注重農(nóng)田水利工程管護(hù) 切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

王偉

（渭南市洛惠渠管理局，陜西渭南715100）

注重農(nóng)田水利工程管護(hù) 切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

王偉

（渭南市洛惠渠管理局，陜西渭南715100）

對(duì)農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理，可以確保各級(jí)渠系及水利工程的正常運(yùn)行，能有效地提升灌區(qū)作物抵抗旱災(zāi)的能力，減輕不利氣候因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失，保障農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，并延長(zhǎng)農(nóng)田水利工程的使用年限。本文根據(jù)多年在灌區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，闡述對(duì)農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)。

水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的意義。近幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，加快了對(duì)各級(jí)渠道的襯砌及修建，因此渠道工程的管理養(yǎng)護(hù)工作越來(lái)越重要。如何保證國(guó)家的資金投入發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，減少各種不利因素對(duì)水利工程的影響，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證。

1 現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程管理的主要問(wèn)題

1.1 渠道規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員缺乏對(duì)灌區(qū)地形及作物分布情況的足夠了解，對(duì)渠道設(shè)計(jì)不能精確判斷，襯砌渠道的大小、長(zhǎng)度往往由村級(jí)干部（非專業(yè)人員）上報(bào)確定，經(jīng)常出現(xiàn)渠道斷面設(shè)計(jì)過(guò)大或過(guò)小的情況以及新襯砌渠道幾年未通水便荒廢的現(xiàn)象（由于種植作物用水時(shí)間不統(tǒng)一，使用機(jī)井農(nóng)帶灌溉），造成國(guó)家的投入未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2 工程項(xiàng)目建設(shè)重建輕管

因建設(shè)資金來(lái)源，工程項(xiàng)目權(quán)屬不一，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的功能目標(biāo)和使用標(biāo)準(zhǔn)也不相同，并且因?yàn)檗r(nóng)田水利工程大都是小型水利工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的起點(diǎn)不高，技術(shù)含量低，運(yùn)行后不久就不符合生產(chǎn)要求或其他部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)。使得工程建設(shè)完成投入運(yùn)行時(shí)間不久，便由另一部門(mén)拆除重建。這樣反復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)資金，并且嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，產(chǎn)生極惡劣的影響。特別是很多小型工程項(xiàng)目因?yàn)榍捌诮ㄔO(shè)有專項(xiàng)資金，由專管部門(mén)管理，建設(shè)質(zhì)量受到很好的控制，但后期維護(hù)管理存在資金缺口和有效監(jiān)管，導(dǎo)致工程項(xiàng)目效益低下。

1.3 農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)積極性不高

群眾認(rèn)為，灌溉農(nóng)田是交水費(fèi)的，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)該由專管部門(mén)管理，與農(nóng)民無(wú)關(guān)，缺少管護(hù)的責(zé)任心。專管部門(mén)由于維修養(yǎng)護(hù)資金不足，造成農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)不到位，多年來(lái)帶病運(yùn)行，加速了農(nóng)田水利工程的老化。

1.4 水利體制改革不到位

斗渠以下工程產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。水費(fèi)中所提取的渠道維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，村級(jí)單位又無(wú)力承擔(dān)，造成斗渠以下的渠道破損嚴(yán)重。日常管理上，管理站專業(yè)人員由于渠道產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，往往管理無(wú)力，造成斗渠以下渠道時(shí)常遭到人為損壞?？梢?jiàn)，水利工程管理不到位會(huì)產(chǎn)生很多隱患。

1.5 灌區(qū)水資源缺乏統(tǒng)一管理

各灌區(qū)除河源來(lái)水灌溉外，機(jī)井灌溉面積目前占有很大比例。機(jī)井一般由個(gè)人出資鉆探管理，缺乏統(tǒng)一有效的制約管理，對(duì)工程設(shè)施只使用，不維護(hù)。經(jīng)常出現(xiàn)為一己之利，破壞渠道建筑物的事情。斗渠以下管理人員責(zé)任不明，經(jīng)費(fèi)短缺，斗渠存在嚴(yán)重的滲水、漏水情況，造成了水資源浪費(fèi)，加速了渠道工程的老化。

2 農(nóng)田水利工程管理建議

2.1 加大農(nóng)田水利工程維修管護(hù)的投入力度

農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在的年久失修、效益衰退等問(wèn)題，這與近些年農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入專項(xiàng)資金不足有著很大的關(guān)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，對(duì)灌溉水源提出了更高的要求。要保障新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，就要加大投資力度，完善各級(jí)渠道建設(shè)，才能充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用。

2.2 加快完善水利體制改革

加快完善體制改革，明確各方相關(guān)責(zé)任，加大政府補(bǔ)貼力度，提高基層管理人員的待遇，落實(shí)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制，形成有效的監(jiān)督，保證農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.3 深化農(nóng)田水利工程管理單位改革

農(nóng)田水利工程管理單位自身建設(shè)是保證農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮作用的重點(diǎn)所在，加大農(nóng)田水利工程單位改革，實(shí)行管養(yǎng)分離，明確各級(jí)渠道管護(hù)人員的責(zé)任，加大檢查考核力度，實(shí)行常態(tài)化管理，切實(shí)提高渠道及建筑物的管護(hù)質(zhì)量，保證各級(jí)渠道行水暢通，建筑物正常運(yùn)行。

2.4 積極探索新型管理模式

農(nóng)田水利工程，面廣點(diǎn)多，管理任務(wù)重。將原有集體資產(chǎn)按照市場(chǎng)化手段來(lái)評(píng)估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來(lái)管理和運(yùn)作，使產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)統(tǒng)一，保證了斗渠以下水利工程的管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。目前，灌區(qū)成立的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及斗渠改制承包就是一種新的可借鑒的管理模式。

2.5 統(tǒng)一水資源管理

灌區(qū)內(nèi)各種水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)灌區(qū)內(nèi)機(jī)井的增設(shè)及管理，改現(xiàn)在的個(gè)人自建自管為村集體統(tǒng)一管理，機(jī)井水源真正做到為灌區(qū)農(nóng)田灌溉的補(bǔ)充水源，合理利用地下水資源，并能有效防止個(gè)人管理造成的末級(jí)渠系渠道建筑物的損壞，減少人為因素對(duì)渠道工程管理的影響。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)要不斷探索新的管理辦法，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及多元化發(fā)展的需要，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

TV93

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.023

王偉，大專學(xué)歷，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。