青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及發(fā)展建議

邵 巍趙吳軍李 峰胡 偉 （上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 070；上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心 070）

青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)位于上海市城區(qū)西郊，緊臨虹橋商務(wù)區(qū)和國家會展中心，快速公路三縱三橫貫穿徐涇，是上海近郊交通最發(fā)達(dá)的街鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)面積38.16 km2，現(xiàn)有常住人口約18萬人、流動人口20萬人、外籍人口1萬人，是青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著上海城區(qū)的不斷擴(kuò)大、近郊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化、基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、近郊農(nóng)村城市化面貌的日新月異，徐涇鎮(zhèn)大批農(nóng)田被征用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積日趨縮?。慌c此同時，近幾年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入也隨之增長，居民不再滿足于吃飽穿暖的物質(zhì)需要，轉(zhuǎn)而追求精神需求。因此，徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥哂猩钋槿ぁ⑿蓍e、健身、養(yǎng)生、垂釣、體驗等功能的都市休閑農(nóng)業(yè)的需求。筆者從徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景、采取的措施出發(fā)，分析了徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型取得的成效及存在的問題，并依此提出進(jìn)一步促進(jìn)徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。

1 徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要背景

徐涇鎮(zhèn)是長三角地區(qū)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)業(yè)人口少、農(nóng)業(yè)體量小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種不可持續(xù)，因此，亟需進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低

20多年前，徐涇鎮(zhèn)是一個純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積達(dá)1 340 hm2，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口達(dá)1.9萬余人，人均耕地面積約0.08 hm2，全年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為14 188萬元（1996年），占徐涇鎮(zhèn)GDP的18.67%。但至2016年末，全鎮(zhèn)耕地面積僅剩350 hm2，人均耕地面積更是縮小為0.027 hm2，全年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅2 696萬元，占徐涇鎮(zhèn)GDP的0.26%。徐涇鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的萎縮，迫使徐涇鎮(zhèn)進(jìn)行都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。

1.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員匱乏

近年來，徐涇鎮(zhèn)農(nóng)村青年不愿從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，紛紛自謀就業(yè)；55歲以上的老年人直接轉(zhuǎn)為退休或待退休，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；僅剩40～55歲的勞力，由于文化程度有限、專業(yè)技能不足，只是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入低下。徐涇鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的匱乏，也迫使徐涇鎮(zhèn)進(jìn)行都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以尋求新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式。

1.3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需求

在徐涇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地面積逐年萎縮的現(xiàn)實下，為安排好失地農(nóng)民就業(yè)、在人均不足0.027 hm2耕地上有新突破、保障農(nóng)民收益逐年增加，是徐涇鎮(zhèn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的根本出發(fā)點，也是促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大契機(jī)。徐涇鎮(zhèn)進(jìn)行都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，有助于大幅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)崗位數(shù)量與農(nóng)業(yè)附加值，可實現(xiàn)徐涇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。

2 徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型采取的主要措施

2.1 建立業(yè)務(wù)技術(shù)團(tuán)隊

由徐涇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有工作編制的5人牽頭，加上鎮(zhèn)黨群辦、鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委、教委等部門的支援人員 6人以及各合作社的支持人員10人，成立了共計21人的業(yè)務(wù)技術(shù)團(tuán)隊，并細(xì)分為管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品牌營銷策略3個團(tuán)隊。同時對團(tuán)隊人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，并科學(xué)合理地進(jìn)行職能安排，以盡力發(fā)揮出個人的特長。

2.1.1 管理團(tuán)隊

管理團(tuán)隊由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，主要由鎮(zhèn)黨群辦、鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心以及各合作社負(fù)責(zé)人組成。團(tuán)隊職責(zé)是以農(nóng)業(yè)旅游為中心，結(jié)合各村特色，做好總體規(guī)劃方案。例如，對河道多、土地較閑散的區(qū)域，在保留原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上加以自然環(huán)境改造，發(fā)展以經(jīng)營為主的休閑農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)；對土地集中連片的區(qū)域，發(fā)展以生產(chǎn)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展高端有機(jī)農(nóng)業(yè)；對條件暫時還不成熟的農(nóng)戶或合作社，組織自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實行“三進(jìn)”活動（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)）。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干組成，包含栽培、植保、種子、土肥等專業(yè)人員，同時邀請市、區(qū)農(nóng)技中心專家前來指導(dǎo)。

2.1.3 品牌營銷策略團(tuán)隊

品牌營銷策略團(tuán)隊由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、合作社行政人員組成，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源，合理分配，組織策劃各類活動，打造徐涇品牌，同時，吸引社會各階層人士慕名參與。

2.2 適度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

為推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，徐涇鎮(zhèn)適度推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，據(jù)統(tǒng)計，徐涇鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社12個，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的勞動力600余人，經(jīng)營的耕地面積近267 hm2。能根據(jù)合作社自身的生產(chǎn)能力及區(qū)位、地形、河道等特點，徐涇鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的合作社6家，如錦樂合作社是一家專業(yè)生產(chǎn)賓館特供菜的合作社，其生產(chǎn)的羅勒是特供賓館的香料菜，生產(chǎn)面積達(dá)1.35 hm2，一年四季特約供應(yīng)長三角周邊城市的大小賓館，市場占有率達(dá)70%，合作社紅薯葉生產(chǎn)面積達(dá)2.8 hm2，也是特供本市大小賓館的保健菜；徐涇鎮(zhèn)有發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施菜田標(biāo)準(zhǔn)園，特供企業(yè)、學(xué)校等單位高品質(zhì)安全菜的合作社2家，生產(chǎn)面積達(dá)54 hm2，常年特供蔬菜6個種類；徐涇鎮(zhèn)有發(fā)展草莓、梨、桃、葡萄、西瓜等的果品生產(chǎn)專業(yè)合作社3家，生產(chǎn)面積達(dá)21 hm2；徐涇鎮(zhèn)有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光花圃游、農(nóng)家樂旅游、有機(jī)蔬菜采摘樂、垂釣樂的合作社2家，生產(chǎn)面積達(dá)27 hm2；徐涇鎮(zhèn)有為學(xué)校和幼兒園提供學(xué)農(nóng)基地、農(nóng)藝耕種樂的合作社4家，生產(chǎn)面積達(dá)29 hm2。這些已進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積占徐涇鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的50%，都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的40%，都市農(nóng)業(yè)收益占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總收益的70%以上。

2.3 舉辦各類豐富多彩的活動

徐涇鎮(zhèn)利用各類節(jié)假日，策劃舉辦了各類活動，如桃花節(jié)、采摘節(jié)、水果聯(lián)銷節(jié)、半價垂釣游日等活動，吸引了社會各階層人士前來參觀游玩消費，既讓市民體驗了徐涇農(nóng)家樂與傳統(tǒng)節(jié)日的樂趣，體會了徐涇農(nóng)業(yè)旅游的獨特風(fēng)味，又帶動了周邊消費、促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2.4 資助青少年學(xué)農(nóng)，培養(yǎng)下一代對農(nóng)業(yè)的情感

隨著城市化的不斷推進(jìn)，讓青少年體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和了解農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的機(jī)會越來越少，而徐涇農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要熱愛農(nóng)業(yè)的人才，為培養(yǎng)新一代熱愛農(nóng)業(yè)的接班人，徐涇鎮(zhèn)為青少年提供了學(xué)農(nóng)基地，讓青少年自小就能體驗農(nóng)耕文化，激發(fā)青少年關(guān)愛農(nóng)業(yè)的興趣。同時，為激發(fā)孩子們的學(xué)農(nóng)和參與農(nóng)業(yè)的興趣，提高青少年的動手能力，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在徐涇小學(xué)開辟了一塊土地種植各類作物，面積約1 hm2，由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行長期的技術(shù)指導(dǎo)，在這里，不僅師生共同體驗了種植的快樂，從中汲取了農(nóng)業(yè)科普知識，還激發(fā)了孩子們的學(xué)農(nóng)興趣，更擴(kuò)大了休閑農(nóng)業(yè)的應(yīng)用范圍。

2.5 擴(kuò)大對外宣傳

據(jù)統(tǒng)計，虹橋交通樞紐周邊區(qū)域有超過120萬常住人口，地鐵2號線、17號線沿線約有550萬人口，加上徐涇鎮(zhèn)本土約39萬人口，以服務(wù)這些人群為目標(biāo)，徐涇鎮(zhèn)通過《青浦報》《徐涇報》和網(wǎng)絡(luò)自媒體如“微徐涇”（徐涇鎮(zhèn)人民政府官方公眾號）、“微徐涇”（徐涇農(nóng)服中心官方公眾號），以及其他社會自媒體渠道，擴(kuò)大對外宣傳并充分展示近期徐涇農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的每次活動，吸引了眾多人群前來消費。

2.6 提供都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型保障

徐涇鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)為核心，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、技術(shù)、人員等，為徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了保障。其中，資金保障主要來源于市、區(qū)、鎮(zhèn)3級財政支持；技術(shù)保障主要依靠市、區(qū)農(nóng)委職能部門支撐；人員保障主要由鎮(zhèn)農(nóng)服中心協(xié)調(diào)；宣傳保障由徐涇報、鎮(zhèn)黨群辦、鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委、教委等部門大力配合。

3 徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型取得的成效

3.1 提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，勢必要提升農(nóng)村環(huán)境，在徐涇鎮(zhèn)進(jìn)行都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)過程中，原來地形復(fù)雜、高低不平、斷頭河道多的區(qū)域，通過資金投入、人工改造、種養(yǎng)結(jié)合等方式，改善了水質(zhì)，提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2 加快了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

自2005年至今，徐涇鎮(zhèn)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快發(fā)展，全鎮(zhèn)已建設(shè)設(shè)施糧田67 hm2、設(shè)施菜田47 hm2，計劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積67 hm2。徐涇鎮(zhèn)用較少的土地資源，利用農(nóng)業(yè)科技，達(dá)到了一年四季都能生產(chǎn)有機(jī)蔬菜的目標(biāo)。

3.3 推進(jìn)了徐涇農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

借助于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，徐涇鎮(zhèn)提升了合作社游樂環(huán)境，增加了游樂氣氛，全方位做大做強(qiáng)了農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)；再加上各合作社均有符合徐涇特色的高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，徐涇鎮(zhèn)各合作社能日接待游客2 000多人（蔬菜瓜果采摘期和節(jié)假日更是達(dá)3 000多人），且餐飲日接待能力500多人，農(nóng)宿日接待能力60人。這不僅解決了本地農(nóng)民就業(yè)問題，還推進(jìn)了徐涇農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 成倍增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

通過都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，徐涇鎮(zhèn)成倍增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。據(jù)統(tǒng)計，2016年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2 696萬元，其中休閑農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2 508萬元，占比為93%，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法企及的。

3.5 降低了生產(chǎn)管理成本

在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，只需策劃相關(guān)經(jīng)營活動，主要農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷，降低了生產(chǎn)和銷售成本。同時推廣了徐涇特色農(nóng)業(yè)，使之步入軌道、形成良性循環(huán)。

3.6 不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)影響面

在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的態(tài)勢下，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，由于增加了休閑觀光功能，使之能融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅為市民提供了接近自然的休閑條件和場所，還逐漸附加了第三產(chǎn)業(yè)功能，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面貌，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)影響面。2016年慕名來到徐涇體驗農(nóng)業(yè)的人數(shù)達(dá)2萬余人，且有逐年攀升的趨勢。

4 徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題

4.1 農(nóng)民對轉(zhuǎn)型的認(rèn)識不夠

在人們的傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)業(yè)是面朝黃土背朝天、靠天吃飯、以純種植業(yè)為主，徐涇鎮(zhèn)農(nóng)民也未能跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的限制，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識不夠，在徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，未與時俱進(jìn)、與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，也未結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣⑼诰驓v史文化、走出一條具有徐涇特色的都市農(nóng)業(yè)道路。

4.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地瓶頸

都市農(nóng)業(yè)的特點是重經(jīng)營、輕生產(chǎn)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)配套的設(shè)施農(nóng)用地政策不適用于都市農(nóng)業(yè)，使新發(fā)展起來的部分合作社面臨非法用地的困擾，且由于動拆遷等原因，用地資源緊缺，嚴(yán)重影響了都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

同時，在大發(fā)展、大建設(shè)的背景下，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地的穩(wěn)定性較差，非耕地保護(hù)區(qū)的農(nóng)田的有關(guān)規(guī)劃更是難以落實，且往往與建設(shè)項目相沖突，這不僅不利于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也嚇跑了都市農(nóng)業(yè)投資者。

4.3 合作社發(fā)展不平衡

徐涇鎮(zhèn)的都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型相比其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已取得了一定成效，但鎮(zhèn)內(nèi)各個合作社之間的差距較大，發(fā)展極不平衡。如轉(zhuǎn)型好、經(jīng)濟(jì)效益好的合作社數(shù)量占比為50%，而耕地面積占比僅為40%。

5 進(jìn)一步推進(jìn)徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

5.1 轉(zhuǎn)變思想，培育現(xiàn)代農(nóng)民

為進(jìn)一步改變徐涇鎮(zhèn)農(nóng)民傳統(tǒng)耕種的思想，政府層面應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，并力求通過3～5年逐漸引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心對象，培育成為現(xiàn)代農(nóng)民。

5.2 放寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地政策

建議政府出臺符合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，尤其是用地政策，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域和現(xiàn)狀，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。同時，以“五違四必”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對徐涇鎮(zhèn)土地管理的力度。此外，不得隨便改變土地性質(zhì)，以確保耕地的穩(wěn)定性，從而使投資者有相對穩(wěn)定的用地環(huán)境。

5.3 落實農(nóng)業(yè)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)規(guī)劃只有落到實處，才能又快又好地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。因此，要將徐涇鎮(zhèn)諸多涉農(nóng)規(guī)劃合并為一，并納入城市總規(guī)劃加以落實。

5.4 平衡各合作社的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品

要根據(jù)各合作社自身條件和規(guī)模，發(fā)展差別化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過開展各類有針對性的營銷活動，引導(dǎo)市民積極參與介紹徐涇都市農(nóng)業(yè)特色及農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)展聯(lián)銷活動、農(nóng)耕農(nóng)俗體驗活動和發(fā)現(xiàn)徐涇農(nóng)業(yè)生態(tài)美的攝影作品征集活動等，在活動中積極推廣徐涇各合作社間不同的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，由點帶面，促進(jìn)合作社共同發(fā)展。

5.5 充分利用交通環(huán)境

隨著新軌道交通17號線的建成，加上地鐵2號線及已有的“三縱三橫”交通網(wǎng)絡(luò)，利用徐涇鎮(zhèn)交通環(huán)境優(yōu)勢必會迎來更多的客流，促使徐涇鎮(zhèn)成為青浦區(qū)的窗口街鎮(zhèn)，從而進(jìn)一步推動徐涇鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。