農(nóng)業(yè)部辦公廳中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用合力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見農(nóng)辦墾〔2017〕10號(hào)

農(nóng)業(yè)部辦公廳中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用合力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見農(nóng)辦墾〔2017〕10號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）和今年中央1號(hào)文件精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，結(jié)合《全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，現(xiàn)就充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用、合力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)墾改革發(fā)展的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展，提出新時(shí)期農(nóng)墾要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，加快建設(shè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。當(dāng)前，農(nóng)墾正在加快實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極培育農(nóng)墾國(guó)際大糧商，改革發(fā)展任務(wù)重、項(xiàng)目多、資金缺口大，迫切需要加大政策性金融支持力度。積極推動(dòng)農(nóng)墾與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）密切合作、精準(zhǔn)對(duì)接，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，共同推進(jìn)農(nóng)墾全面深化改革和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的重要舉措；是合力解決農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金缺口，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力的有效途徑；是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的具體實(shí)踐。各級(jí)農(nóng)墾管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)雙方加強(qiáng)合作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極開展全方位的戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

二、總體思路與基本原則

（一）總體思路

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的總體部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，以重要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，深入開展合作對(duì)接，不斷創(chuàng)新投融資模式和金融服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)際大糧商建設(shè)。

（二）基本原則

1.立足全局，突出重點(diǎn)。立足農(nóng)墾改革發(fā)展全局，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)墾持續(xù)發(fā)展能力。

2.因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。結(jié)合不同墾區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和發(fā)展水平，選擇適宜的融資模式，突出個(gè)性化金融服務(wù)，強(qiáng)化針對(duì)性發(fā)展舉措，促進(jìn)墾區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.市場(chǎng)導(dǎo)向，政策引領(lǐng)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，強(qiáng)化扶持性政策引導(dǎo)，優(yōu)化投融資環(huán)境，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮政策性金融投資優(yōu)勢(shì)。

4.積極創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。圍繞墾區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，積極開展投融資模式創(chuàng)新和金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，大膽探索，強(qiáng)化設(shè)計(jì)，試點(diǎn)先行，切實(shí)解決墾區(qū)發(fā)展融資難題。

三、支持重點(diǎn)

充分發(fā)揮農(nóng)墾組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)發(fā)行政策性金融優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

以糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、天然橡膠基地、智慧農(nóng)業(yè)、動(dòng)植物疫病和災(zāi)害防控體系等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工流通

在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要流通節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)改造和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流中心等建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、低溫加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送能力，完善農(nóng)產(chǎn)品流通配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和流通效率。

（三）國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園

選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)的莊園創(chuàng)建項(xiàng)目，重點(diǎn)支持莊園、山水、田園、路等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)儲(chǔ)加銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施、住宿、餐飲娛樂等游客接待設(shè)施，以及農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)、管理服務(wù)平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建。

（四）特色農(nóng)場(chǎng)

圍繞特色農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作安排，選擇一批發(fā)展條件較好、資源特色突出的農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、生態(tài)保育措施等的建設(shè)，打造一批各具特色、富有活力的特色農(nóng)場(chǎng)。

四、創(chuàng)新融資模式

各級(jí)農(nóng)墾管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)同配合，積極探索、創(chuàng)新融資合作模式，形成良性互動(dòng)的合作格局。

（一）集團(tuán)統(tǒng)一授信模式

對(duì)區(qū)域性大型農(nóng)墾集團(tuán)，探索推行整體綜合授信管理和“統(tǒng)貸——分用——統(tǒng)還”的模式。農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)及其成員企業(yè)核定最高綜合授信額度，農(nóng)墾集團(tuán)及其所屬企業(yè)在授信額度內(nèi)，根據(jù)雙方約定的使用條件和自身融資需求，自主選擇“統(tǒng)貸統(tǒng)還”“分貸分還”等融資模式，并通過中期流動(dòng)資金、循環(huán)流動(dòng)資金、擴(kuò)大授權(quán)的授信、項(xiàng)目貸款等多元化融資產(chǎn)品，最大限度提高資金使用效率。

（二）貸款貼息模式

協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及財(cái)政部門，為雙方合作的重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)貸款爭(zhēng)取貼息或項(xiàng)目建設(shè)投融資補(bǔ)貼支持。通過多方合力，有效降低融資成本，提高資金使用效率。

（三）投貸聯(lián)動(dòng)模式

對(duì)各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新型企業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，探索通過“農(nóng)墾相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金+農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金”“農(nóng)墾相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金+農(nóng)發(fā)行貸款”“農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金+農(nóng)發(fā)行貸款”等投融資組合和投貸聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)有效防控。

（四）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金模式

探索建立由農(nóng)墾企業(yè)共同出資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，或推動(dòng)地方政府設(shè)立農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，農(nóng)發(fā)行根據(jù)實(shí)際情況，按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的一定擴(kuò)大倍數(shù)，向符合條件的農(nóng)墾集團(tuán)、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體貸款，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)和多方聯(lián)合增信作用。

此外，雙方要根據(jù)合作重點(diǎn)，選擇部分項(xiàng)目，探索開展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)抵押、土地承包（出租）收益權(quán)質(zhì)押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、融資租賃等創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作，全力配合農(nóng)墾資源變資產(chǎn)和墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門間及各自系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)合作與信息共享，解決本意見落實(shí)中的重大問題。省級(jí)農(nóng)墾主管部門負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，組織項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行負(fù)責(zé)依據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福M織協(xié)調(diào)本地各級(jí)分行及時(shí)與同級(jí)農(nóng)墾管理部門精準(zhǔn)對(duì)接，確定合作項(xiàng)目。

（二）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推薦

各省（區(qū)、市）農(nóng)墾主管部門要依據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福_定具體項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并于每年的6月和12月底前，將融資需求上報(bào)至農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局會(huì)同農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新部對(duì)墾區(qū)所報(bào)需求進(jìn)行研究，共同確定一批重點(diǎn)推薦項(xiàng)目，并由農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新部將推薦項(xiàng)目名單下達(dá)至省級(jí)分行。各級(jí)農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)墾推薦項(xiàng)目要優(yōu)先予以受理，在堅(jiān)持“獨(dú)立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，對(duì)雙方確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)客戶開辟綠色辦貸通道，并在內(nèi)部資源配置、利率、期限等方面給予必要傾斜和優(yōu)惠。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

省級(jí)農(nóng)墾主管部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行要加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤調(diào)度、監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。要按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施及時(shí)整改，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（省農(nóng)墾局供稿）