建立完善水產品質量安全監(jiān)管機制淺談

王文彬

建立完善水產品質量安全監(jiān)管機制淺談

王文彬

編者按：2017年1月3日，各大主流媒體都刊發(fā)了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對食品安全工作作出的重要指示。習近平指出，民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細做實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

習近平強調，各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎工作，建設職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質量安全水平，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

近年來，隨著水產品供求基本平衡，人民生活水平日益提高，水產品國際貿易的快速發(fā)展，水產品質量安全問題日益受到社會關注，已成為現代漁業(yè)發(fā)展新階段必須重視的主要問題。當前，隨著水產養(yǎng)殖規(guī)模擴大，集約化程度提高，養(yǎng)殖過程中諸多矛盾和問題逐步顯露，成為影響水產品質量安全的基礎性因素，其主要原因在于生產者認識不足、漁業(yè)設施落后、養(yǎng)殖環(huán)境不優(yōu)、投入品使用不規(guī)范及養(yǎng)殖模式的不合理等。水產品質量安全涉及苗種生產、漁業(yè)水域、漁業(yè)生產、漁藥使用、飼料投喂和產品上市等各個環(huán)節(jié)，需要從池塘到餐桌各環(huán)節(jié)由各方面管理部門齊抓共管，形成合力，積極推進水產養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、健全源頭控制機制，夯實質量安全基礎

首先，要做好市場準入和產地準出工作，健全生產、銷售等相關環(huán)節(jié)記錄，建立苗種場、養(yǎng)殖場登記備案制度。對于漁業(yè)生產企業(yè)或專業(yè)合作經濟組織要求設立檢測室，對用于銷售的水產品要開展質量安全自檢，或委托水產品質檢機構檢測出具合格證明，從而把好產地準出關。對于批發(fā)市場、連鎖超市和大型水產品集貿市場必須設立檢測室，對進入市場銷售但不能出具檢測合格證明的水產品開展自檢或委托檢測，對能出具全程證明的也要進行必要的抽檢，將不合格的水產品擋在市場門外，從而把好水產品市場準入關。加大宣傳培訓力度，針對魚種選擇、池塘消毒、質量安全、健康養(yǎng)殖等開展培訓，規(guī)范養(yǎng)殖戶生產行為。

其次，要做好水生動物疫情監(jiān)測和預警預報，加強水產苗種產地檢疫和出境檢疫，按期測報疫情情況，從源頭上預防控制水產養(yǎng)殖疫病。嚴厲查處使用違禁藥物、超量使用藥物、濫用激素等行為。推進環(huán)境治理，制定水產品產地環(huán)境監(jiān)測管理辦法。嚴格投入品管理，對漁需物資經營店全部落實索證索票和經營臺賬制度。還可以根據實際借鑒外地經驗，推行漁藥、飼料集中配送工作，構建漁需物資統(tǒng)一配送網絡體系。

另外，要大力推進健康養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，積極開展無公害水產品生產基地建設，做好無公害、綠色、有機水產品認證和水產品地理保護標志認證工作，積極開展國家平安漁業(yè)示范縣、健康養(yǎng)殖示范縣和現代漁業(yè)示范區(qū)爭創(chuàng)工作，各養(yǎng)殖經營單位也要積極創(chuàng)建部級、省級水產健康養(yǎng)殖示范場，努力推進漁業(yè)生態(tài)文明建設。

二、完善日常監(jiān)管機制，落實質量監(jiān)管責任

各級政府要將水產品質量安全納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全各級水產品質量安全監(jiān)督管理執(zhí)法機構和檢驗檢測、技術推廣等服務機構，將水產品質量安全監(jiān)管經費列入本級財政預算。各級管理部門要切實履行綜合監(jiān)管職責，做好生產環(huán)節(jié)的水產品質量安全監(jiān)督管理、養(yǎng)殖投入品的日常監(jiān)督管理，以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢和監(jiān)測工作，做好認證產品的證后監(jiān)管以及水產品生產企業(yè)、專業(yè)合作組織和批發(fā)市場的自律性檢測監(jiān)管工作。水產品生產經營者要嚴格依照有關法律、法規(guī)及標準從事生產經營活動，建立好生產記錄和購銷臺賬，推行產地編碼和產品包裝標識，實行進貨檢查驗收制度，逐步實行水產品質量安全可追溯制度。可探索水產品質量安全網格管理，將每個行政區(qū)域劃分為若干單元網格，配備監(jiān)管員，定網格、定對象、定任務，對監(jiān)管對象建立了明細檔案，全程詳細記載水產品質量安全監(jiān)管內容。

同時，抓實檢查指導，抓緊對種養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和漁需經營戶監(jiān)管指導。最后，要嚴打違法行為，每年開展專項整治行動，經常開展執(zhí)法監(jiān)督抽檢、嚴厲打擊水產品質量安全違法行為。

三、建立模式創(chuàng)新機制，提升質量監(jiān)管實效

探索推行“五關”管理法，把好每個關口。

一是把好組織保障關。各級要成立水產品質量安全管理領導小組，主要負責人親自掛率，切實加強組織領導。在各縣鄉(xiāng)成立水產品質量安全監(jiān)管辦公室，落實了工作人員，明確了監(jiān)管職責，主產村（社區(qū)）配備水產品質量安全監(jiān)管員，簽定目標責任書，將水產品質量安全工作納入年終目標考核。

二是把好宣傳培訓關。采取以會代訓的形式，組織鎮(zhèn)、村兩級水產品質量安全監(jiān)管人員及養(yǎng)殖大戶，學習相關法律法規(guī)，提高安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。廣泛開展水產品質量宣傳活動，通過懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車，進一步提高廣大群眾對水產品質量安全的認知和意識。

三是把好源頭監(jiān)管關。認真開展集中執(zhí)法行動，深入開展?jié)O業(yè)投入品安全檢查，把好源頭監(jiān)管，認真開展?jié)O業(yè)投入品專項整治，堅決取締水庫投肥養(yǎng)魚行為，嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物行為，有效控制投入品污染。督促水產養(yǎng)殖場（戶）和漁藥經營戶規(guī)范使用、經營漁藥，建立和完善生產記錄和臺帳制度。認真抓好春秋漁病防疫，嚴把檢疫防疫關，保證上市水產品的質量安全。

四是把好抽樣檢測關。設立水產品質量檢測室，完善水產品監(jiān)管相關職責和制度，配齊水產品質量檢測儀器設備，定期開展水產品的質量安全例行監(jiān)測。

五是把好安全認證關。積極推進漁業(yè)標準化生產，按照生產標準化、建設規(guī)范化、產品品牌化的要求，指導養(yǎng)殖戶抓好標準化生產示范，加強無公害、綠色、有機水產品認證。實行追溯全程化，在生產環(huán)節(jié)，全面加強水產品帶包裝、帶標識、帶證明“三帶”銷售工作。在流通批發(fā)環(huán)節(jié)，全面推廣水產品進場查驗和索證索票制度，積極擴大信息化追溯試點范圍。探索入市必檢制，通過政府購買服務形式，設立市場檢測服務網點，入市水產品100%納入檢測范圍。

四、強化綜合保障機制，明確監(jiān)管職能職責

各級政府要加大財政投入力度，加強水產品質量安全監(jiān)管機構、人員和設備設施等建設，將漁業(yè)標準化建設和水產品質量安全檢驗檢測、認定認證、監(jiān)督管理等經費列入本級財政預算。同時，要加強績效考核，將水產品質量安全工作列入各級各部門績效考核范圍，嚴格落實主體責任，兌況現獎。要進一步優(yōu)化監(jiān)管隊伍，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設水產品質量監(jiān)督管理站，每個重點漁業(yè)村明確一名協(xié)管員，切實健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管隊伍。落實全員培訓機制，制定監(jiān)（協(xié)）管員管理辦法，實行績效考核與崗位考核。

五、優(yōu)化服務管理機制，形成齊抓共管合力

要加大扶持和發(fā)展力度，積極培植水產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社和漁業(yè)專業(yè)合作經濟組織，發(fā)揮他們的自律和引導作用，通過合同協(xié)議約束簽約漁戶的生產行為，盡可能統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一產品檢測、統(tǒng)一包裝標識、統(tǒng)一品牌認證、統(tǒng)一市場銷售。

同時，加強水面承包經營權流轉管理和服務，按照依法自愿有償的原則，允許和鼓勵漁民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉水面承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，乃至發(fā)展專業(yè)大戶，促進水產品生產規(guī)模化、標準化。

在銷售環(huán)節(jié)，可通過產銷銜接，實現水產品批發(fā)市場、超市、加工企業(yè)、定點供應單位等與水產品養(yǎng)殖生產基地對接掛鉤，形成各環(huán)節(jié)質量安全自律和制約機制，以合同形式具體明確各方的質量安全責任和義務，有效保障水產品質量安全。

完善水產品檢測服務，建立水產品檢測中心和標準化快速檢測室，全年定性檢測水產品樣品。抓實宣傳引導，開展水產品質量安全宣傳活動，營造社會關注、人人參與水產品質量安全建設的濃厚社會氛圍。建設信用體系，以水產品生產企業(yè)、家庭漁場、合作社為基礎，進行水產品質量安全監(jiān)督量化分級管理，對漁業(yè)基地質量管理進行等級評價，定期公示評價結果，積極營造重質量信用的良好氛圍。

（通聯(lián)：438700，湖北省英山縣水產局）