新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設與管理的對策

龐德全

（石河子天興水利勘測設計院（有限責任公司），新疆 石河子 832000）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設與管理的對策

龐德全

（石河子天興水利勘測設計院（有限責任公司），新疆 石河子 832000）

隨著科技發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速壯大并參與到農(nóng)田水利建設和管理中來，對農(nóng)田水利工程建設的投入和管理產(chǎn)生了很大影響。本文簡要分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)田水利建設和管理中存在的主要問題，并提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)田水利建設和管理的對策，以提高農(nóng)田水利建設和管理，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極作用。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)田水利建設；問題；對策

隨著科技的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度逐步加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也在加速中，包括種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在迅速壯大，同時也加入到了農(nóng)田水利工程建設和管理中來，并對傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程的建設、投入和管理等產(chǎn)生影響。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型

1.1 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶一般指手中有大批流轉的土地，以此為基礎形成大規(guī)模種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶，隨著市場集約化和管理水平的提高，專業(yè)大戶慢慢向家庭農(nóng)場轉變。

1.2 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶模式比較相近，他們更專業(yè)，已經(jīng)到工商行政管理部門進行了注冊和登記，主要以家庭生產(chǎn)為主，經(jīng)營規(guī)模適度。在經(jīng)營中引入企業(yè)化管理理念，有一定的專業(yè)素質，通常是家庭成員自己經(jīng)營，在農(nóng)忙時會雇傭工人，集約化水平和市場化水平較高。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是指同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上以自愿互助原則形成的組織。主要為合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的全程服務和進行土地流轉。

1.4農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法人，主要有三種：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在與專業(yè)農(nóng)戶聯(lián)系的基礎上使農(nóng)戶的產(chǎn)品進入到市場，使農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售達到一定規(guī)模；農(nóng)業(yè)科技企業(yè)主要是從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；專業(yè)農(nóng)戶是指普通農(nóng)技生產(chǎn)規(guī)模達到一定程度后自行注冊企業(yè)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設和管理的方式

首先，參與工程建設。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般會根據(jù)自身生產(chǎn)需要進行籌資建設農(nóng)田水利設施，然后以租賃和承包方式租給種植大戶或專業(yè)農(nóng)場，以提高用水等效益。其次，參與工程管理。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擁有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權的同時，也擁有了農(nóng)田水利工程的使用權，這樣可以提高他們對農(nóng)田水利管理的積極性。最后，參與工程養(yǎng)護和維修。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參與到農(nóng)田水利工程的意愿和能力是高于個體農(nóng)戶的，也是農(nóng)田水利工程養(yǎng)護和維修的主體。其在農(nóng)田水利設施維護和節(jié)水設備更新、水費繳納方面有著非常重要的作用。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設和管理存在的主要問題

3.1 相關政策滯后

雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在迅速壯大，也積極主要參與到農(nóng)田水利工程建設和管理中來，但相關的政策和法規(guī)還需要完善。如有一些地方的土地流轉不規(guī)范、流轉政策不完善，使得為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體考慮的不夠，會造成土地流轉糾紛頻發(fā)，會影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)田水利工程的積極性。

3.2 參與意愿不強

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制規(guī)定的土地承包年限為30年，而農(nóng)田水利工程的建設投入大，使用年限遠遠超過土地承包30年，所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不是十分愿意投資參與到農(nóng)田水利建設工程中來。一些土地沒有集中流轉的地區(qū)，由于灌溉設施超過使用年限無人修繕，使得其抵抗自然災害的能力差，維修后帶來的效益不高，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體失去了參與到農(nóng)田水利工程管理的積極性。

3.3 籌集資金不暢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在參與農(nóng)田水利工程建設時會存在資金不暢和融資困難的問題。因為財政資金一般是用于農(nóng)村基礎設施建設和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于新生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持比較少。另外，農(nóng)田水利建設由于工程較大，需要大量資金的支持，但一些小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進行農(nóng)田水利工程建設時缺少抵押擔保，很難得到正規(guī)渠道資金支持。

4 相關對策

4.1 發(fā)揮政府主導作用

政府要發(fā)揮主導作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)田水利工程建設營造一個良好的環(huán)境。一是建立新的制度，明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權和使用權，健全水權制度，探索多種土地流轉方式，推進水價改革，以完善基礎設施和制度的明晰；二是加大投入力度，加強農(nóng)村道路、電力和水資源的基礎設施建設；三是將資金投入進行統(tǒng)籌，形成一個合力，以發(fā)揮資金的最大效用。同時要規(guī)范土地流轉制度，對于農(nóng)業(yè)用電用水給予優(yōu)惠，以降低農(nóng)田水利建設的成本。

4.2 完善財政扶持政策

一是降低農(nóng)田水利工程項目的進入門檻，項目的政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)劃范圍內有生產(chǎn)和參與條件；二是政府要設立專項資金，可以通過先建后補、先建后獎、補獎結合的方式給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定的資金補助，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸引社會資金來參與到農(nóng)田水利建設中來；三是通過特許經(jīng)營的方式來降低農(nóng)田水利建設的管理成本，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)田水利管理的回報率。

4.3 提升社會化服務水平

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)田水利建設工程管理的技術保障，提高其建設和管理能力。要建立基層水利服務機構，強化技術支撐人員，吸納大專院校畢業(yè)生來到服務組織中。加強對農(nóng)田水利工程建設和管理的培訓，提高其建設管理素質，提高建設和管理的技術水平。

[1]楊向陽.加強農(nóng)村水利基礎設施建設和管理的思考[J].南方論刊,2011,(03).

[2]韋風年.加快建立農(nóng)田水利建設新機制 [J].中國水利,2012,(08).

F323.211；F325

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.037

龐德全，本科學歷，助理工程師，研究方向：水利工程設計。