中國農(nóng)業(yè)的新未來
——黨的十八大以來新型職業(yè)農(nóng)民培育成就綜述

中國農(nóng)業(yè)的新未來
——黨的十八大以來新型職業(yè)農(nóng)民培育成就綜述

30歲的谷浩是安徽省蕪湖市南陵縣一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，也是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶。讓鄉(xiāng)親們稱奇的是，谷浩養(yǎng)魚不用天天蹲在魚塘，而是坐在家里用手機(jī)“操控”日常的養(yǎng)殖工作，然而，養(yǎng)魚的效益卻比他們高出近10倍?！拔茵B(yǎng)魚運(yùn)用的是互聯(lián)網(wǎng)思維，用最新的技術(shù)獨(dú)占行業(yè)前沿。這也是新農(nóng)民與老農(nóng)民的區(qū)別?！闭f起養(yǎng)魚致富的秘訣，這位舊魚塘里的新農(nóng)民這樣感慨道。

谷浩只是我國1 400萬新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中的一員。黨的十八大以來，全國上下大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。如今5年過去了，在全國各地，一大批老農(nóng)民經(jīng)過培育后變成了新農(nóng)民，一大批高素質(zhì)的青年農(nóng)民成長為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人，一大批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中。新型職業(yè)農(nóng)民正在成為助推中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。

從試點(diǎn)探索到全面鋪開，新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋2000多個(gè)縣

為破解未來“誰來種地”“如何種好地”問題，2012年，中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。之后，中央連發(fā)的5個(gè) “一號(hào)文件”都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出全面部署。習(xí)近平總書記更是指出，要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

2012年，農(nóng)業(yè)部在全國100個(gè)縣啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作；2014年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國遴選兩個(gè)示范省、4個(gè)示范市和300個(gè)示范縣。截至2016年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到8個(gè)整省、30個(gè)整市和2 000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣 （團(tuán)、場(chǎng)）。

“從試點(diǎn)探索到示范帶動(dòng)再到全面推開，我們加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新培育方法，健全工作體系，營造良好氛圍，大大加快職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程?！鞭r(nóng)業(yè)部科教司司長廖西元如是說。

5年來，除了中央一號(hào)文件，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》等文件也都把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要舉措，確立了農(nóng)民職業(yè)化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位。陜西、山西、湖南等14個(gè)省市區(qū)先后出臺(tái)專門文件或規(guī)劃，一些地方區(qū)縣更是把新型職業(yè)農(nóng)民培育列為三農(nóng)工作重點(diǎn)。

除了政策支持，資金投入也持續(xù)增加。據(jù)了解，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)后，中央財(cái)政每年安排11億元專項(xiàng)資金，2017年增加至15億元。各地在中央財(cái)政示范帶動(dòng)下，紛紛加大資金投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年地方各級(jí)財(cái)政投入突破10億元，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)助3 000元左右，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則更高。

從培育認(rèn)定到扶持保障，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度更加健全

經(jīng)過5年的努力，我國已初步形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局，基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型 “三類協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。目前，70%以上的示范縣基本建立起完整的培育制度。

五年來，全國各地優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)各種力量參與職業(yè)農(nóng)民培育，創(chuàng)新出獨(dú)具特色的培育典型經(jīng)驗(yàn)與模式。新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)由單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理并重，延伸到培訓(xùn)后的認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)，還有扶持政策的跟進(jìn)落實(shí)，提高了培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。

在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，認(rèn)定是培育的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，2014年～2015年間，全國共有1 121個(gè)縣開展認(rèn)定工作，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民21萬余人，占培育總數(shù)的10.89%。這些認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民除接受跟蹤服務(wù)與再培訓(xùn)教育外，享受到的扶持政策也越來越多，真正體驗(yàn)到了“新型職業(yè)農(nóng)民”這一職業(yè)身份帶來的尊嚴(yán)。

據(jù)了解，各地對(duì)職業(yè)農(nóng)民的扶持政策也形式多樣。四川省成都市對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予10萬～30萬元的信用貸款，并予以貼息；重慶市永川區(qū)對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，每畝補(bǔ)助6 000元；對(duì)新建茶葉生產(chǎn)基地的，每畝補(bǔ)助1 900元；對(duì)創(chuàng)建一件國家級(jí)馳名商標(biāo)的，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

從老農(nóng)人到新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模目前已經(jīng)超過1 400萬人，而且這支隊(duì)伍還在不斷壯大。在1 400萬新型職業(yè)農(nóng)民中，有很大一部分是過去的老農(nóng)民。他們通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)本領(lǐng)，領(lǐng)辦興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量。山東省臨沂市郯城縣歸昌鄉(xiāng)陳莊村村民陳龍，流轉(zhuǎn)土地成立家庭農(nóng)場(chǎng)，托管土地107.2公頃，給鄉(xiāng)親們提供育苗、打藥等優(yōu)惠服務(wù)，農(nóng)場(chǎng)收入30多萬元。他還把大學(xué)畢業(yè)的兒子陳斌勸回家，全家一起干，一家3口都成了新型職業(yè)農(nóng)民。

返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生不止陳斌一個(gè)。2015年啟動(dòng)的現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃吸引廣大青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國新農(nóng)人規(guī)模超過200萬人，成為一支引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。浙江省的“農(nóng)創(chuàng)客”計(jì)劃，累計(jì)支持2 000多名大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，“女海歸”劉佳癡迷上種葡萄，牙醫(yī)張樂轉(zhuǎn)行種植臺(tái)灣水果；陜西省安康市則成立了全國首家市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，為以農(nóng)業(yè)為終身職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育，讓老農(nóng)民更有職業(yè)范，也讓大學(xué)生甘心投身農(nóng)業(yè)，而各地推行的農(nóng)業(yè)教育教學(xué)改革，更是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備培養(yǎng)一批高學(xué)歷的未來農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)未來可期。根據(jù)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量將達(dá)到2 000萬人，其中，高中及以上文化程度占比超過35%。

“讓農(nóng)民成為有奔頭、令人羨慕的職業(yè)，不是一朝一夕的事。今后，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程還將繼續(xù)加大力度，通過培育讓農(nóng)民有底氣、有技術(shù)、有辦法、有市場(chǎng)，真正成為改變中國農(nóng)業(yè)未來的力量。”中央農(nóng)廣校副校長向朝陽希冀道。

(據(jù)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng))