省農(nóng)委主任于強(qiáng)在省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會(huì)議上的講話

省農(nóng)委主任于強(qiáng)在省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會(huì)議上的講話

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于吉林省“要爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”重要指示精神，立足吉林省“走出振興發(fā)展新路”、完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2015年底省委、省政府印發(fā)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016—2025年）》，整體工作從去年開始啟動(dòng)，已有1年多時(shí)間，在全省上下的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了良好開局。5月18日，省委書記巴音朝魯、省長劉國中主持召開了省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，對(duì)前期工作給予了肯定，對(duì)下步工作作出了安排部署。會(huì)上，省農(nóng)委副主任劉豐艷傳達(dá)了巴音朝魯書記的講話精神，要切實(shí)把率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我省“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、深化農(nóng)村綜合改革、持續(xù)增加農(nóng)民收入等重點(diǎn)工作，為如期實(shí)現(xiàn)率先工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

于強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，此次會(huì)議重點(diǎn)是以省委第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省率先工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署要求，通報(bào)2016年14個(gè)率先縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任狀考核結(jié)果，總結(jié)工作，部署任務(wù)，調(diào)動(dòng)和集聚推動(dòng)率先工作的強(qiáng)大合力。從一年多的工作看，各地、各部門都能以高度的政治覺悟自覺承擔(dān)和抓好率先任務(wù)，著力抓規(guī)劃落地、推進(jìn)機(jī)制和標(biāo)志性重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。一是總體規(guī)劃穩(wěn)步落地。編制完成省、9個(gè)市（州）、14個(gè)率先縣（市、區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，建立省、市、縣三級(jí)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了重點(diǎn)任務(wù)分工方案，分解到44個(gè)省直部門，將率先工作納入部門績效、市（州）政府績效、縣域突破考核、目標(biāo)責(zé)任制考核。省政府與農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、中國氣象局簽訂合作備忘錄，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。整合發(fā)改、國土、農(nóng)發(fā)等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金33億元，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田209萬畝，打造8個(gè)10萬畝水田集中片區(qū)。啟動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省試點(diǎn)，爭取和落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金16.78億元，建成的261個(gè)農(nóng)機(jī)大社。落實(shí)松花江干流治理等重大項(xiàng)目22個(gè)，中央投資計(jì)劃綜合完成率達(dá)到93.26%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。全省調(diào)減籽粒玉米332.58萬畝，推進(jìn)24個(gè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目1264個(gè)，無疫區(qū)建設(shè)通過國家驗(yàn)收。新建規(guī)?；锬@區(qū)36個(gè)，新增棚室2.1萬畝，改造棚室3萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5200億元，同比增長7%。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過3000個(gè)。集中打造吉林大米、吉林雜糧雜豆、吉林長白山人參、吉林長白山食用菌等特色品牌。四是農(nóng)村改革深入推進(jìn)。積極探索培育家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，大力推廣土地托管、股份合作、實(shí)物地租等規(guī)模經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社土地流轉(zhuǎn)面積分別增長8.5%和20.6%。率先縣土地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)完成實(shí)測面積超過90%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村從3個(gè)擴(kuò)大到25個(gè)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)在14個(gè)率先縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

看到成績的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前亟待解決的問題。一是重視程度還需進(jìn)一步提高。一些地方在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織謀劃和推動(dòng)落實(shí)上與發(fā)展要求，與《總體規(guī)劃》部署仍有不小差距。很多地方存在著“等靠要”、“推著干”的思想。有的地方還沒有將率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重大戰(zhàn)略，擺上突出位置，重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署，尤其是在項(xiàng)目整合安排、制定扶持政策、推進(jìn)改革創(chuàng)新等方面力度不大。特別是一些地方農(nóng)業(yè)部門向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)不到位、參謀不到位、協(xié)調(diào)不到位，率先工作沒能納入當(dāng)?shù)攸h委和政府的重要工作，推進(jìn)很慢。二是發(fā)展思路還需進(jìn)一步理清。不能很好落實(shí)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向要求，個(gè)別縣（市、區(qū)）自身發(fā)展定位不準(zhǔn)，對(duì)制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的矛盾和問題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)“發(fā)展什么、誰來發(fā)展、怎么發(fā)展”謀劃不夠到位。有的縣（市、區(qū)）抓標(biāo)志性重點(diǎn)工作缺乏系統(tǒng)思考，不能與區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，脫離實(shí)際。一些市（州）對(duì)推進(jìn)城市周邊率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有謀劃部署和系統(tǒng)的工作推進(jìn)機(jī)制。三是政策資金整合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目“散、雜、多”等問題，不能有效整合，“撒芝麻鹽”的問題普遍存在，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)難以形成合力。有的對(duì)農(nóng)林牧漁投入力度與率先標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，既不能從本級(jí)做起增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，又沒有建立形之有效的機(jī)制和辦法吸引社會(huì)各方面投資，就是在爭取國家和省里的項(xiàng)目和資金上也熱情不高，缺乏動(dòng)力。四是改革創(chuàng)新步伐還需進(jìn)一步加大。很多縣（市、區(qū)）推進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，缺乏思變求變精神，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、模式創(chuàng)新、重大技術(shù)、品牌培育、生態(tài)建設(shè)等方面謀劃不夠，發(fā)展建設(shè)缺乏活力。有的面對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整缺乏改革精神、發(fā)展信心和“破冰”勇氣，思想不夠解放，一定程度存在畏難情緒。針對(duì)這些困難和問題，我們必須按照省委、省政府的部署和要求，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照全省農(nóng)村工作會(huì)議、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的部署和要求，緊扣《總體規(guī)劃》提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力抓好標(biāo)志性、引領(lǐng)性重點(diǎn)工作的推動(dòng)和落實(shí)。于強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)方面，提出四點(diǎn)意見：

一、狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的顯著標(biāo)志。省委書記巴音朝魯在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。各率先縣（市、區(qū)）要深入貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，加快構(gòu)建具有更高質(zhì)量效益水平的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米。洮南、前郭、敦化、撫松都處于玉米生產(chǎn)非優(yōu)勢(shì)區(qū)，要加大米豆輪作、糧改飼、旱改水和發(fā)展紅干椒、雜糧雜豆等其它經(jīng)濟(jì)作物力度，推動(dòng)和引導(dǎo)籽粒玉米向鮮食玉米、飼料玉米、專用玉米調(diào)整。重點(diǎn)打造洮南燕麥、綠豆、紅干椒、西甜瓜、牧草等生產(chǎn)基地，打造前郭高粱、花生、觀光采摘基地，打造敦化東北最大小粒黃豆生產(chǎn)基地。中部縣份發(fā)揮“吉林大米”品牌優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)揮前郭、孤家子等老灌區(qū)潛力，從水資源出發(fā)增加優(yōu)質(zhì)水稻。

（二）加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。從今年起，省政府把發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，制定實(shí)施加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，加大了財(cái)政投入、金融扶持、用水用電用地等政策支持力度。9個(gè)市（州）城市周邊，大都處于棚膜經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域，要充分利用政策契機(jī)，圍繞菜、果、瓜、食用菌，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化棚膜園區(qū)建設(shè)。14個(gè)率先縣（市、區(qū)），大多都形成了很好棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要積極適應(yīng)市場消費(fèi)升級(jí)的變化，下大力氣發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和品種，堅(jiān)持宜土則土、宜洋則洋，既培育發(fā)展新、特品種滿足高端需求，也要發(fā)展簡易棚室滿足大眾需要的葉菜、果菜，通過采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)本地菜全年生產(chǎn)、全年供應(yīng)。

（三）持續(xù)建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力抓好生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛和梅花鹿等6條產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快洮南雛鷹、梨樹正邦、榆樹正榆等大項(xiàng)目落地并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。各率先縣（市、區(qū)）要加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展清潔化、規(guī)模化養(yǎng)殖，加快畜牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長春、農(nóng)安、梨樹等市縣要做好“無抗肉”試點(diǎn)示范。

（四）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要正視自己的不足和差距，制定有針對(duì)性的政策措施，緊緊抓住國家政策和市場價(jià)格低的有利時(shí)機(jī)，要從大項(xiàng)目建設(shè)、加工業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入手，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，大力發(fā)展玉米深加工，打造一批農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快發(fā)展特色加工業(yè)，圍繞人參、食用菌、中藥材、林下資源等特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長白山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

二、狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的顯著標(biāo)志。省委書記巴音朝魯在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設(shè)施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。各率先縣（市、區(qū)）、省直各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和補(bǔ)“短板”意識(shí)，著眼高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，大力推進(jìn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械、技術(shù)裝備建設(shè)。

（一）集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實(shí)率先發(fā)展第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，省里的決心是很大的。從去年開始，探索實(shí)施了“五個(gè)集中”辦法，核心就是把全省的任務(wù)、全省力量集中到14個(gè)率先縣（市、區(qū)）。從去年實(shí)施情況看，雙陽、撫松等縣都較好完成年度任務(wù)，但大部分縣年度建設(shè)任務(wù)沒有完成。針對(duì)去年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未完成任務(wù)情況，審計(jì)署今年年初就提出了審計(jì)意見，省里已督促各地進(jìn)行整改。這次考核情況較好，大部分縣都已在6月30日前完成了。但從工程量和投資量看，不成比例，希望各地要實(shí)事求是，扎實(shí)推進(jìn)。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比這個(gè)發(fā)展指標(biāo)上看，只有永吉、公主嶺達(dá)到率先標(biāo)準(zhǔn)的60%，而大部分縣與標(biāo)準(zhǔn)差距巨大。這些必須引起我們高度重視，采取超常措施，下更大的決心和力氣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是要全面完成年度建設(shè)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，14個(gè)率先縣（市、區(qū)）必須把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為率先工作第一重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌起來，農(nóng)業(yè)部門要大膽協(xié)調(diào)、大膽工作，這是省政府的部署要求，必須不折不扣的開展起來，要讓縣里兩個(gè)“主官”按照率先發(fā)展的要求親自定調(diào)、親自安排、親自督促落實(shí)。省里對(duì)今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，凡是進(jìn)度慢、完不成任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重的追究責(zé)任。二是要與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)集中連片。今年省里提出“五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”，即，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、“五區(qū)”創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、“三園”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧，優(yōu)先支持水田建設(shè)、高效特色種植基地、龍頭企業(yè)基地、示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。其中，最為關(guān)鍵是推進(jìn)集中連片，特別是榆樹、永吉、前郭、德惠、梅河口、九臺(tái)要抓緊推進(jìn)8個(gè)10萬畝水田大片區(qū)，一年壓一年，項(xiàng)目接續(xù)安排，力爭今年、最晚明年全面完成。前郭、農(nóng)安、九臺(tái)、永吉等縣要貫徹落實(shí)前農(nóng)、長吉示范區(qū)和華僑農(nóng)場示范園規(guī)劃，集中向交通主干線擺布。三是要強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策創(chuàng)新。要改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目只靠國家投入的老辦法，學(xué)習(xí)外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮金融資本、龍頭企業(yè)、各類新型經(jīng)營主體的積極性，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、資本注入、股權(quán)投資等方式探索實(shí)施一批PPP、BOT等項(xiàng)目，同時(shí)要注意解決好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到征占補(bǔ)償、項(xiàng)目整合、資產(chǎn)管理等各類問題。

（二）加大水利工程建設(shè)力度。各地要緊緊抓住引松供水、河湖連通、松花江流域綜合治理、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等重大水利工程建設(shè)的機(jī)遇，爭取讓重點(diǎn)工程在本縣早開工、早發(fā)揮效用。前郭、永吉、東遼要全力啟動(dòng)做好灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，建成前郭、星星哨、燈桿河高標(biāo)準(zhǔn)示范片區(qū)。

（三）加快全程農(nóng)機(jī)化整省推進(jìn)。各率先縣（市、區(qū)）要扎實(shí)推進(jìn)全程農(nóng)機(jī)化整縣推進(jìn)，圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個(gè)環(huán)節(jié)，探索一系列全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。要緊緊抓住農(nóng)機(jī)化新型主體示范建設(shè)，打造“一鄉(xiāng)一強(qiáng)社，一鄉(xiāng)一示范區(qū)”，堅(jiān)持與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、規(guī)?；a(chǎn)基地相銜接，力爭在2～3年內(nèi)14個(gè)率先縣（市、區(qū)）全部完成全程農(nóng)機(jī)化新型主體建設(shè)任務(wù)，形成全程機(jī)械化發(fā)展新格局。省里在項(xiàng)目安排上優(yōu)先向14個(gè)率先縣（市、區(qū)）傾斜，只要14個(gè)率先縣（市、區(qū)）有積極性，就全部滿足。要加大秸稈還田、保護(hù)性耕種技術(shù)推廣普及力度，力爭到“十三五”末，14個(gè)率先縣（市、區(qū)）市秸稈還田、保護(hù)性耕種技術(shù)等全面鋪開。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。各個(gè)率先縣（市、區(qū)）要把科技創(chuàng)新放更突出的位置，大力推廣以手機(jī)信息服務(wù)為引導(dǎo)的節(jié)本增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)測土施肥在糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋、手機(jī)信息化服務(wù)全覆蓋；推廣以生物防螟為重點(diǎn)的綠色植保防控技術(shù)，防治領(lǐng)域由單一玉米向水稻拓展；推廣以航化植保為重點(diǎn)的統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，推廣以減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低生產(chǎn)成本為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，推廣以抗旱保墑為核心的深松技術(shù)。各地要扎實(shí)做好玉米籽粒直脫收獲烘干、鮮食玉米花生可降解地膜、馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化、墨西哥新技術(shù)新品種引進(jìn)、玉米控肥和水稻控藥控水等五項(xiàng)新技術(shù)引進(jìn)示范。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，要基本實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長、農(nóng)藥施用量負(fù)增長。榆樹、公主嶺、農(nóng)安、梨樹等縣市要扎實(shí)做好黑土地保護(hù)試點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，東遼、前郭等縣市扎實(shí)做好施用商品有機(jī)肥試點(diǎn)。

（五）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)信息服務(wù)站全覆蓋工作。要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，使電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等取得明顯成效。

（六）啟動(dòng)抓好五區(qū)三園建設(shè)。“五區(qū)三園”建設(shè)是今年中央部署啟動(dòng)的重大工程，省里下半年將陸續(xù)部署啟動(dòng)。各地要抓住政策機(jī)遇，將“五區(qū)三園”建設(shè)與率先工作統(tǒng)籌起來，爭取更大政策支持。在建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)上，各率先縣（市、區(qū)）要早動(dòng)手、早安排，中西部重點(diǎn)建設(shè)玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)，東部重點(diǎn)建設(shè)大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。要突出區(qū)域布局、功能定位，積極創(chuàng)建園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品4類特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。在創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)上，省里已公布認(rèn)定舒蘭、通化、公主嶺、前郭、梨樹為省級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，長春、敦化、和龍、撫松為省級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建單位。各地要以本地創(chuàng)建規(guī)劃和方案為指導(dǎo)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建各項(xiàng)工作，加快項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新舉措落實(shí)。在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園上，在做好國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)建申請(qǐng)的同時(shí)，各地抓緊制定指導(dǎo)意見、認(rèn)定辦法和扶持政策，實(shí)行率先啟動(dòng)一批、提升壯大一批、謀劃新建一批“三個(gè)一批”的創(chuàng)建方式，加大招商引資力度、項(xiàng)目爭取和投入力度，將產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園打造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐和標(biāo)志性工程。

三、狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合，重點(diǎn)是解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著標(biāo)志。省委書記巴音朝魯強(qiáng)調(diào)，適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。各率先縣（市、區(qū)）要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，突出規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)性和帶動(dòng)作用，培育規(guī)?；?jīng)營主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)合與合作，加快構(gòu)建機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和制度。

（一）下大力氣發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要深入貫徹落實(shí)全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持抓主體、抓模式、抓服務(wù)，強(qiáng)化政策支持和服務(wù)保障。在培育規(guī)模經(jīng)營主體方面，要加強(qiáng)新型主體的整合和再造，培育和規(guī)范農(nóng)民合作社經(jīng)營，搞好示范合作社和示范家庭農(nóng)場評(píng)選認(rèn)定，打造一批家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社。要扎實(shí)開展新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，推廣利用手機(jī)APP開展吉林省“吉云智農(nóng)”云平臺(tái)信息化培訓(xùn)。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主推模式方面，要大力推廣普及土地托管、實(shí)物地租、土地入股、代耕代種等經(jīng)營模式，探索推廣私人訂制、休閑種植、體驗(yàn)采摘等經(jīng)營模式試點(diǎn)，各率先縣（市、區(qū)）每年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要提高3～5個(gè)百分點(diǎn)。在強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營服務(wù)方面，要圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)及維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)村金融等項(xiàng)目開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，學(xué)習(xí)推廣吉林市棋盤村社會(huì)化服務(wù)模式，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，支持開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務(wù)。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合。各市（州）、各率先縣（市、區(qū)）要立足本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展條件，支持種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)及其它社會(huì)組織，探索推進(jìn)各種類型一二三產(chǎn)業(yè)融合，支持農(nóng)民和從事種養(yǎng)業(yè)的主體，向儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等二三產(chǎn)業(yè)鏈延伸；鼓勵(lì)加工型龍頭企業(yè)，通過訂單、股份合作、信托等方式，直接參與種養(yǎng)環(huán)節(jié)，探索走出帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)融合高效的新模式、新機(jī)制。各地要下力氣推進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等扶持政策，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工程、星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)培育工程，研究采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持農(nóng)家樂休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，不斷發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。

（三）加強(qiáng)培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。各地要積極參與全省農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建中來，突出“吉字頭”品牌，按照“‘吉字頭’背書品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)（產(chǎn)品）品牌”的架構(gòu)，重點(diǎn)打造大米、人參、雜糧雜豆、玉米、食用菌和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等六大品牌。要突出本地特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)和打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌核心生產(chǎn)基地。要抓住吉浙對(duì)口合作機(jī)遇，辦好農(nóng)展、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌推介等推介活動(dòng)，塑造吉林品牌良好形象。要研究制定本地農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作意見和扶持政策，組建品牌產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，采取“政府+聯(lián)盟+企業(yè)”的方式，授權(quán)管理運(yùn)營品牌，強(qiáng)化政府品牌創(chuàng)建牽頭作用和市場主體品牌創(chuàng)建的主體作用，鍥而不舍，久久為功，培育形成吉林省品牌農(nóng)產(chǎn)品集群和整體形象。

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。各地一定要突出抓好重大基礎(chǔ)性、制度性改革任務(wù)落實(shí)，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動(dòng)力。一是扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革。省里三權(quán)分置辦法的實(shí)施意見馬上下發(fā)。各地要研究制定本地貫徹落實(shí)的實(shí)施意見和分工方案。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確保確權(quán)工作如期完成，年底前發(fā)放確權(quán)證書。要深入研究落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)并做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。二是繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革。落實(shí)省里農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)要求，加快構(gòu)建基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”農(nóng)村融資服務(wù)體系，為涉農(nóng)主體提供全方位、多元化金融服務(wù)。抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與，實(shí)現(xiàn)率先縣全覆蓋。三是推進(jìn)農(nóng)墾改革。啟動(dòng)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化和墾區(qū)辦社會(huì)職能分離試點(diǎn)。開展農(nóng)墾土地確權(quán)登記，用三年左右時(shí)間基本完成發(fā)證任務(wù)。實(shí)施農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場提升行動(dòng)。四是推進(jìn)林業(yè)改革。制定出臺(tái)國有林區(qū)改革實(shí)施意見，全面推進(jìn)國有林場改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，妥善處理歷史遺留問題，切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，年底前基本完成國有林場改革主要任務(wù)。繼續(xù)抓好供銷合作社改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)等工作。

四、狠抓率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處在關(guān)鍵階段，容不得絲毫放松和懈怠。省直各部門、各級(jí)黨委政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)省里部署，緊緊抓住率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)總方向，加大工作力度，加快推進(jìn)步伐。

（一）切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。我們務(wù)必要深入貫徹和切實(shí)踐行習(xí)近平總書記的重要指示精神，務(wù)必把率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺上吉林振興發(fā)展的更加突出的位置，抓率先的力度不能減，抓率先的勁頭不能松，抓率先的標(biāo)準(zhǔn)不能降。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地緊扣率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主題，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，在新的起點(diǎn)上全面加快吉林率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃明確，到“十三五”期末全省9個(gè)市（州）城市周邊和14個(gè)率先縣（市、區(qū)）要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這說明率先縣（市、區(qū)），不僅要做全省的先行者，也要做全國的先行者。從現(xiàn)在開始還剩三年多時(shí)間，如果慢了就有可能完不成任務(wù)，如果標(biāo)準(zhǔn)低了就有可能達(dá)不到要求。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須要有時(shí)不我待的緊迫感，必須要有只爭朝夕的干勁，瞄準(zhǔn)目標(biāo)找差距，緊扣重點(diǎn)抓落實(shí)，攻克難點(diǎn)求突破。要注重抓標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性的重大改革舉措和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，突出典型模式示范引領(lǐng)，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樹標(biāo)桿、趟路子。

（二）切實(shí)落實(shí)點(diǎn)面結(jié)合思路。按照以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)的工作思路，全力推動(dòng)“點(diǎn)”上率先突破，進(jìn)而推動(dòng)“面”上提升。就“點(diǎn)”上而言，14個(gè)率先縣（市、區(qū)）和9個(gè)市（州）城市周邊，就是全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“點(diǎn)”。14個(gè)率先縣（市、區(qū)）和9個(gè)市（州）城市周邊也要落實(shí)這樣工作思路，圍繞20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)位，將率先工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作、農(nóng)村各項(xiàng)綜合改革任務(wù)統(tǒng)籌起來，瞄準(zhǔn)標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性，分門另類地打造3～5個(gè)可復(fù)制、可推廣的典型。9個(gè)市（州）城市要制定城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，按照土地集約、特色鮮明、技術(shù)集成、效益顯著的總體要求，明確都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施一批觀光、體驗(yàn)、休閑、食品供應(yīng)等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，推進(jìn)全省城郊型農(nóng)業(yè)走上發(fā)展的快車道。14個(gè)率先縣（市、區(qū)），要集中安排三產(chǎn)融合、集體產(chǎn)權(quán)、新型城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、互聯(lián)網(wǎng)+、黑土地保護(hù)、農(nóng)副資源綜合利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目整合。就“面”上而言，就是對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，細(xì)化分析發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)比，拿出哪些指標(biāo)已達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的，哪些指標(biāo)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)但通過努力能夠達(dá)到的，哪些指標(biāo)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而且從目前基礎(chǔ)條件、政策投入等情況看，近期很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，建立“網(wǎng)格化”管理制度，將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)具體部門單位，實(shí)施有針對(duì)性政策措施。省里已有部門分工方案，我們還將評(píng)價(jià)體系指標(biāo)分解到具體部門，比如，畜牧業(yè)的任務(wù)和指標(biāo)，就由省畜牧業(yè)局負(fù)責(zé)；水利現(xiàn)代化任務(wù)和指標(biāo)，就由省水利廳負(fù)責(zé)。就省農(nóng)委內(nèi)容，也要將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到處室和單位。省率先辦要根據(jù)去年14個(gè)率先縣（市、區(qū)）考核結(jié)果抓緊制定一個(gè)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)任務(wù)分解通知，請(qǐng)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核后印發(fā)實(shí)施。從市（州）、縣市具體情況，也要這樣做，進(jìn)而形成任務(wù)明確、責(zé)任明確的工作體系。

（三）切實(shí)加大政策措施力度。省直各部門要深入貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，履行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任和職責(zé)，進(jìn)一步加大政策措施力度，在政策打捆、資金整合和項(xiàng)目落地上拿出實(shí)打?qū)嵉恼蟹?。要加大涉農(nóng)資金、項(xiàng)目整合力度和政策創(chuàng)設(shè)力度，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，集中辦一些大事和實(shí)事。9個(gè)市（州）、14個(gè)率先縣（市、區(qū)）要從打造亮點(diǎn)、補(bǔ)齊短板出發(fā)，謀劃制定一批有實(shí)招、有含金量、有力度的政策措施，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)、各部門和社會(huì)各方面積極性。要借鑒高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目“五個(gè)集中”的做法，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，整合各類現(xiàn)有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排，集中投入。要加大抓項(xiàng)目、抓環(huán)境、抓落實(shí)力度，不折不扣落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保政策、資金和項(xiàng)目及時(shí)有效到位落地。各地要盯住國家有關(guān)政策，把握政策導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)謀劃一批、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)一批項(xiàng)目前期，超前做好項(xiàng)目審批和開工準(zhǔn)備，盡量打出提前量，搶出工作進(jìn)度。要制定積極的激勵(lì)政策，探索農(nóng)業(yè)BOT、PPP融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的積極性。

（四）切實(shí)增強(qiáng)工作合力。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，涉面廣、難度大、任務(wù)重，必須舉全省之力合力攻堅(jiān)。要建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各地各有關(guān)部門要密切溝通配合，強(qiáng)化主體責(zé)任和屬地責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到部門、領(lǐng)導(dǎo)、崗位和人頭，確保工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。省直各部門要在滿足資金項(xiàng)目使用要求前提下，將各類涉農(nóng)資金最大限度地投向14個(gè)率先縣（市、區(qū)）和市（州）城郊都市農(nóng)業(yè)。要加大督查督辦督導(dǎo)力度，建立健全責(zé)任清單制和績效考評(píng)機(jī)制，賞罰分明，獎(jiǎng)勤罰懶，確保工作不跑粗、不跑空、不流于形式。要充分發(fā)揮督查考察的指揮棒作用，省里已建立形成了市（州）政府績效、部門績效、縣域經(jīng)濟(jì)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核四個(gè)方面考核體系，與14個(gè)率先縣（市、區(qū)）簽定了工作目標(biāo)責(zé)任狀。省率先辦將按照《吉林省率先總體規(guī)劃》所確定的20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和24個(gè)考核指標(biāo)，對(duì)標(biāo)省直有關(guān)部門和各地，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確時(shí)間表、路線圖，不斷加大督查、督辦、督導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。省里還計(jì)劃設(shè)立建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，全面客觀地衡量各地、各部門的工作成效，推動(dòng)我省率先工作向更高層次發(fā)展。

（省率先辦供稿）