農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出“優(yōu)綠新”
——2017年中央一號文件解讀

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出“優(yōu)綠新”
——2017年中央一號文件解讀

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要突出“優(yōu)”字。就是以市場需求為導向，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的思路，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，推進種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，千方百計保障人民群眾舌尖上的安全。要立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。重點依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，把地域土特小品種做成持續(xù)成長的大產(chǎn)業(yè)，做成助力脫貧致富一方的大產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展專業(yè)化、合作型的社會化服務(wù)，完善社會化服務(wù)體系，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，讓小規(guī)模家庭經(jīng)營農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營收益。

調(diào)好生產(chǎn)方式，要突出“綠”字。就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來。以前為保吃飯、保供給，我們付出了高昂的資源環(huán)境代價?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給相對充裕，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，既不能欠新賬，還要想方設(shè)法還舊賬，為子孫后代留下更好的生存發(fā)展空間。要以深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動、深入開展農(nóng)獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理為重點，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策，形成供水節(jié)水并重的水利建設(shè)新局面。讓農(nóng)業(yè)“綠”起來，關(guān)鍵還要以“退”為“進”，加大退耕還林還湖還草力度，繼續(xù)實施輪作休耕，搞好生態(tài)修復，把該退的邊際產(chǎn)能堅決退下來，把該治理的生態(tài)環(huán)境突出問題切實治理到位。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，要突出“新”字。就是要做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級，全鏈條升值，加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，開發(fā)方便食品、休閑食品和功能性食品，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。要充分發(fā)揮農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商。有條件的地方，可加快發(fā)展以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。要建好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺，將現(xiàn)代化生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。讓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為帶動農(nóng)民增收致富的新亮點，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。

需要強調(diào)的是，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出綠色優(yōu)質(zhì)供給，絕不意味著忽視糧食生產(chǎn)，絕不意味著不再關(guān)心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數(shù)量保障是不行的。習近平總書記多次強調(diào)，糧食安全的保險系數(shù)寧可打得高一些，要把飯碗牢牢端在自己手里，碗里主要裝中國糧。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要牢牢守住糧食安全底線，要保護并優(yōu)化糧食產(chǎn)能，抓緊補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)短板，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，任何時候都不能輕言糧食過關(guān)、糧食過剩。

（李華強）