我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體形勢(shì)及工作重點(diǎn)

王雪光

(農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局，北京 100125)

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我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體形勢(shì)及工作重點(diǎn)

王雪光

(農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局，北京 100125)

食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，受到政府和各級(jí)相關(guān)部門高度重視。文章總結(jié)了2016年全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得的成效，分析了當(dāng)前我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題和總體形勢(shì)，提出了2017年全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要內(nèi)容和要求，以期推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。[中國(guó)漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，2017,7(4):1-5]

水產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院汪洋副總理關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要批示和全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作部署會(huì)議精神、全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，明確2017年工作思路和重點(diǎn)，對(duì)全面做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，迎接“十九大”順利召開(kāi)具有重要意義。

1 全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效

2016年，各級(jí)漁業(yè)主管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，按照農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)“打好水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升硬仗”的要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持常抓不懈，履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，保持了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好的勢(shì)頭，水產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)合格率在去年高基點(diǎn)的基礎(chǔ)上分別再提高0.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到99.8%和95.9%，均為歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了“十三五”水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好開(kāi)局。

1.1 加強(qiáng)監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治和檢打聯(lián)動(dòng)，始終保持對(duì)違法用藥的高壓態(tài)勢(shì)

2016年，中央財(cái)政安排產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3 775萬(wàn)元，用于養(yǎng)殖水產(chǎn)品和苗種等監(jiān)督抽查工作，共抽檢樣品10 000余個(gè)，連續(xù)12年合格率保持在96%以上，沒(méi)有發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。按照國(guó)務(wù)院食品安全辦等5部門印發(fā)的《畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》要求，開(kāi)展“三魚兩藥”專項(xiàng)整治，檢測(cè)三魚、孔雀石綠和硝基呋喃類代謝物樣品分別為536個(gè)、4 803個(gè)和2 177個(gè)，合格率分別為100%、99.9%和99.9%，均高于2015年，特別是大菱鲆合格率較去年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，超標(biāo)樣品查處率100%，要求各地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，農(nóng)業(yè)部組織對(duì)超標(biāo)樣品地區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法督查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地2016年用于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)3億余元，全國(guó)抽檢樣品15萬(wàn)多個(gè)，各地共出動(dòng)執(zhí)法人員10.5萬(wàn)人次，查處不合格樣品數(shù)量215個(gè)，福建、江蘇等地對(duì)監(jiān)測(cè)不合格單位納入“黑名單”管理，對(duì)違法用藥行為形成有效震懾。這些措施持續(xù)有效地保持了對(duì)違法用藥的高壓態(tài)勢(shì)，倒逼生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，也促進(jìn)了各級(jí)漁業(yè)部門履行監(jiān)管責(zé)任。

1.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖和用藥指導(dǎo)培訓(xùn)，堅(jiān)持綜合施策和源頭治理

標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本前提。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，2016年新制定標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)，目前共有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)893項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1 918項(xiàng)。2016年全國(guó)新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)731家，截至目前，全國(guó)共創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)6 218家，水產(chǎn)品“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到1.27萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的12%，其中無(wú)公害水產(chǎn)品1.15萬(wàn)個(gè)，綠色水產(chǎn)品655個(gè)，有機(jī)水產(chǎn)品379個(gè)，地理標(biāo)志水產(chǎn)品173個(gè)。全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站牽頭開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，全國(guó)共有30余個(gè)省(區(qū)、市)參與該項(xiàng)活動(dòng)，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)和大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)10 000多名專家和技術(shù)人員廣泛參與，新聞媒體跟蹤宣傳報(bào)道2 000余次，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4 000余次，接受技術(shù)培訓(xùn)的漁民達(dá)25萬(wàn)多人次。為推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)部頒布的《<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃>編制工作規(guī)范》明確要求劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，從養(yǎng)殖環(huán)境源頭上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016年，農(nóng)業(yè)部還開(kāi)展了水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)工作，為縣域內(nèi)整體推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管以及追蹤溯源積累了經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，摸清影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭因素，為源頭治理提供支撐。一年來(lái)，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，堅(jiān)持綜合施策，聯(lián)合食藥、獸醫(yī)、工信部門綜合治理，成效明顯。

1.3 完善貝類產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)貝類劃型和預(yù)警管理

貝類是我國(guó)重要水產(chǎn)品，深受廣大消費(fèi)者喜愛(ài)，消費(fèi)量大。同時(shí)，貝類風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，是我國(guó)水產(chǎn)品中唯一單獨(dú)制定管理辦法的品種。農(nóng)業(yè)部高度重視貝類產(chǎn)品質(zhì)量安全，每年年初都專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，年終專門針對(duì)監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題進(jìn)行專題研究。

針對(duì)貝類產(chǎn)品易受環(huán)境影響和易富集重金屬的特性，為確保貝類食用安全，農(nóng)業(yè)部高度關(guān)注赤潮等環(huán)境災(zāi)害，加強(qiáng)對(duì)貝類中重金屬鉛、鎘、多氯聯(lián)苯、毒素等監(jiān)測(cè)預(yù)警，特別是對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，采取暫時(shí)性關(guān)閉采捕區(qū)域等緊急管理措施。

1.4 推動(dòng)養(yǎng)殖河鲀有條件放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，確保河鲀產(chǎn)業(yè)安全規(guī)范有序發(fā)展

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，養(yǎng)殖河鲀事實(shí)上已成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員20余萬(wàn)人，產(chǎn)值近百億元，多年的河鲀毒素監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表明，養(yǎng)殖河鲀可以安全食用。為解決養(yǎng)殖河鲀合法食用問(wèn)題，促進(jìn)河鲀產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局會(huì)同部監(jiān)管局與食藥總局、衛(wèi)計(jì)委反復(fù)溝通，達(dá)成有條件開(kāi)放養(yǎng)殖河鲀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一致意見(jiàn)，并于2016年9月7日下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于有條件放開(kāi)養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀加工經(jīng)營(yíng)的通知》。這是自20世紀(jì)90年代初開(kāi)展河鲀養(yǎng)殖以來(lái)國(guó)家政策上的一項(xiàng)重大的突破。為避免河鲀無(wú)序發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者安全造成損害，漁業(yè)漁政管理局委托中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)河豚魚分會(huì)、中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)分別負(fù)責(zé)開(kāi)展魚源基地和加工基地的備案認(rèn)證，各地負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。養(yǎng)殖河鲀有條件放開(kāi)經(jīng)營(yíng)以來(lái)，魚源基地和加工企業(yè)備案工作穩(wěn)步推進(jìn)，河鲀市場(chǎng)秩序井然，價(jià)格穩(wěn)中有升，效益提高，規(guī)范有序發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。

1.5 強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，為質(zhì)量安全工作營(yíng)造良好輿論氛圍

質(zhì)量安全事關(guān)消費(fèi)者身體健康和生命安全。近年來(lái)，質(zhì)量安全已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體炒作的熱點(diǎn)，也是監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在各地和有關(guān)部門、廣大科研教學(xué)推廣機(jī)構(gòu)專家的支持下，2016年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了大量卓有成效的輿情應(yīng)對(duì)工作，一是加強(qiáng)日常輿情信息監(jiān)測(cè)、研判和分析。及時(shí)對(duì)重大輿情信息開(kāi)展研判分析，爭(zhēng)取重大輿情早發(fā)現(xiàn)、早處置。二是加強(qiáng)日常正面信息宣傳。在《中國(guó)水產(chǎn)》、《中國(guó)漁業(yè)報(bào)》上不定期刊發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全正面信息，號(hào)召專家學(xué)者在微博微信公眾號(hào)等新媒體上開(kāi)展了大量科普宣傳，消除公眾疑慮和恐慌。三是積極做好輿情應(yīng)急應(yīng)對(duì)。在各地和有關(guān)部門支持下，2016年有效應(yīng)對(duì)了大菱鲆謠言、秦皇島紫貽貝中毒、小龍蝦重金屬超標(biāo)、疑似小龍蝦導(dǎo)致橫紋肌溶解癥、大閘蟹二噁英、北京超市活魚下架以及天津小魚塘養(yǎng)殖戶不吃自養(yǎng)魚等事件。這些工作向消費(fèi)者傳播了正確的科學(xué)知識(shí)，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全正了名，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造了良好的輿論工作氛圍。

2 深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題和總體形勢(shì)

當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好，總體上可以安全放心食用，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但也應(yīng)清醒地看到，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，有些地方水域環(huán)境污染長(zhǎng)期得不到有效解決，有些地方個(gè)別品種長(zhǎng)期存在質(zhì)量安全問(wèn)題，同時(shí)，質(zhì)量安全問(wèn)題很容易由單純的食用安全科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)公眾造成心理恐慌，需引起足夠的重視。

2.1 水域環(huán)境污染問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患

“養(yǎng)魚先養(yǎng)水”，水安全了，養(yǎng)出的水產(chǎn)品才安全。近年來(lái)調(diào)查表明，水域環(huán)境不容樂(lè)觀，中國(guó)水域環(huán)境污染突出表現(xiàn)為南方地表水富營(yíng)養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽超標(biāo)以及海洋赤潮、綠潮頻繁發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源污染的加重以及工業(yè)、城市污水的大量排放，還有船舶傾廢等污染因素，導(dǎo)致漁業(yè)水域污染加劇，富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶多，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體不高

我國(guó)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的管理缺乏行政許可手段，目前基本上處于自由發(fā)展階段，散戶養(yǎng)殖方式大量存在，又缺乏有效的聯(lián)合，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，少數(shù)從業(yè)者整體素質(zhì)不高，也不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致他們往往追求產(chǎn)量不顧質(zhì)量，追求自己經(jīng)濟(jì)效益不顧產(chǎn)業(yè)整體利益，追求短期效益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，往往主觀上忽視質(zhì)量安全，亂用藥現(xiàn)象較為突出。多年的監(jiān)督抽查表明，問(wèn)題多出在小散戶身上，但卻對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來(lái)很大沖擊和壞的影響。這些生產(chǎn)主體變化快，管理難度大，各級(jí)漁業(yè)部門要引起足夠重視。

2.3 貝類質(zhì)量安全需常抓不懈

隨著水域環(huán)境污染的加劇，赤潮頻繁暴發(fā)，貝類質(zhì)量安全問(wèn)題恐怕會(huì)令人難以預(yù)料地不定時(shí)爆發(fā)。2016年河北秦皇島貽貝中毒事件發(fā)生后，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)引起中毒的麻痹性貝毒超標(biāo)4.38倍，調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要為一種叫塔瑪亞歷山大藻引起。貝類問(wèn)題的難點(diǎn)在于這類產(chǎn)品基本上來(lái)自天然水域，不屬于人為違法添加違禁物質(zhì)引起，也就是說(shuō)貝類問(wèn)題更多的是由環(huán)境污染造成的，要求政府和監(jiān)管部門要管理到位，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和采取必要措施。

2.4 水產(chǎn)品質(zhì)量安全不實(shí)信息經(jīng)常將質(zhì)量安全問(wèn)題轉(zhuǎn)變成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

盡管目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況較10年前有了巨大的進(jìn)步，總體穩(wěn)定向好，連續(xù)10年產(chǎn)地監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)合格率也由2009年的88.7%提高到2016年的95.9%，但近年來(lái)水產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面輿情不僅沒(méi)有減少，而且多發(fā)頻發(fā)，各種假信息甚至謠言漫天飛，比如2016年“北京活魚下架”引起的質(zhì)量安全輿情事件、2017年的“塑料紫菜事件”等引發(fā)民眾恐慌，最終單純的質(zhì)量安全謠言變成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生了很大影響，導(dǎo)致國(guó)務(wù)院食安辦領(lǐng)導(dǎo)專門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以澄清，各地政府和相關(guān)部門更是耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力予以應(yīng)對(duì)。我們要清醒地意識(shí)到，目前質(zhì)量安全輿論環(huán)境非常不利，“民間輿論場(chǎng)”借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，其影響正在或已經(jīng)超越“官方輿論場(chǎng)”的影響力，水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)已不再是簡(jiǎn)單的科學(xué)是非問(wèn)題，而是經(jīng)常性地會(huì)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，給黨和政府工作造成很大的困擾。

這些問(wèn)題既是壓力也是動(dòng)力，需積極面對(duì)，絕不能消極無(wú)為，得過(guò)且過(guò)，既不能裝聾作啞、妄自尊大，更不能隔岸觀火、不聞不問(wèn)，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全這個(gè)問(wèn)題上絕沒(méi)有退路，一定要敢于擔(dān)當(dāng)，出快手、下重拳，解決這些困難和問(wèn)題，確保人民群眾舌尖上的安全。

3 2017年水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路

質(zhì)量安全問(wèn)題受到黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，2013年以來(lái)習(xí)近平總書記先后對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題作出4次重要批示，從把質(zhì)量安全作為民生工程、民心工程到今年的作為黨和政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。李克強(qiáng)總理也先后作出8次重要批示，強(qiáng)調(diào)食品安全是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。對(duì)此，務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，保持高度的政治責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)最嚴(yán)”和“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的水產(chǎn)品”的指示，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，切實(shí)把水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好，按照韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)要求，堅(jiān)決打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的硬仗。

3.1 持續(xù)加強(qiáng)部門間相互配合，推動(dòng)屬地管理責(zé)任落實(shí)

新《食品安全法》確立了中國(guó)食品安全管理實(shí)行“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任”的原則，對(duì)食品安全實(shí)行分段管理體制，就水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理來(lái)說(shuō)，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)地環(huán)節(jié)，食藥部門負(fù)責(zé)加工流通環(huán)節(jié)，哪個(gè)部門也不能包打天下，比如說(shuō)水域環(huán)境污染問(wèn)題、禁用藥問(wèn)題，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門相互配合，相互支持，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和信息共享。

3.2 持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，推動(dòng)養(yǎng)殖者主體責(zé)任落實(shí)

國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查是推動(dòng)養(yǎng)殖者主體責(zé)任落實(shí)的重要手段，也是履行監(jiān)管責(zé)任的重要抓手，只能加強(qiáng)不能削弱。要繼續(xù)加強(qiáng)這項(xiàng)工作，強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，逐步建立健全黑名單制度，讓違法違規(guī)者付出代價(jià)，對(duì)養(yǎng)殖者履行主體責(zé)任形成有效的倒逼機(jī)制。下一步，各級(jí)漁業(yè)部門要在抽查樣品布局上多想辦法，針對(duì)分布不均、小散戶抽樣少等問(wèn)題，進(jìn)一步增加抽樣布局的合理性，確保抽樣能夠覆蓋不同區(qū)域、不同品種和不同規(guī)模的養(yǎng)殖者。要盡快開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)普查工作，這項(xiàng)工作已寫入國(guó)務(wù)院辦公廳擬印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》中，也寫入了漁業(yè)漁政管理局2017年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)中，這是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，要盡快摸清底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)”要求奠定工作基礎(chǔ)。

3.3 持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，推動(dòng)漁業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法取得了不錯(cuò)的成效，有效打擊了違法違規(guī)用藥行為，多年來(lái)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，超標(biāo)樣品查處率100%。下一步，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)研究，專門部署，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作，一是日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是檢查養(yǎng)殖者對(duì)有關(guān)制度的執(zhí)行和遵守情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；二是做好檢打聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)是對(duì)超標(biāo)樣品的處理，必須堅(jiān)決做到100%處理。中國(guó)漁政亮劍2017專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，包括對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，將聯(lián)合食藥、工商、公安開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法。

3.4 持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題研究，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好

重點(diǎn)問(wèn)題是指那些影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全全局性的、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，需要持續(xù)努力加以解決。目前，就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，可能“三魚兩藥”、貝類產(chǎn)品、水域環(huán)境、飼料漁藥等投入品等問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注，持續(xù)用力加以解決?！叭~兩藥”要繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，加大監(jiān)督抽查力度，在2016年高強(qiáng)度監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，2017年將繼續(xù)增加“三魚兩藥”監(jiān)督抽查樣品數(shù)量，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。水域環(huán)境和投入品問(wèn)題很多，要加強(qiáng)研究，加大執(zhí)法力度。

3.5 持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”工作

習(xí)總書記指出“食品安全，首先是產(chǎn)出來(lái)的”?！爱a(chǎn)出來(lái)”工作是漁業(yè)部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)漁業(yè)部門要高度重視，重點(diǎn)推進(jìn)，要下大氣力推動(dòng)“產(chǎn)出來(lái)”工作取得新進(jìn)展。一要繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、用藥指導(dǎo)方面建立健全和不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；二要繼續(xù)推進(jìn)健康養(yǎng)殖技術(shù)示范工作。推進(jìn)零用藥、少用藥、循環(huán)水和稻漁綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)示范；三要繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、示范場(chǎng)創(chuàng)建工作。每年創(chuàng)建500個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和10個(gè)健康養(yǎng)殖示范縣。同時(shí)，要想方設(shè)法提高漁業(yè)組織化程度，通過(guò)養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，組織化程度越高，質(zhì)量安全越有保障，只有這樣，水產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”才有根本保障。

3.6 持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查更加規(guī)范有效

農(nóng)業(yè)部歷來(lái)高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。水產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)代表國(guó)家從事抽查樣品檢測(cè)，是水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的重要組成部分，其出具的數(shù)據(jù)具有法定效力，是執(zhí)法的重要依據(jù)。多數(shù)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能夠按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格自身管理，不斷提高檢測(cè)質(zhì)量和水平。但近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、檢測(cè)數(shù)據(jù)復(fù)核和飛行檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的機(jī)構(gòu)連續(xù)能力驗(yàn)證不合格，有的機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范等。這些問(wèn)題與農(nóng)業(yè)部要求不相符，今后凡是檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)有影響的問(wèn)題機(jī)構(gòu)，一律停止安排下一年度指令性檢測(cè)任務(wù)，已安排的也要調(diào)整。希望質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一定要高度重視能力建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

3.7 持續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，推動(dòng)水產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管

可追溯體系是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管的有效手段。要推動(dòng)建立“從池塘到餐桌”的可追溯體系，發(fā)揮追溯機(jī)制倒逼和促進(jìn)產(chǎn)品品牌建設(shè)的作用，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，為市場(chǎng)流通和消費(fèi)選擇提供一個(gè)直觀可靠的查詢平臺(tái)，讓消費(fèi)者消費(fèi)透明、放心。2017年，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)安排水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)試點(diǎn)，在重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品順向追蹤、逆向溯源，為加快建立從“池塘到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。

3.8 持續(xù)加強(qiáng)河鲀規(guī)范管理，推動(dòng)河鲀產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)部于康震副部長(zhǎng)指出“河鲀有條件放開(kāi)經(jīng)營(yíng)是一件大好事”，是農(nóng)業(yè)部漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)具體舉措。眾所周知，目前中國(guó)河鲀放開(kāi)經(jīng)營(yíng)是有條件的，在河鲀品種上，在經(jīng)營(yíng)方式上，都有嚴(yán)格和明確的限制。在管理方式上，是中國(guó)目前唯一實(shí)施以行業(yè)自律為主管理的一條魚，這是一種新的嘗試，即在中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)框架下，按照有關(guān)要求，規(guī)范有序發(fā)展，河鲀產(chǎn)業(yè)的希望就在規(guī)范有序上，這是一個(gè)考驗(yàn)。這也是國(guó)家基于河鲀產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)妥發(fā)展的考慮采取的政策措施，各地和兩個(gè)協(xié)會(huì)務(wù)必加強(qiáng)規(guī)范管理，確保國(guó)家有關(guān)規(guī)定得到遵守和執(zhí)行，特別是經(jīng)過(guò)備案認(rèn)證的企業(yè)，要模范遵守相關(guān)規(guī)定，如有違規(guī)，要堅(jiān)決取消相關(guān)資格，確保河鲀產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加大抽查和執(zhí)法力度，防止非法養(yǎng)殖河鲀和野生河鲀進(jìn)入市場(chǎng)。

3.9 持續(xù)加強(qiáng)輿情輿論引導(dǎo)，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍不斷好轉(zhuǎn)

質(zhì)量安全問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，很容易出問(wèn)題，引起公眾恐慌，甚至釀成群體事件，造成社會(huì)問(wèn)題。做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論引導(dǎo)工作，首先要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，讓違法犯罪者如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身，形成全社會(huì)關(guān)注和維護(hù)質(zhì)量安全的氛圍。但輿論監(jiān)督要注意掌握和把握好度，不要過(guò)度炒作，更不要謠言惑眾，否則不僅會(huì)誤傷一個(gè)產(chǎn)業(yè)，損害全行業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)者利益，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。首先要做好日常科普性宣傳工作。組織或引導(dǎo)專家學(xué)者、有識(shí)之士多做日?？破招孕麄饕龑?dǎo)，充分利用微博微信等新媒體告訴公眾真相，讓謠言無(wú)所遁形，消除消費(fèi)者疑慮。其次，要做好輿情監(jiān)測(cè)工作。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是做好輿情應(yīng)對(duì)的重要前提，只有監(jiān)測(cè)得及時(shí)，監(jiān)測(cè)得準(zhǔn)確，才能保證應(yīng)對(duì)有的放矢。第三要做好應(yīng)對(duì)工作。質(zhì)量安全事件發(fā)生后，要及時(shí)澄清事實(shí)、說(shuō)明真相，確保做到第一時(shí)間發(fā)聲，第一時(shí)間處理問(wèn)題，搶占水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)輿情的第一定義權(quán)。這一點(diǎn)很重要，突發(fā)事件最主要的特點(diǎn)就是時(shí)間壓力，要在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事情做出判斷、認(rèn)識(shí)和評(píng)估，按照農(nóng)業(yè)部要求，主管部門要在5 h內(nèi)發(fā)出聲音，必要時(shí)24 h內(nèi)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，說(shuō)明事件真相，發(fā)出正面聲音。為做好輿情工作，農(nóng)業(yè)部2017年專門成立了“全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專家工作組”，發(fā)揮了很好的作用。希望各地也要積極研究，采取措施做好輿情應(yīng)對(duì)工作，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

4 小結(jié)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了顯著成效，但全面實(shí)現(xiàn)總書記“加強(qiáng)從‘農(nóng)田到餐桌’全過(guò)程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心”的要求仍然任重道遠(yuǎn)。各級(jí)漁業(yè)部門務(wù)必把水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作既要當(dāng)作一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要當(dāng)作一場(chǎng)持久戰(zhàn)來(lái)打，要堅(jiān)定不移做好各項(xiàng)工作，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

Overall situation and key work of quality and safety supervision ofaquatic products in China

WANG Xueguang

(Fisheries and Fishing Administration, Ministry of Agriculture, Beijing, 100125)

Chinese government and its agencies attach great importance to food safety since it has a bearing on the national economy and the people’s livelihood. This paper summarized the achievements made in quality and safety supervision of aquatic products in China in 2016, analyzed the existing problems and overall situation of quality and safety of aquatic products in China, and put forward the main contents and requirements of aquatic product quality and safety supervision nationwide in 2017, with a view to promoting quality and safety supervision of aquatic products to a new height. [Chinese Fisheries Quality and Standards, 2017,7(4):1-5]

aquatic product; quality and safety; supervision

10.3969/j.issn.2095-1833.2017.04.001

2017-05-20；接收日期：2017-06-05

王雪光(1974-)，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局科技與質(zhì)量監(jiān)管處，處長(zhǎng)。

S94

A

2095-1833(2017)04-0001-05