199元/hm2、小麥為3 829.5元/hm2；而到2016年底，水稻為12 238.5元/hm2、小麥為8 341.5元/hm2，較2005年增幅較大。

其中，人工和承包租金這2個(gè)活化成本增長更快，如水稻人工成本由2005年的1 954.5元/hm2上升到2016年的3 987.75元/hm2，翻了一番，且還出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力緊張、在農(nóng)忙時(shí)請(qǐng)不到工的現(xiàn)象；土地承包租金受規(guī)模效益提升明顯的刺激，出現(xiàn)了前幾年搶種承包田的現(xiàn)象，而土地承包租金按照依法行政的要求必須通過招標(biāo)方式公開進(jìn)行，從而使承包租金逐年提升，由2005年的5 250元/hm2左右上升到到2016年的11 250元/hm2左右，有的村甚至高達(dá)12 000～15 000元/hm2，且居高不下，從而使糧食生產(chǎn)的活化成本明顯上升，擠壓了種糧的效益。

2.3 種糧效益明顯滑坡

常熟市自2009年開始扶持和鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營，種糧的規(guī)模效益十分明顯且可觀。在2014～2015年，由于中央和地方各級(jí)政府高度重視糧食生產(chǎn)以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，常熟市糧食規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了明顯的高峰，廣大規(guī)模經(jīng)營戶種糧積極性高漲。但自2015年后，一方面受國際糧食價(jià)格的影響，另一方面因2016年常熟市稻麥?zhǔn)斋@期受到連續(xù)陰雨天氣的影響，稻麥品質(zhì)下降，糧食實(shí)際收購價(jià)格明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)收購價(jià)格，使種糧效益明顯下降，有的規(guī)模經(jīng)營戶甚至出現(xiàn)了虧本現(xiàn)象。這是自土地規(guī)模經(jīng)營以來從未有過的現(xiàn)象，極大地影響和挫傷了廣大農(nóng)戶種糧的積極性。

2.4 糧食結(jié)構(gòu)性不合理

盡管常熟市糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度較高，糧食單產(chǎn)水平也高，但本地的糧食自給率僅為40%左右。同時(shí)，常熟市糧食生產(chǎn)表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的小麥和稻谷比例少，且生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)稻米的品種和數(shù)量更少，大宗的稻麥產(chǎn)量較多，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不合理性相當(dāng)突出。此外，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米與食品安全的要求也越來越高，必須緊跟市場(chǎng)形勢(shì)需求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3 確保常熟市糧食生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策

3.1 繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，切實(shí)重視糧食生產(chǎn)

糧食安全歷來是社會(huì)和諧穩(wěn)定的大問題，分析近幾年來的糧食生產(chǎn)情況，主要是中央對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控起到了積極作用[3]，從而實(shí)現(xiàn)了糧食的持續(xù)增產(chǎn)增收。同時(shí)，各級(jí)政府不可盲目樂觀，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)引導(dǎo)性方向偏差，糧食生產(chǎn)極易出現(xiàn)滑坡，而出現(xiàn)滑坡后再度恢復(fù)就比較困難[3]。因此，常熟市糧食生產(chǎn)必須堅(jiān)持政策導(dǎo)向，切實(shí)重視糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思路與策略，從以前抓量的保證轉(zhuǎn)移到抓質(zhì)的提升、效益的提高方面，并堅(jiān)持“多予、少取、放活”的政策，繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)惠農(nóng)政策的實(shí)施，調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)綠色、優(yōu)質(zhì)、增效的目標(biāo)。

3.2 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)

（1）繼續(xù)用好中央惠農(nóng)政策，落實(shí)好1 770元/hm2的耕地質(zhì)量保護(hù)補(bǔ)貼，并核實(shí)面積、補(bǔ)貼到戶，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營戶的種糧積極性。同時(shí)，加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營戶的商品化集中育供秧面積的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并落實(shí)15 000元/hm2的機(jī)插水稻秧地面積補(bǔ)貼，以保證和穩(wěn)定機(jī)插水稻的面積，不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。（2）加大地方財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。繼續(xù)做好和保證每年1 500萬元左右的農(nóng)業(yè)裝備經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、0.2元/kg的優(yōu)良種子的購種補(bǔ)貼、糧食價(jià)格外0.2元/kg的市縣二級(jí)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)糧食保護(hù)性托市收購，確保規(guī)模經(jīng)營戶的種糧效益。（3）調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，要壓縮常規(guī)品種種植面積，大力發(fā)展與推廣適銷、優(yōu)質(zhì)的品種，如“南粳46”“南粳5055”“蘇香粳”系列等優(yōu)質(zhì)水稻品種，使百姓歡迎的優(yōu)質(zhì)水稻品種種植面積由原來4 000 hm2左右擴(kuò)大到6 667 hm2以上，優(yōu)質(zhì)弱筋的餅干小麥種植面積占到小麥種植總面積的90%以上，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)增效增收的目標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化科技作用，不斷提高糧食生產(chǎn)的科技水平

在今后的農(nóng)業(yè)科技推廣中，要以綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)為主攻目標(biāo)，加快優(yōu)質(zhì)糧食作物培育、篩選、應(yīng)用的步伐，積極實(shí)施糧食生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥減量使用，集成一套綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全的栽培技術(shù)，并加快該技術(shù)的示范、推廣、應(yīng)用。同時(shí)，積極服務(wù)和指導(dǎo)好規(guī)模經(jīng)營戶、村辦農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，通過實(shí)踐與總結(jié)，培育一批有知識(shí)、肯鉆研、能示范、會(huì)帶動(dòng)、善管理、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高糧食生產(chǎn)的科技水平。

3.4 轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展

針對(duì)目前面臨的糧食生產(chǎn)新情況、新形勢(shì)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)與領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革的部署要求，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的目標(biāo)要求，積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變陳舊落后的思想觀念，鼓勵(lì)廣大規(guī)模經(jīng)營戶、村辦農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，延伸糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，向糧食深加工、稻米產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，做大做強(qiáng)稻米品牌，使糧食生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品變成農(nóng)業(yè)商品、旅游商品、綠色精品。同時(shí)，積極引導(dǎo)應(yīng)用農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的新營銷模式，不斷提升其附加值與效益。此外，積極示范與探索稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)模式，使傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，為糧食生產(chǎn)這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予新的含義。

[1]常熟統(tǒng)計(jì)局,國家統(tǒng)計(jì)局常熟調(diào)查隊(duì).2016統(tǒng)計(jì)年鑒江蘇常熟[M].常熟市：常熟市統(tǒng)計(jì)局,2016：71.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì).2015年浙江糧食生產(chǎn)形勢(shì)分析[EB/OL].http：//www.zj.gov.cn/art/2016/3/10/art_5499_2065874.html,2016-03-10.

[3]羅兵前.新形勢(shì)下江蘇省糧食生產(chǎn)對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,44（6）：576-578.