論國(guó)土資源執(zhí)法存在的問(wèn)題

戰(zhàn)德光

（朝陽(yáng)縣國(guó)土資源局二十家子國(guó)土資源所，遼寧 朝陽(yáng) 130012）

論國(guó)土資源執(zhí)法存在的問(wèn)題

戰(zhàn)德光

（朝陽(yáng)縣國(guó)土資源局二十家子國(guó)土資源所，遼寧 朝陽(yáng) 130012）

國(guó)土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，目前隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，土地供需矛盾日益突出，就目前的國(guó)土資源執(zhí)法手段和執(zhí)法措施，已經(jīng)很難更好的維護(hù)正常的土地市場(chǎng)秩序，國(guó)土資源執(zhí)法問(wèn)題日益顯露。

1 監(jiān)察體制不順

就目前的這種管理體制，只能是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)只能對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”管理體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)下級(jí)政府或者國(guó)土資源部門(mén)強(qiáng)有力的制約機(jī)制。就重大招商引資項(xiàng)目而言，多數(shù)企業(yè)違法用地因地方政府保護(hù)，造成本級(jí)國(guó)土執(zhí)法部門(mén)無(wú)法查處，因?yàn)閳?zhí)法人員體制受當(dāng)?shù)卣刂疲瑘?zhí)起法來(lái)壓力重重。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所巡查不到位

國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)主要在基層國(guó)土所，基層國(guó)土所動(dòng)態(tài)巡查不到位。隨著技術(shù)的發(fā)展，施工建筑的速度越來(lái)越快，個(gè)別違法違規(guī)用地在國(guó)土所發(fā)現(xiàn)時(shí)主題已經(jīng)基本建成，造成違法用地。

3 國(guó)土部門(mén)執(zhí)法手段軟弱，行政處罰程序時(shí)間太長(zhǎng)

國(guó)土資源部門(mén)只有處罰權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。發(fā)現(xiàn)違法用地后，執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)制止違法用地行為時(shí)，只能下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，如果遇到當(dāng)事人拒絕接受，或暫停施工待執(zhí)法人員離開(kāi)后繼續(xù)實(shí)施違法用地行為，執(zhí)法人員并無(wú)更加有效的現(xiàn)場(chǎng)制止措施來(lái)制止違法行為，只能反復(fù)宣傳政策，并依法進(jìn)行立案。而接下來(lái)的立案查處，按照《行政處罰法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，國(guó)土行政處罰案件必須經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、聽(tīng)證、送達(dá)處罰決定等一系列法定程序，案件辦理時(shí)間最少一個(gè)月；如遇到當(dāng)事人不配合、阻擾調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)。在違法當(dāng)事人不聽(tīng)證、不復(fù)議、不起訴的情況下，行政處罰下達(dá)后要在六個(gè)月后才能移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。在依法履行案件辦理必要程序過(guò)程中，土地違法行為人往往會(huì)加快施工進(jìn)度甚至突擊強(qiáng)建，造成既成事實(shí)。

4 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行已形成形式化

國(guó)土資源違法違規(guī)案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行已形成形式化。國(guó)土資源違法違規(guī)案件最終要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院對(duì)國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)的案件多數(shù)不予受理，或不接卷，即使受理、接卷也是“受而不理”，即使執(zhí)行，除對(duì)《處罰決定書(shū)》中的“罰款”進(jìn)行執(zhí)行外，對(duì)涉及拆除的違法違規(guī)案件大多不予執(zhí)行，最終造成違法違規(guī)用地不了了之。即使強(qiáng)制執(zhí)行，但由于案件辦理和手里的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，違法主體已經(jīng)建成，已經(jīng)入住或已投入生產(chǎn)和使用，如強(qiáng)制執(zhí)行勢(shì)必會(huì)給當(dāng)事人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有的當(dāng)事人會(huì)走急端，造成社會(huì)不穩(wěn)，因此執(zhí)行拆除難。

5 農(nóng)民建房違法違規(guī)用地日漸突出

隨著人民生活水平的提高，人口的不斷增加，農(nóng)村住宅條件需要改善，按照農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)婚分戶需要新建房，而我國(guó)農(nóng)村集體土地大多數(shù)都已承包到戶，新建房占地需要鄰里之間相互調(diào)地，多數(shù)百姓達(dá)不成協(xié)議。并且農(nóng)民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，并且使用本村本組的土地，目前除未利用地、建設(shè)用地縣政府可以審批外，所有涉及占用農(nóng)地的，都必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)進(jìn)行招商引資，將所有農(nóng)用地指標(biāo)用于項(xiàng)目建設(shè)上，未預(yù)留出農(nóng)房用地指標(biāo)。即使預(yù)留出用地指標(biāo)，但受建房戶地域限制（地與地之間無(wú)法調(diào)換），農(nóng)房也無(wú)法審批，雖然得不到批準(zhǔn)，但由于農(nóng)村百姓結(jié)婚、分戶等剛性需求的存在導(dǎo)致未批先建，因此造成農(nóng)民建房違法用地現(xiàn)象發(fā)生。

6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求政績(jī)，對(duì)違法用地重視不夠

首先，以項(xiàng)目論英雄，為了片面追求政績(jī)，大量招商引資，不惜大量占地，甚至采取包庇、縱容的態(tài)度，認(rèn)為制止違法用地是國(guó)土部門(mén)的事，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)。正是當(dāng)?shù)卣畟€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤觀念，個(gè)別企業(yè)打著招商引資旗號(hào)，在未辦理用地手續(xù)的情況下便先行施工建設(shè)，導(dǎo)致違法用地的行為。

其次，個(gè)別地區(qū)假借設(shè)施農(nóng)業(yè)之名占用耕地或基本農(nóng)田情況十分嚴(yán)重。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受理地理?xiàng)l件的限制，無(wú)法發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，但為追求政績(jī)、項(xiàng)目發(fā)展，只能在發(fā)展農(nóng)業(yè)上想辦法。因此當(dāng)?shù)卣膭?lì)和號(hào)召當(dāng)?shù)匕傩沾罅堪l(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，只要百姓愿意投資建設(shè)，就任其自行選址，不惜占用耕地或基本農(nóng)田，造成大量耕地或基本農(nóng)田被毀壞。更有甚者，個(gè)別養(yǎng)殖戶以建設(shè)畜牧小區(qū)為名，建設(shè)第二住宅，或者以建設(shè)畜牧小區(qū)為名套取國(guó)家資金和銀行貸款，待資金套到手后，一走了之，棄而不用，造成國(guó)家資金的大量流失。有養(yǎng)殖戶確實(shí)進(jìn)行過(guò)養(yǎng)殖，但由于在養(yǎng)殖之前沒(méi)有聯(lián)系好銷(xiāo)路，因此造成農(nóng)產(chǎn)品滯壓，最終放棄養(yǎng)殖，因此多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)都在閑置。

再次，上級(jí)部門(mén)撥款修建公益性設(shè)施造成違法違規(guī)用地。近兩年上級(jí)部門(mén)對(duì)基層的公益設(shè)施投資較大，如改善村部辦公條件、修建文化廣場(chǎng)、修水利設(shè)施及交通設(shè)施等，但上級(jí)撥款只撥發(fā)投資建設(shè)款，沒(méi)有審批費(fèi)用資金，并且要求限期交工驗(yàn)收。因此用地單位不愿或難以依法辦理用地手續(xù)，造成未批先占違法用地。

7 用地審批程序繁瑣、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

用地審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是造成違法用地的主要原因。企業(yè)著急進(jìn)地，并且急需投產(chǎn)，但由于審批手續(xù)繁瑣，土地手續(xù)遲遲批不下來(lái)，造成邊報(bào)邊用，不報(bào)就用等違法用地。