淺析浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀及廉政風(fēng)險防控

樊佳櫻 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 201202）

劉燕鳳 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心航頭站 201316）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段[1]。近年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，起到了舉足輕重的作用。然而，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼種類范圍也越來越廣，落實(shí)這項(xiàng)惠農(nóng)政策的農(nóng)機(jī)部門的責(zé)任也越來越大[2]。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以制約權(quán)力、嚴(yán)守法紀(jì)、規(guī)范操作為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況監(jiān)督管理為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不斷提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，確保國家惠農(nóng)政策原原本本、不折不扣落實(shí)到位，真正做到讓政府放心、讓農(nóng)民滿意[3]。

自2014年起，上海市浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式為“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、區(qū)縣結(jié)算、直補(bǔ)到卡”。改革后，雖然各級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員與經(jīng)銷商不再直接結(jié)算補(bǔ)貼資金，業(yè)務(wù)交往頻次得到減少，權(quán)利尋租空間有所壓縮，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險大大降低，但其廉政風(fēng)險依然存在。浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站作為區(qū)級農(nóng)機(jī)化工作部門，肩負(fù)著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的全套工作，特別在農(nóng)機(jī)購置數(shù)額分配、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放及確認(rèn)核查等方面，面對巨大的補(bǔ)貼資金，如何規(guī)范、正確、有效地落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，直接關(guān)系到全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展的全局。為此，本文在介紹浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控進(jìn)行了相關(guān)思考，以期落實(shí)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的有效監(jiān)管，確保國家有限的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金能發(fā)揮最大效益，并更好地惠及廣大農(nóng)民群眾。

1 浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年浦東、南匯兩區(qū)合并以來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的不斷增強(qiáng)，浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金不斷增加，全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平快速增長，機(jī)械作業(yè)水平不斷提高，為全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了有利條件。截至2016年底，全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力147 369 kW，擁有大中型拖拉機(jī)1 494臺、聯(lián)合收割機(jī)497臺、插秧機(jī)458臺、直播機(jī)167臺、秸稈粉碎機(jī)210臺、育秧設(shè)備131套，直播機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)種類日趨齊全，尤其是直播機(jī)、插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)械等高性能、高效率的先進(jìn)適用機(jī)械也不斷被引進(jìn)并使用。

1.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式及補(bǔ)貼金額

自2007年1月以來，“中央一號文件”對提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提出了明確要求，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化給予了政策支持。特別是2009年中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中，強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），帶動了農(nóng)機(jī)普及和應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)積極爭取和落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼資金，在原有中央、市補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，不斷增加區(qū)財政農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，并通過報刊、廣播、電視、發(fā)傳單、開現(xiàn)場會等多種宣傳方式，努力做到補(bǔ)貼政策家喻戶曉。同時，把好農(nóng)機(jī)質(zhì)量關(guān)，積極簡化補(bǔ)貼手續(xù)，確保并方便農(nóng)民能享受到放心的產(chǎn)品和服務(wù)。2016年全區(qū)共落實(shí)補(bǔ)貼資金5 120.956萬元，其中中央財政補(bǔ)貼資金1 185.372萬元、市財政補(bǔ)貼資金1 535.724萬元、區(qū)財政補(bǔ)貼資金2 399.86萬元，共計(jì)補(bǔ)貼機(jī)具1 974臺套，極大地提高了農(nóng)民購機(jī)的積極性，緩解了農(nóng)民種田勞動強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。

2 浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控管理中存在的問題

2.1 對廉政風(fēng)險防范的意識不強(qiáng)

部分管理人員“大鍋飯”思想較嚴(yán)重，主動接受黨風(fēng)廉政教育的意識不強(qiáng)，且農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)域犯罪涉及多個環(huán)節(jié)，一旦思想出現(xiàn)了偏差，很容易造成國家利益受損。因此，要時刻警惕和預(yù)防“溫水煮青蛙”現(xiàn)象，切實(shí)做到防微杜漸。

2.2 對在編、在崗人員的監(jiān)管乏力

農(nóng)機(jī)化服務(wù)單位普遍存在在編、在崗人員偏少的情況，每個員工或多或少掌握著一定權(quán)力，思想稍有不純就會有動用補(bǔ)貼資金的錯誤想法，加之在實(shí)施過程中管理漏洞大、監(jiān)督乏力，造成了廉政風(fēng)險隱患。

2.3 廉政風(fēng)險防范體制機(jī)制滯后

從總體上看，浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范機(jī)制和制度仍處在探索形成階段，滯后于當(dāng)前面臨的反腐斗爭形勢，主要體現(xiàn)在部分管理干部的思想觀念仍比較陳舊，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險敏感性不強(qiáng)、認(rèn)識不夠到位，不能根據(jù)變化著的形勢任務(wù)和遇到的問題障礙盡快提出應(yīng)對措施。

2.4 教育管理工作跟不上時代發(fā)展形勢

對干部、職工的教育管理制度尚未真正落實(shí)，且很多教育管理工作跟不上時代發(fā)展形勢，開展的形式主義教育偏多，而實(shí)質(zhì)性的政治學(xué)習(xí)較少，忽視了必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使員工隊(duì)伍思想素質(zhì)得不到提高，少數(shù)人員理想信念淡化，廉政風(fēng)險防范的“免疫力”下降。

2.5 缺乏外部指導(dǎo)及監(jiān)管

廉政風(fēng)險管理是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，完全依靠自我改革是難以成功的，僅憑農(nóng)機(jī)部門單打獨(dú)斗也是不夠的，必須跳出這一圈子，借助于外力，尋求更高、更權(quán)威部門進(jìn)行自上而下的推動和指導(dǎo)。此外，還需把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前最重要的預(yù)防制度進(jìn)行建設(shè)，自覺接受群眾監(jiān)督，大力推動此項(xiàng)工作的責(zé)任分工和貫徹落實(shí)，并將有代表性、較為成熟的廉政風(fēng)險防控經(jīng)驗(yàn)為我所用。

3 加快推進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控管理的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高防控意識，?？嚢踩拙€

要不斷提高浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站廣大職工的廉政意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學(xué)習(xí)黨和國家反腐倡廉法規(guī)制度以及農(nóng)業(yè)部、財政部等關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的相關(guān)規(guī)章制度，組織觀看拒腐防變警示教育片，以提高干部、職工的政治思想覺悟，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的世界觀和人生觀，筑牢精神防線，提高防腐拒變的能力，讓廣大職工干部銘記黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)是一條不可逾越的高壓線。

3.2 加大宣傳，提高廣大群眾的參與意識

浦東新區(qū)農(nóng)委可在門戶網(wǎng)站、浦東農(nóng)網(wǎng)等開設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站也應(yīng)在其官方網(wǎng)站進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民充分了解黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。同時，利用當(dāng)?shù)仉娨?、廣播等媒體或張貼公告、印發(fā)宣傳單等形式，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼內(nèi)容、形式、補(bǔ)貼范圍等政策信息進(jìn)行公布和宣傳。此外，通過“三農(nóng)熱線”等農(nóng)民已熟悉的渠道，耐心解答農(nóng)民提出的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼問題。通過多渠道、多層次的廣泛宣傳，不僅能提高廣大群眾的參與意識，還能對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的運(yùn)作起到監(jiān)督作用。

3.3 注重創(chuàng)新，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金權(quán)力運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)

將制度化管理與信息化管理結(jié)合起來，建立完善的補(bǔ)貼監(jiān)管平臺，對整個購機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)行全過程監(jiān)控，且通過系統(tǒng)公開“曬進(jìn)程”，實(shí)現(xiàn)隨時在線監(jiān)督購機(jī)補(bǔ)貼全過程。這種環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力監(jiān)督、制衡模式，不僅能使崗位責(zé)任更加明確清晰、過程管理更加及時有效，而且有助于筑牢抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，在一定程度上能克服人為操作自由裁量權(quán)過大的弊端，確保執(zhí)行過程的公平、公開和公正，維護(hù)制度的權(quán)威性，降低腐敗的發(fā)生幾率。

3.4 嚴(yán)格操作程序，確保購機(jī)補(bǔ)貼陽光透明

嚴(yán)格按照操作程序，確保補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼對象公開、公正、透明。具體內(nèi)容為：（1）根據(jù)農(nóng)民所需機(jī)型公開進(jìn)行招投標(biāo)采購，最大幅度地降低農(nóng)業(yè)機(jī)具市場價格，為農(nóng)民營造出公正公開、自主購機(jī)的良好氛圍，并認(rèn)真協(xié)調(diào)督促廠商執(zhí)行供貨協(xié)議和“三包”承諾，確保供貨及時、售后服務(wù)到位。（2）做好補(bǔ)貼對象的確認(rèn)、公示工作。凡申請人或組織都需填寫申請表，并提供所需證件等材料。補(bǔ)貼對象應(yīng)是納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，補(bǔ)貼對象的優(yōu)先條件是參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)機(jī)戶、種糧大戶等。（3）在管理上實(shí)行一機(jī)一檔，區(qū)農(nóng)機(jī)部門對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核對、噴涂補(bǔ)貼機(jī)具編號等，并建立健全農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼檔案管理，做到檔案管理規(guī)范化。（4）整個購機(jī)工作嚴(yán)格實(shí)行公示制，接受群眾監(jiān)督，確保透明度。區(qū)農(nóng)機(jī)部門將資金使用方案、申請表、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書、購機(jī)發(fā)票復(fù)印件、機(jī)具編號表等項(xiàng)目材料裝訂成冊；同時，針對機(jī)具質(zhì)量、售后服務(wù)等問題，及時聯(lián)系協(xié)調(diào)補(bǔ)貼機(jī)具供應(yīng)商，切實(shí)履行好售后服務(wù)承諾，聘請機(jī)具生產(chǎn)廠家技術(shù)人員對購機(jī)者進(jìn)行安全使用、維護(hù)保養(yǎng)及故障排除等技術(shù)培訓(xùn)；此外，“三夏”“三秋”期間，堅(jiān)持派技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，做好補(bǔ)貼機(jī)具的技術(shù)指導(dǎo)，確保補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)揮作用。

3.5 搞好監(jiān)察，力爭惠農(nóng)政策不走樣

針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的全過程，對該項(xiàng)工作涉及的每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險點(diǎn)，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、大家評、集體定等多種形式，全員參與，全面排查，對排查出來的風(fēng)險點(diǎn)予以公示且接受群眾監(jiān)督。同時，根據(jù)工作環(huán)節(jié)，與相關(guān)責(zé)任主體簽訂廉政風(fēng)險防控責(zé)任書，對分析排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)劃分風(fēng)險等級，進(jìn)行分類管理，其中重點(diǎn)防范領(lǐng)域有借實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)收受賄賂、違規(guī)收費(fèi)，以本人或親屬名義直接插手補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具經(jīng)營等，嚴(yán)防有關(guān)部門違規(guī)操作、失職瀆職等問題。此外，制定詳細(xì)的防控措施，落實(shí)到專人負(fù)責(zé)，做到風(fēng)險可掌控、廉政有保障。

3.6 狠抓典型，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作提供綠色高效的氛圍

3.6.1 加大反腐懲治力度

反腐需要速度、需要決心，更需要加大懲治力度，只有不斷加大懲治腐敗力度，才能真正起到殺一儆百的效果，進(jìn)而從根本上提高反腐斗爭的震懾力，增強(qiáng)民眾的反腐信心、贏得社會的信任。

3.6.2 增強(qiáng)制度建設(shè)

好的制度需要有好的執(zhí)行和制約機(jī)制協(xié)同完成。圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，要建立健全有效防控廉政風(fēng)險的制度規(guī)范，并逐步健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、考核評價機(jī)制，形成一套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系，促使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的常態(tài)化。

4 結(jié) 語

國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的本意就是給予購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)民一定的補(bǔ)貼扶持，以充分調(diào)動農(nóng)民的購機(jī)積極性，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)、利用農(nóng)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、裝備水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力，繼而拉動內(nèi)需，帶動農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐[4]。要想真正將這項(xiàng)工作做深、做實(shí)，開展廉政風(fēng)險防控工作迫在眉睫。反腐倡廉，防勝于治，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施過程中，要繼續(xù)在制度的完善和落實(shí)上著力，規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全套工作流程、健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化內(nèi)部控制，從制度上做到“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”“老虎蒼蠅都不放過”，繼續(xù)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，不遺余力地增強(qiáng)執(zhí)行力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作在公平、透明、高效的環(huán)境中又好又快地開展，全面實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

[1]謝一帆.關(guān)于廉政風(fēng)險管理的理論思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2010(4)：102-104.

[2]龍?zhí)禅P.農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼現(xiàn)狀及管理建議[J].湖北農(nóng)機(jī)化,2010(1)：33-34.

[3]胡玉敏.同步防控執(zhí)法和廉政風(fēng)險的探索[J].中國監(jiān)察,2009(18)：26-27.

[4]劉光輝.廉政風(fēng)險防控：任重道遠(yuǎn)的源頭防腐[J].廉政瞭望,2011(5)：18-19.