長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（仁懷段）工作開(kāi)展情況

李 云 余昌蛟

長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（仁懷段）工作開(kāi)展情況

李 云 余昌蛟

一、基本情況

赤水河于2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，納入長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，流經(jīng)仁懷市全河段83.5公里均為保護(hù)區(qū)核心區(qū)，赤水河得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，孕育了豐富的水生生物群，據(jù)調(diào)查，在赤水河特定水域生活的魚(yú)類有108種之多，其中特有魚(yú)類28種，納入國(guó)家保護(hù)名錄魚(yú)類10種，自長(zhǎng)江三峽建成后，赤水河已成為長(zhǎng)江珍稀特有魚(yú)類重要的產(chǎn)卵場(chǎng)、育肥場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，是長(zhǎng)江上游水生生物天然基因庫(kù)。

二、工作開(kāi)展情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，我站在赤水河珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理作了大量的工作，為促進(jìn)仁懷市生態(tài)文明建設(shè)作出了極積的貢獻(xiàn)。

一是強(qiáng)化宣傳教育。利用宣傳車、永久性標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，開(kāi)展《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《貴州省漁業(yè)條例》、《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，真正讓保護(hù)赤水河生態(tài)理念深入人心，家喻戶曉，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二是強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。以市人民政府建立 “河長(zhǎng)制”的管理機(jī)制為契機(jī)，層層簽訂責(zé)任狀，明確保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，深入推進(jìn)“六個(gè)一律”環(huán)境保護(hù)利劍行動(dòng)， 積極參與涉河建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，以赤水河保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處亂傾亂倒，挖沙取石，偷排廢水，電炸毒魚(yú)等侵占保護(hù)區(qū)面積、破壞保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三是認(rèn)真實(shí)施天然水域“禁漁期”制度。仁懷市農(nóng)牧局成立了禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展春季禁漁工作的通知》的文件，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究部署春季禁漁工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐館和船工下發(fā)了禁止經(jīng)營(yíng)銷售和捕撈河魚(yú)的書(shū)面通知，采取責(zé)任到人、到戶、層層簽訂禁漁責(zé)任狀等方式強(qiáng)化宣傳，同時(shí)加大了執(zhí)法巡查力度，使禁漁期制度落到實(shí)處，真正達(dá)到河上無(wú)漁船、水上無(wú)魚(yú)網(wǎng)、市場(chǎng)無(wú)河魚(yú)的目的。

四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》。從2006年起，在省漁業(yè)局大力支持下，我市每年都在赤水河等天然水域開(kāi)展1次以上人工增殖放流活動(dòng)，10年來(lái)共投入總資金220余萬(wàn)元，投放巖原鯉、中華倒刺鲃、川白甲、鯉魚(yú)、草魚(yú)、花鰱等優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗375余萬(wàn)尾，增殖放流活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了漁業(yè)資源有效增殖，生態(tài)環(huán)境有效改善。

五是切實(shí)開(kāi)展赤水河捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部按排部署，2016年赤水河率先實(shí)施捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，我局按照工作方案牽頭組織實(shí)施，截至目前為止，共投入資金544萬(wàn)元，拆解漁業(yè)船舶190艘，銷毀漁網(wǎng)若干，實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)200余人，真正實(shí)現(xiàn)了赤水河（仁懷段）全河段無(wú)漁船的目標(biāo)。

三、存在的問(wèn)題

當(dāng)前工作存在的主要問(wèn)題：

一是由于受利益驅(qū)動(dòng)，少數(shù)企業(yè)和漁民在天然水域亂傾亂倒、偷排廢水，利用非法捕撈工具偷捕河魚(yú)等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為時(shí)有發(fā)生。

二是少數(shù)企業(yè)和單位對(duì)建立保護(hù)區(qū)的目的和意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，存在一些涉及保護(hù)區(qū)范圍的工程項(xiàng)目為抓工期趕進(jìn)度，未經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門(mén)批復(fù)突擊上馬等問(wèn)題。

三是對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)重視不夠，相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合還有待加強(qiáng)，特別是涉及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程中，必需嚴(yán)格把關(guān)，相關(guān)部門(mén)專題評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)意見(jiàn)缺一不可，否則不能立項(xiàng)。

四是漁業(yè)水域污染事故的確認(rèn)，調(diào)查與處理難度較大，漁業(yè)水域污染防范難，確認(rèn)難，案件處理難，漁業(yè)生態(tài)監(jiān)控缺少必要的設(shè)備與投入。

四、下步工作措施

針對(duì)存在的問(wèn)題就下步開(kāi)展此項(xiàng)工作提出如下工作措施：

1.強(qiáng)化宣傳。進(jìn)一步加大長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的宣傳力度，將宣傳覆蓋到所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都知曉所有擬建項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將珍稀特有魚(yú)類保護(hù)作為環(huán)境評(píng)價(jià)的必要內(nèi)容，以便在項(xiàng)目 實(shí)施過(guò)程中采取各種預(yù)防和保護(hù)措施。

2.強(qiáng)化管理。仁懷市人民政府要將珍稀特有魚(yú)類保護(hù)和天然水域禁漁納入“河長(zhǎng)制”管理職責(zé)范圍和政府綜合考核內(nèi)容之一，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，相關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成合力，防止各自為陣，互相推諉，做到對(duì)違法行為不留真空和盲區(qū)。

3.從嚴(yán)執(zhí)法。深入推進(jìn)“六個(gè)一律”環(huán)境保護(hù)利劍行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)涉河違法建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以赤水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處和打擊超標(biāo)向赤水河排污、亂傾亂倒、侵占保護(hù)區(qū)面積、電炸毒魚(yú)等破壞保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的違法行為。

4.全面禁漁。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》，從2017年1月1日0時(shí)起至2026年12月31日24時(shí)止，為期10年對(duì)赤水河全流域?qū)嵤┤娼麧O，在此期間禁止一切捕撈行為，為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《通告》，由市人民政府發(fā)布《關(guān)于赤水河流域全面禁漁的通告》和下發(fā)相關(guān)文件到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將此項(xiàng)工作納入綜合考核內(nèi)容之一。

5.加大資金投入力度。進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備能力以及生態(tài)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)施赤水河兩岸造林綠化等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，積極開(kāi)展珍稀特有魚(yú)類增殖放流活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)赤水河捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸工作，做到轉(zhuǎn)得上，穩(wěn)得住，不反彈，為保護(hù)赤水河漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

（通聯(lián)：564500，貴州省仁懷市農(nóng)牧局水產(chǎn)漁政站 電話：15329223188）