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    遂平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查報(bào)告

    2017-02-02 11:55:49遂平縣農(nóng)業(yè)局魏道學(xué)周新生
    河南農(nóng)業(yè) 2017年4期
    關(guān)鍵詞:遂平縣種糧面積

    遂平縣農(nóng)業(yè)局 魏道學(xué) 周新生

    遂平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查報(bào)告

    遂平縣農(nóng)業(yè)局 魏道學(xué) 周新生

    一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    (一)基本情況和特點(diǎn)

    遂平縣總?cè)丝?5.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口48萬人;耕地面積5.6萬hm2,農(nóng)村人口人均耕地面積約0.12 hm2。目前全縣土地流轉(zhuǎn)總面積1.88萬hm2,占家庭承包耕地面積的33%,其中糧食作物1.28萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的67.9%;油料作物0.21萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的11%;蔬菜面積0.073萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的3.9%;花木面積0.067萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的3.5%;休閑農(nóng)業(yè)觀光面積0.13萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的7%;其他流轉(zhuǎn)面積0.118萬hm2,占流轉(zhuǎn)面積的6.2%。

    流轉(zhuǎn)土地每667 m2租金根據(jù)土地的地理位置、生產(chǎn)條件的好壞及經(jīng)營種類大不相同,其中遂平縣中東部地勢平坦,土質(zhì)適合種植各類農(nóng)作物,水利條件較好,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較高。如常莊鎮(zhèn)大部分流轉(zhuǎn)價(jià)格為每年1 000~1 200元/667 m2,陽豐鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為每年1 000~1 200元/667 m2,或按照每年500 kg/667 m2小麥三級(jí)保護(hù)價(jià)結(jié)算;而西部山區(qū),如鳳鳴谷風(fēng)景區(qū)每年500元/667 m2,槐樹鄉(xiāng)、文城鄉(xiāng)每年800元/667 m2;沈寨鎮(zhèn)、褚堂鄉(xiāng)由于水利條件差,幾乎沒有大面積規(guī)模流轉(zhuǎn);嵖岈山風(fēng)景區(qū)、嵖岈山鎮(zhèn)部分流轉(zhuǎn)土地搞旅游開發(fā)而價(jià)格尤為偏高,租金每年750 kg/667 m2小麥三級(jí)保護(hù)價(jià)。

    遂平縣的土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速;二是土地流轉(zhuǎn)形式從轉(zhuǎn)包到以出租為主;三是土地流轉(zhuǎn)從零散流轉(zhuǎn)逐漸向連片集中流轉(zhuǎn);四是土地流轉(zhuǎn)用途由糧食作物種植逐漸向經(jīng)濟(jì)作物種植轉(zhuǎn)變;五是土地流轉(zhuǎn)從以農(nóng)戶為主逐步向企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展;六是土地流轉(zhuǎn)租金上升較快,對(duì)糧食作物種植業(yè)主造成很大壓力。

    (二)主要措施

    1.組織健全,廣泛宣傳。遂平縣成立了以縣長任組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了土地流轉(zhuǎn)工作小組。召開村組干部群眾大會(huì),宣傳土地流轉(zhuǎn)政策,給廣大群眾算經(jīng)濟(jì)賬、講政策,使廣大農(nóng)戶明白土地流轉(zhuǎn)帶來的好處,主動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)??h農(nóng)業(yè)局先后編印了《遂平縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指南》和《遂平縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)手冊(cè)》,指導(dǎo)和管理全縣的土地流轉(zhuǎn)工作。

    遂平縣在土地流轉(zhuǎn)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面,一直堅(jiān)持3個(gè)原則:一是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下,充分尊重農(nóng)民的意愿,堅(jiān)持等價(jià)有償原則,依照流轉(zhuǎn)程序和相關(guān)管理要求,細(xì)致做好農(nóng)民工作,推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn),不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。二是堅(jiān)持土地使用性質(zhì)不變的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,不得損害利益關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的原則。土地流轉(zhuǎn)工作以維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn),做到合同簽訂規(guī)范、流轉(zhuǎn)用途規(guī)范、項(xiàng)目審查規(guī)范、支付方式規(guī)范、流轉(zhuǎn)期限規(guī)范,確保土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

    2.政策扶持,加快發(fā)展。為了推進(jìn)遂平縣土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展,2012年遂平縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》(遂政〔2012〕47號(hào))和《遂平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》(遂農(nóng)字〔2012〕32號(hào))文件,詳細(xì)規(guī)劃了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖,制定了土地流轉(zhuǎn)的工作方針、政策和對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)后,加快了土地流轉(zhuǎn)的速度,擴(kuò)大了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),遂平縣2009年底累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積0.298萬hm2,2010年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.069萬hm2,2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.19萬hm2,2012年新增土地流轉(zhuǎn)總面積0.29萬hm2,2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.64萬hm2,2014年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.37萬hm2。截至目前,遂平縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.88萬hm2,占農(nóng)村土地承包面積的33%。按照2009—2014年的土地流轉(zhuǎn)速度來看,到2020年遂平縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將達(dá)到2.67萬hm2,超過農(nóng)村土地承包面積的50%。

    3.建立平臺(tái),功能完善。為了更加規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作,更好維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,根據(jù)駐馬店市農(nóng)業(yè)局《試點(diǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》(駐農(nóng)發(fā)〔2014〕22號(hào))文件要求,遂平縣印發(fā)了《遂平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》(遂政辦〔2014〕19號(hào))文件,明確了建設(shè)內(nèi)容和工作要求,保證了服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的有序進(jìn)行。遂平縣在土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過程中,在縣委、縣政府的支持下,各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)建設(shè)工作全面完成并投入使用。

    在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面,主要做法有:一是機(jī)構(gòu)健全。根據(jù)上級(jí)文件要求和工作需要,遂平縣成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)??h土地流轉(zhuǎn)工作辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全縣的土地流轉(zhuǎn)工作。二是資金保障。縣財(cái)政足額撥付工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi),結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,縣財(cái)政投入130萬元建設(shè)資金,對(duì)土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)所需辦公設(shè)施(電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話、傳真機(jī)等)、宣傳版面(電子屏、工作制度、工作職責(zé))等進(jìn)行政府統(tǒng)一采購,專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)15萬元已撥付到位并投入使用。政府的支持和財(cái)政資金的投入,為確保遂平縣土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作順利實(shí)施提供了保障。三是檔案齊全??h級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳所需的辦公設(shè)施全部配備完成,縣農(nóng)業(yè)局分管副職擔(dān)任縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任,服務(wù)大廳工作人員經(jīng)過培訓(xùn)已上崗工作。近幾年,土地流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料等各種檔案已整理完畢裝訂成冊(cè),以便查詢。根據(jù)遂平縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)風(fēng)景區(qū)、3個(gè)街道辦事處都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,195個(gè)行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn), 工作人員經(jīng)過培訓(xùn)已開展業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣各村土地流轉(zhuǎn)檔案一村一檔進(jìn)行分類管理。四是信息暢通??h級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)政策及法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息采集儲(chǔ)備;鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)交易、調(diào)處糾紛、規(guī)范登記,為雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息等業(yè)務(wù),并向縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及時(shí)上報(bào)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度和土地流轉(zhuǎn)供求信息;村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)信息。三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)做到土地流轉(zhuǎn)供求信息及時(shí)發(fā)布、適時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)資源、信息共享。

    4.健全機(jī)制,嚴(yán)格考核。為了保障獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位,保證執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性,遂平縣制定了《遂平縣土地流轉(zhuǎn)考核驗(yàn)收實(shí)施意見》,對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶進(jìn)行核查驗(yàn)收,驗(yàn)收程序如下:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查審驗(yàn),將符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的經(jīng)營業(yè)主的申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)材料和初驗(yàn)結(jié)果上報(bào)縣土地流轉(zhuǎn)辦公室。二是由縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、縣委農(nóng)辦等有關(guān)部門工作人員組成遂平縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收組,審核上報(bào)材料。三是驗(yàn)收小組深入到當(dāng)?shù)卮褰M詢問農(nóng)戶,了解土地流轉(zhuǎn)信息的真實(shí)性。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副職、紀(jì)檢書記、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、財(cái)政所長配合縣土地流轉(zhuǎn)驗(yàn)收組對(duì)上報(bào)流轉(zhuǎn)面積實(shí)地測量驗(yàn)收。五是經(jīng)過實(shí)際測量土地流轉(zhuǎn)的面積,經(jīng)營業(yè)主沒有異議,然后所有參與驗(yàn)收人員共同簽字認(rèn)可,并與經(jīng)營業(yè)主一起在驗(yàn)收土地上拍照存檔。六是驗(yàn)收結(jié)束后,獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的經(jīng)營業(yè)主的土地流轉(zhuǎn)面積、經(jīng)營區(qū)域、流轉(zhuǎn)年限、獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額等信息在遂平縣電視臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)所在村委明顯位置公示,以便接受群眾監(jiān)督。七是經(jīng)過對(duì)土地流轉(zhuǎn)獲獎(jiǎng)業(yè)主公示沒有異議,經(jīng)土地流轉(zhuǎn)驗(yàn)收組審批,兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通過嚴(yán)格的驗(yàn)收程序,遂平縣分別在2013年、2014年對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金148萬元和385萬元。

    (三)主要成效

    1.適度規(guī)模經(jīng)營培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。遂平縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的快速、有序發(fā)展,極大地帶動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。目前,全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社467家,其中國家級(jí)示范社6家,省級(jí)示范社8家,市級(jí)示范社11家。合作社的服務(wù)范圍,拓展到生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)領(lǐng)域,涵蓋了種植、農(nóng)機(jī)、畜牧、植保及農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)等多個(gè)類別。新注冊(cè)家庭農(nóng)場38家。其中分別獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證的有22家,28家進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主力軍,規(guī)模效益明顯提高,實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方互利互贏,龍頭帶動(dòng)、典型示范作用明顯。

    2.適度規(guī)模經(jīng)營壯大了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。 遂平縣農(nóng)機(jī)糧基農(nóng)民專業(yè)合作社在常莊鎮(zhèn)大興村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地173.33 hm2,進(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小麥良種繁育?,F(xiàn)入社農(nóng)戶35戶,擁有大型農(nóng)機(jī)15臺(tái),配套生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具40臺(tái),小型打藥飛機(jī)2架,新型專用打藥車2輛,做到統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、適時(shí)收獲。同時(shí),帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    3.適度規(guī)模經(jīng)營加快了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前,遂平縣已形成以友利實(shí)業(yè)、遂景路兩側(cè)為主的休閑觀光產(chǎn)業(yè)。以常莊鎮(zhèn)、和興鎮(zhèn)為主的糧食生產(chǎn)基地,通過土地流轉(zhuǎn)都取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。河南鴻壹農(nóng)業(yè)種植開發(fā)有限公司在遂平縣陽豐鎮(zhèn)朱屯村流轉(zhuǎn)土地56.67 hm2,依托河南省農(nóng)科院香椿研究所,利用矮化密植技術(shù)進(jìn)行無公害大田種植生產(chǎn),每年4月采摘新鮮香椿嫩芽上市銷售。此外,借鑒立體種植模式,合理利用土地,開展林下養(yǎng)殖,計(jì)劃投放1萬只家雞進(jìn)行林下散養(yǎng),實(shí)現(xiàn)田間無雜草,雞糞改良土壤,提高肥力的良性循環(huán),經(jīng)濟(jì)效益將明顯提高。

    4.適度規(guī)模經(jīng)營加快了企業(yè)的快速發(fā)展。遂平縣名品花木園林有限公司通過土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展壯大,該公司現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地面積400 hm2,通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,緊跟市場走,圍著市場轉(zhuǎn),現(xiàn)已成為擁有四家分公司、六大育苗基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),成為當(dāng)前中國市場彩葉花木面積最大、品種最多的彩葉苗木示范基地。該公司引進(jìn)和自主研發(fā)培育彩葉花木品種1 100個(gè),年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木3 000萬株。通過塑品牌、搶市場,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國、比利時(shí)、日本、荷蘭、西班牙、巴西、匈牙利等十幾個(gè)國家,與國外客商建立了穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。

    5.適度規(guī)模經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。近年來,遂平縣積極開展招商引資工作,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到很好的推動(dòng)作用。很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂了長期的購銷合同。如2013年小麥備播前,縣農(nóng)業(yè)局邀請(qǐng)一加一天然面粉有限公司和種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等共同協(xié)商,達(dá)成意向。該公司和16家種糧大戶簽訂了0.2萬hm2小麥訂單,以高于市場價(jià)收購訂單小麥。銘源薯制品有限公司在鳳鳴谷風(fēng)景區(qū)栗園村、火石山村流轉(zhuǎn)土地205.73 hm2。依托該地得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢,種植紅薯、高粱、小麥等農(nóng)作物。該公司以紅薯深加工為主,投資1.6億元,采用“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式,生產(chǎn)粉條、釀酒,并用糟渣養(yǎng)殖等,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè),如今新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原材料主要供應(yīng)對(duì)象,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

    6.適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)了農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南友利實(shí)業(yè)有限公司在遂平縣嵖岈山風(fēng)景區(qū)和嵖岈山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地200 hm2,建設(shè)旅游觀光項(xiàng)目有郁金香園、香草園、四季花卉園、玫瑰園、梅花園等,流轉(zhuǎn)土地400 hm2建造花山楓林,流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2建造葡萄莊園,打造了農(nóng)業(yè)休閑旅游基地,成為遂平縣對(duì)外進(jìn)行宣傳的一張美麗名片。

    遂平縣益農(nóng)豐達(dá)高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園在車站街道李虎莊居委會(huì)流轉(zhuǎn)土地53.33 hm2,建日光溫室66座、溫棚9座、連體育苗溫棚2棟、露天蔬菜6.67 hm2、禮品瓜果4 hm2、草莓3.33 hm2、百果園(葡萄、梨、油桃、石榴、櫻桃)13.33 hm2,每年可提供高品質(zhì)無公害蔬菜、瓜果150萬kg,并開辟了開心農(nóng)場、農(nóng)業(yè)休閑、觀光、采摘等項(xiàng)目,提升了企業(yè)形象和品位,為眾多城市市民提供了理想的農(nóng)業(yè)觀光、休閑場所。

    7.適度規(guī)模經(jīng)營改善了周邊生活環(huán)境。遂平縣綠野種植專業(yè)合作社在常莊鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地67.07 hm2進(jìn)行規(guī)?;r(nóng)業(yè)種植,河南萬東牧業(yè)有限公司在其附近進(jìn)行生豬養(yǎng)殖,因?yàn)闆]有地方排放糞便,導(dǎo)致常年污水橫流,對(duì)周邊環(huán)境造成污染。經(jīng)過兩家協(xié)商,決定共同出資60萬元,修建沉淀池進(jìn)行污水發(fā)酵,利用地埋管道把糞水引進(jìn)生產(chǎn)用地。這樣,既保證了抗旱用水,又使污水變成了肥水;既改善了生產(chǎn)環(huán)境,每年又節(jié)省數(shù)萬元的購買肥料開支;既達(dá)到了雙贏的效果,又促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,改善了生產(chǎn)環(huán)境。

    8.適度規(guī)模經(jīng)營帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境給企業(yè)提供了很好的發(fā)展空間,企業(yè)常年需要大量人工保證企業(yè)的生產(chǎn),極大滿足了周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求。企業(yè)每年吸收大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入園區(qū)打工,每人每年增收10 000元左右,保障了農(nóng)民失地不失權(quán)、不失利、不失業(yè),有效地促進(jìn)了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    二、存在的問題

    (一)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營設(shè)施農(nóng)用地審批困難

    近年來,遂平縣土地流轉(zhuǎn)工作快速、有序、健康發(fā)展,但經(jīng)營業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不佳,許多種糧大戶沒有曬場、倉庫,在糧食收獲期如遇陰雨天氣往往損失較大。這種現(xiàn)象在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中普遍存在,尤其是種糧大戶占用基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)用地審批較難,影響了土地流轉(zhuǎn)的積極性。

    (二)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中有“非糧化”趨勢

    我們?cè)?016年土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn),2013年遂平新增土地流轉(zhuǎn)面積共0.15萬hm2,其中糧食作物種植面積0.073萬hm2,占規(guī)模流轉(zhuǎn)面積的47%;經(jīng)濟(jì)作物種植面積0.082萬hm2,占規(guī)模流轉(zhuǎn)面積的53%。很多種植糧食作物的經(jīng)營業(yè)主也在積極尋找新的種植項(xiàng)目,進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,“非糧化”現(xiàn)象將更加突出。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“非糧化”原因如下:

    1.種糧成本高,效益比較低。近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本和人工等費(fèi)用上升較快,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷升高,加大了種糧成本。糧食作物種植受自然氣候影響較大,種植風(fēng)險(xiǎn)加大,經(jīng)濟(jì)效益得不到保證。

    2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱。種糧大戶承包的耕地,生產(chǎn)條件十分薄弱,沒有曬場、倉庫等所必須的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年,國家撥付巨額資金用于農(nóng)田水利建設(shè),許多機(jī)井在建設(shè)中由于監(jiān)管不力,在后期使用過程中起不到應(yīng)有的作用,抗御自然災(zāi)害的能力降低。

    3.種糧大戶科技水平不高。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化水平普遍不高,接受新技術(shù)、新成果能力不強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營方式仍比較傳統(tǒng)。有的雖參加農(nóng)業(yè)部門組織的培訓(xùn),難以在短時(shí)間內(nèi)有很大提高。

    4.資金短缺,擴(kuò)大生產(chǎn)困難。種糧大戶在規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期,需要大量資金投入,由于銀行貸款難,資金原始積累較少,在上繳一定數(shù)量的承包費(fèi)后,手中結(jié)余資金不多,使得資金愈加緊缺。在受災(zāi)年份收入減少時(shí),容易與農(nóng)戶造成租地糾紛。

    三、建議

    (一)加快設(shè)施農(nóng)用地審批力度

    建議政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)加快農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批力度,完善審批政策,暢通種糧大戶占用基本農(nóng)田審批渠道,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

    (二) 加大財(cái)政扶持力度

    繼續(xù)加大對(duì)種糧大戶資金與項(xiàng)目扶持力度,落實(shí)好各項(xiàng)政策,切實(shí)改善他們的生產(chǎn)條件,維護(hù)他們的權(quán)益。新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,重點(diǎn)向種糧大戶傾斜,尤其優(yōu)先扶持流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2以上的種糧大戶,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)種糧大戶快速發(fā)展,防止“非糧化”。

    (三) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

    建議整合農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金,農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)資金等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶傾斜。同時(shí),要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作范圍,切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力,提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    (四)凈化規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)環(huán)境

    對(duì)流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營過程采取一定的保護(hù)措施,對(duì)周邊群眾做好法制宣傳教育。加強(qiáng)用工中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)市場,成立勞務(wù)服務(wù)中心,對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行登記,制定完善的用工制度,合理安排務(wù)工人員,避免出現(xiàn)務(wù)工人員提出無理要求,使用工、務(wù)工雙方和諧相處、互利共贏。

    (五) 規(guī)模經(jīng)營要提前謀劃,量力而行

    無論是個(gè)人或是組織,在規(guī)模流轉(zhuǎn)土地前要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定發(fā)展規(guī)劃,當(dāng)?shù)卣按褰M織要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)估和論證,免得以后供求雙方遭受損失,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

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