規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度助推新農(nóng)村建設(shè)

高修良

（磐石市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林磐石132300）

規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度助推新農(nóng)村建設(shè)

高修良

（磐石市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林磐石132300）

目前，我國(guó)正值農(nóng)村大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新時(shí)期。農(nóng)民開始關(guān)注的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村低保、五保、醫(yī)療救助、危房改造、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策落實(shí)情況。為了防止少數(shù)農(nóng)村基層干部在工作中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污套取、以權(quán)謀私、失職瀆職的問題，本人結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)工作，提出以下看法。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1 主要問題

一是在村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理上，一些村社干部在春季清理越冬垃圾，栽花、修道、衛(wèi)生保潔，防汛救災(zāi)等各項(xiàng)工作中所產(chǎn)生的費(fèi)用，年終時(shí)都需要在村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中報(bào)銷，由于村部沒有計(jì)劃，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的費(fèi)用支出。會(huì)造成村級(jí)欠賬的現(xiàn)象發(fā)生；二是在財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理上，有些施工單位利用財(cái)政專項(xiàng)扶持資金建設(shè)的項(xiàng)目，不按照實(shí)施規(guī)劃、預(yù)算、招投標(biāo)的要求施工、工程監(jiān)理不到位，有時(shí)延期完工。報(bào)賬時(shí)，收取資料不完善，監(jiān)督不到位；三是在糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金管理上，時(shí)常出現(xiàn)漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)被村社干部抵頂農(nóng)戶欠款的現(xiàn)象。因此項(xiàng)工作的漏洞造成農(nóng)戶上訪；四是在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金管理上，由于當(dāng)時(shí)村級(jí)沒有制定一套完整可行的制度，有的村把上級(jí)下?lián)艿挠脕矸龀执寮w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金投放給相關(guān)單位，因經(jīng)營(yíng)不善造成資金沉淀，還有些村怕資金沉淀一直把資金存在賬戶里，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益；五是在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理上，由于鎮(zhèn)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的議事程序不規(guī)范，項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，使項(xiàng)目延期、跨年度完工。

2 可行性建議

2.1 村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理方面

黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這一階段中國(guó)特色社會(huì)主義將有什么新特色，這既是重要的理論問題，也是重要的實(shí)踐問題。對(duì)這一問題的探討，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)，有利于中國(guó)特色社會(huì)主理論體系的完善，無(wú)疑具有十分重要的意義。

根據(jù)《吉林省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障暫行辦法》，磐石市結(jié)合本市實(shí)際制定了《磐石市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障暫行辦法》，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均按此辦法執(zhí)行。該辦法共分六章十四條。對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的主要用途、村社干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)賬程序、經(jīng)費(fèi)管理等方面都做了詳細(xì)解釋。

2.2 財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理方面

一是村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金的使用必須以壯大轉(zhuǎn)型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富村為最終目的，優(yōu)先于先期申報(bào)的轉(zhuǎn)型，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，可增值保值的固定資產(chǎn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，也可用于其他必須的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性設(shè)備、生產(chǎn)資料；二是使用時(shí)應(yīng)以合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)三種形式為主?？稍谶m宜的情況下，以投資入股的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；三是村委會(huì)主任作為集體經(jīng)濟(jì)扶持資金的擔(dān)保人，必須保證?？顚Ｓ茫犎魏尾块T、單位和個(gè)人不得以任何名義滯撥、擠占、挪用，出現(xiàn)問題的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定及法律從嚴(yán)處理；四是由于村委會(huì)換屆或其他原因村委會(huì)主任變動(dòng)時(shí)，由上一屆村委會(huì)主任將扶持資金或由資金扶持的產(chǎn)業(yè)、收益等如數(shù)交給新上任的村委會(huì)主任，并附有交接書上交給鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心存檔備查；五是村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心設(shè)立專戶，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、收益分配等必須向全體受益村民公開。村級(jí)要設(shè)立臨時(shí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管，要主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督，設(shè)有專用舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett球形度檢驗(yàn)，樣本充分性KMO測(cè)試系數(shù)為0.964，大于0.7，樣本的Bartlett球形檢驗(yàn)的近似卡方值為20881.897，自由度為406，顯著性為0，數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。再用SPSS對(duì)收回的有效問卷中的29個(gè)變量采取主成分分析法進(jìn)行因子分析，旋轉(zhuǎn)后的因子矩陣表明，各因子對(duì)應(yīng)的載荷量除X1小于0.5，其余因子載荷量均大于0.5（如表2所示），對(duì)整體問卷進(jìn)行了有效解釋，方差累計(jì)量達(dá)到70%，符合預(yù)先設(shè)定的潛變量，以上說明數(shù)據(jù)具有較好的效度。

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金管理方面

在農(nóng)戶糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金、退耕還林補(bǔ)貼資金等發(fā)放管理上，為了方便農(nóng)戶的領(lǐng)取，保證補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照磐石市政府、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計(jì)局等上級(jí)部門下發(fā)的相關(guān)文件嚴(yán)格操作；新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理方面。為了更好地掌握和監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金使用情況，按照專項(xiàng)資金使用的相關(guān)規(guī)定操作，健全完善新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理制度和工程建設(shè)管理制度。

2.3 糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理方面

磐石市黨委、政府及相關(guān)部門高度重視該項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金工作。一是對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)并將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施規(guī)劃、預(yù)算及資金來源、招投標(biāo)情況、施工單位、工程監(jiān)理、資金使用及預(yù)決算資料等信息，通過新聞媒體和鎮(zhèn)、村級(jí)公示欄進(jìn)行公示，并公布舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，鎮(zhèn)政府確保在經(jīng)省、市政府批復(fù)后所規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)期限內(nèi)完成；三是項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目主管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收；四是規(guī)范資金支出行為。嚴(yán)格審核支付程序，及時(shí)撥付資金。對(duì)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)，規(guī)范報(bào)賬程序，完善報(bào)賬材料；五是完善資金支出方式，必須通過轉(zhuǎn)賬方式及時(shí)足額直補(bǔ)到農(nóng)戶；六是針對(duì)涉農(nóng)惠民項(xiàng)目要對(duì)資金管理和使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)存在問題較多的地方及單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控整治，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。

2.5 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的監(jiān)督管理方面

1．3．3 腦癱兒童運(yùn)動(dòng)障礙評(píng)估 腦癱兒童粗大運(yùn)動(dòng)功能障礙程度評(píng)估：使用腦性癱瘓粗大運(yùn)動(dòng)功能分類系統(tǒng)（GMFCS）中國(guó)版［4］，該系統(tǒng)將腦癱患兒分為4個(gè)年齡組：～2歲、～4歲、～6歲、～12歲；每個(gè)年齡組根據(jù)腦癱患兒運(yùn)動(dòng)功能的表現(xiàn)及受限制程度分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ，5個(gè)級(jí)別，其中I級(jí)運(yùn)動(dòng)功能最高，V級(jí)運(yùn)動(dòng)功能最低。

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的監(jiān)督管理方面包括：工作程序、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等幾個(gè)方面。同時(shí)要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)一事一議建設(shè)項(xiàng)目的議事程序，項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，撥付情況實(shí)行管理，確保工程質(zhì)量并制定項(xiàng)目運(yùn)行的常態(tài)化，使項(xiàng)目發(fā)揮效益，村民真正受益；實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。要通過“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)步伐，有力地解決廣大群眾交通的便捷，提升文化大院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富村民的文化生活，提高村級(jí)辦公條件，方便農(nóng)民的辦事條件。

F302.6

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.011

高修良，大專學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。