保水質(zhì) 護(hù)運(yùn)行淅川縣加快取締丹江口庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)步伐

劉德中

（淅川縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河南南陽(yáng)474465）

保水質(zhì) 護(hù)運(yùn)行淅川縣加快取締丹江口庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)步伐

劉德中

（淅川縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河南南陽(yáng)474465）

淅川縣是南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水庫(kù)水源區(qū)和渠道所在地，作為飲用水水庫(kù)，保護(hù)水源地，取締丹江口水庫(kù)網(wǎng)箱已是必然。本文介紹了淅川縣網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)歷史及取締網(wǎng)箱采取的有關(guān)措施、存在的問(wèn)題及對(duì)策。

丹江口水庫(kù)；取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)；問(wèn)題與對(duì)策

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)∑呖h市結(jié)合部，是南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)和渠首所在地,全縣總面積2820 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、499個(gè)村、67萬(wàn)人。南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程建設(shè)完工后，淅川縣丹江口庫(kù)區(qū)水面達(dá)到506 km2。

一、淅川縣網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

上世紀(jì)50年代修建丹江口水庫(kù)時(shí)，淹沒(méi)了淅川3.3萬(wàn)ha土地，淅川本是山區(qū)貧困區(qū)，人均耕地不足334m2，庫(kù)區(qū)群眾一直處于十分貧困的狀況，開(kāi)發(fā)利用水資源成為歷屆縣委、縣政府考慮的重大問(wèn)題。

1997年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》精神，淅川縣政府制定了《關(guān)于加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“開(kāi)發(fā)水面，水興淅川”戰(zhàn)略，制定了“百里萬(wàn)箱下丹江”的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)發(fā)展目標(biāo)。在政策驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)作用下，全縣先后籌措資金5000多萬(wàn)元扶持網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年淅川成為“河南省十大水產(chǎn)重點(diǎn)縣”之一。網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)成為淅川庫(kù)區(qū)群眾脫貧致富奔小康的主要途徑，沿庫(kù)群眾80%以上的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自網(wǎng)箱養(yǎng)殖。截止2013年6月，丹江口庫(kù)區(qū)淅川境內(nèi)共有網(wǎng)箱51729箱，面積208.6萬(wàn)m2；管護(hù)房1.287萬(wàn)m2；養(yǎng)殖船604艘；冷庫(kù)78座；水產(chǎn)品加工廠(chǎng)6個(gè)。涉及養(yǎng)殖漁民3200余戶(hù)，1.2萬(wàn)人。

二、淅川縣取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的必要性

1.取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是防治丹江口水庫(kù)氮超標(biāo)重要舉措

據(jù)檢測(cè)丹江口水庫(kù)總氮超標(biāo)，主要原因之一是網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)數(shù)量過(guò)大。一是餌料殘留、魚(yú)類(lèi)糞便污染大。丹江口庫(kù)區(qū)51729箱網(wǎng)箱中，投餌網(wǎng)箱為49889箱，按每箱平均養(yǎng)殖產(chǎn)量1300 kg，餌料系數(shù)2.0，庫(kù)區(qū)年總投餌量為12.9萬(wàn)t；二是漁藥污染。每年每只網(wǎng)箱漁藥用量在1 kg左右，每年約有50 t的漁藥對(duì)丹江口水庫(kù)水體水質(zhì)產(chǎn)生一定影響；三是生活垃圾污染。庫(kù)區(qū)近3000養(yǎng)殖戶(hù)在水上生活，生活垃圾直接排放到丹江口水庫(kù)，容易造成水質(zhì)污染。

2.網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)容易引起水體污染惡性事故

上世紀(jì)90年代全國(guó)大力推廣投餌網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，四川、湖北等地部分水庫(kù)因網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)造成水體發(fā)黑、發(fā)臭、網(wǎng)箱和水庫(kù)魚(yú)蝦等生物滅絕的案例觸目驚心，一旦出現(xiàn)污染事故不僅治理代價(jià)大，且對(duì)生態(tài)破壞具有不可逆性。

3.取締網(wǎng)箱保水質(zhì)引起全國(guó)上下高度關(guān)注

近年來(lái)，各地紛紛取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，尤其是作為飲用水水源的水庫(kù)、湖泊。浙江省新余市仙女湖、東線(xiàn)山東微山湖等地也組織了取締網(wǎng)箱和圍網(wǎng)工作。丹江口水庫(kù)作為國(guó)家重點(diǎn)飲用水水源區(qū)，一旦出現(xiàn)重大污染事故造成生態(tài)災(zāi)害，后果無(wú)法估量。2010～2013年，每年庫(kù)區(qū)新增網(wǎng)箱6000多箱，若不快速取締就會(huì)使庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)數(shù)量急劇增加，為以后取締帶來(lái)更大的環(huán)境和資金壓力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體十分關(guān)注淅川的水質(zhì)保護(hù)工作，考察團(tuán)、采風(fēng)團(tuán)絡(luò)繹不絕，各種污染源成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)監(jiān)督和媒體曝光的焦點(diǎn)。2013年6月央視二套《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目對(duì)淅川網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)污染水體進(jìn)行了報(bào)道，引起全社會(huì)極大關(guān)注，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)勢(shì)在必行。

三、淅川縣取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)情況

為了徹底取締網(wǎng)箱，杜絕網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)對(duì)水源地水質(zhì)的污染，淅川縣委、縣政府于2014年2月26日出臺(tái)了 《淅川縣取締丹江口庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)工作方案》。經(jīng)過(guò)3年的艱苦努力，淅川縣丹江口庫(kù)區(qū)剩余存魚(yú)網(wǎng)箱1038只。主要做法：

1.抓組織領(lǐng)導(dǎo)

淅川縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委和指揮長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位及沿庫(kù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)指揮部，加強(qiáng)對(duì)取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確香花、馬蹬、倉(cāng)房、盛灣、老城5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的責(zé)任主體，相關(guān)單位人員組成工作隊(duì)，進(jìn)村入戶(hù)，采取“六包”措施（包村、包戶(hù)、包箱、包銷(xiāo)魚(yú)、包上岸、包取締工作不反彈）落實(shí)取締網(wǎng)箱工作?？h委、縣政府對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別派駐由紀(jì)檢、公安、檢察、法院牽頭，水利、環(huán)保、水產(chǎn)、漁政、航運(yùn)、安監(jiān)、交通海事等相關(guān)單位為成員的駐鎮(zhèn)督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)沿庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取締工作的督導(dǎo)。

2.抓宣傳教育

利用電視廣播、宣傳車(chē)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信等，全方位宣傳《漁業(yè)法》、《水污染防治法》、《水法》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，召開(kāi)“取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)30天攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)”，引導(dǎo)群眾主動(dòng)拆除?？h委、縣政府和沿庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到庫(kù)區(qū)漁民網(wǎng)箱點(diǎn)調(diào)研，解決取締網(wǎng)箱過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、張榜公示等手段，做好打假、剔假工作，嚴(yán)防突擊發(fā)展網(wǎng)箱。

3.抓政策激勵(lì)

縣委、縣政府從養(yǎng)殖戶(hù)的實(shí)際出發(fā)，由淅川縣水產(chǎn)局貸款1億元作為取締網(wǎng)箱專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金，并制定“合魚(yú)并箱、空箱拆解、存魚(yú)暫養(yǎng)、限期拆除”的工作思路，出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和《丹江口庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)漁民后期發(fā)展扶持政策》，在扶貧開(kāi)發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、低保救助政策等方面對(duì)漁民傾斜，確保取締網(wǎng)箱后群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高。

4.抓上岸拆解

鎮(zhèn)村組三級(jí)干部組成幫扶工作組，對(duì)勞力少、老弱病殘的養(yǎng)魚(yú)戶(hù)及養(yǎng)魚(yú)大戶(hù)開(kāi)展“六幫”（幫銷(xiāo)售、幫公示、幫移箱、幫拆解、幫運(yùn)輸、幫入庫(kù)登記）活動(dòng)。為保證網(wǎng)箱拆解落到實(shí)處不反彈，淅川縣對(duì)拆解的網(wǎng)箱箱架包括油桶、鋼管等配件在網(wǎng)箱獎(jiǎng)補(bǔ)后作為國(guó)有資產(chǎn)全部入庫(kù)，取締網(wǎng)箱工作完成后統(tǒng)一運(yùn)送到鋼廠(chǎng)銷(xiāo)毀。

5.抓日常巡查

在取締網(wǎng)箱過(guò)程中，漁政站出動(dòng)18艘執(zhí)法船、50多人日夜堅(jiān)守在庫(kù)區(qū)一線(xiàn)，嚴(yán)防死守湖北省網(wǎng)箱、魚(yú)種進(jìn)入淅川庫(kù)區(qū)；沿庫(kù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安派出所在沿庫(kù)主要道路和碼頭設(shè)立檢查站，嚴(yán)防外地魚(yú)種從陸路進(jìn)入淅川境內(nèi)。同時(shí)，由環(huán)保局、中線(xiàn)辦、水產(chǎn)局、水利局組成督查組，定期巡查檢查取締進(jìn)度，建立保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

四、存在問(wèn)題及對(duì)策

庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱數(shù)量多，任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，導(dǎo)致取締過(guò)程中存在較多社會(huì)矛盾，影響取締進(jìn)度，原定一年完成的取締任務(wù)，一直拖了3年還有遺留。主要存在以下問(wèn)題：

1.缺乏取締網(wǎng)箱專(zhuān)項(xiàng)資金，網(wǎng)箱存魚(yú)成難題

淅川是國(guó)家級(jí)貧困縣，上級(jí)政府和部門(mén)沒(méi)有給任何取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)專(zhuān)項(xiàng)資金，由于缺乏資金支持，在制定取締網(wǎng)箱方案時(shí)只對(duì)網(wǎng)箱箱架配件實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)網(wǎng)箱存魚(yú)無(wú)力收購(gòu)或補(bǔ)償，只能采取“合箱并魚(yú)、空箱上岸、存魚(yú)暫養(yǎng)”的措施，網(wǎng)箱剩余存魚(yú)一直成為拖延拆解進(jìn)度的重要因素。南陽(yáng)市鴨河口水庫(kù)在取締網(wǎng)箱過(guò)程中與庫(kù)區(qū)漁業(yè)開(kāi)發(fā)公司銜接，公司將庫(kù)區(qū)全部魚(yú)種收購(gòu)放流到水庫(kù)，既解決了取締網(wǎng)箱資金不足的矛盾，也加快了取締進(jìn)度。

2.登記數(shù)據(jù)不真實(shí)，剔假力度不夠

受利益驅(qū)使，部分工作人員存在徇私舞弊行為，出現(xiàn)沒(méi)養(yǎng)魚(yú)的“放羊娃”有200多只網(wǎng)箱的情況，鎖定數(shù)據(jù)上報(bào)后這部分人又連夜在庫(kù)區(qū)隱蔽處加工簡(jiǎn)易箱架做假。數(shù)據(jù)造假增加取締過(guò)程打假難度，不僅影響取締網(wǎng)箱拆解進(jìn)度，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量增大，漁民信訪(fǎng)上訪(fǎng)不斷。另一方面，水產(chǎn)局原定的大箱折算標(biāo)準(zhǔn)箱的方案沒(méi)有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)采納，在實(shí)際拆解中大箱配件多，折算標(biāo)準(zhǔn)箱沒(méi)有完善的方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定政策，標(biāo)準(zhǔn)不一，造成數(shù)據(jù)混亂，實(shí)際拆解獎(jiǎng)補(bǔ)網(wǎng)箱數(shù)量不斷增加。

3.部門(mén)監(jiān)管不力，新增網(wǎng)箱、魚(yú)種不斷

部分漁民見(jiàn)利忘義，以“漏登”名義加入到增加網(wǎng)箱行列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為避免社會(huì)矛盾激化，再次對(duì)新增網(wǎng)箱予以補(bǔ)償，造成新增網(wǎng)箱不斷出現(xiàn)。在禁止外地魚(yú)種進(jìn)入庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱方面，由于缺乏有效法律依據(jù)，實(shí)際上無(wú)法可依、無(wú)人監(jiān)管，部分漁民春節(jié)前后偷偷進(jìn)魚(yú)種繼續(xù)養(yǎng)殖，存在誰(shuí)養(yǎng)誰(shuí)收益的情況，影響拆解進(jìn)度。

4.回收網(wǎng)箱配件把關(guān)不嚴(yán)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只在倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)收，漁民從廢品收購(gòu)點(diǎn)拉廢鋼 管油桶充數(shù)，實(shí)際庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱未拆解，增加取締難度。

取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒(méi)有政府部門(mén)的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)很多工作無(wú)法推動(dòng)。為徹底解決南水北調(diào)中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護(hù)執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位的難題，2017年初淅川縣委、縣政府從環(huán)保、水利、水產(chǎn)、海事、旅游等部門(mén)抽調(diào)50多人，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任政委，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，成立“丹江口庫(kù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)”，對(duì)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、攔汊筑壩、攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)、水面漂浮物、禁用漁具等影響水源地水質(zhì)安全的行為進(jìn)行集中整治，并建立庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等水質(zhì)保護(hù)工作的持續(xù)有效開(kāi)展。

Protecting water quality and operation,Xichuan County is speeding up the abolition of the cage fish culture in Danjiangkou Reservoir area

Liu Dezhong

(Xichuan County aquaculture technology extending stations,Xichuan 474465,Henan,China)

Xichuan County is core reservoir catchment area and channel location for the middle-line project of south-to-north water diversion.It is inevitable to ban the cage culture in Danjiangkou Reservoir,a drinking water reservoir,in order to protect water source.This paper introduces the history of cage fish culture and the measures taken to abolish the cages,the existing problems and countermeasures.

Danjiangkou Reservoir;the abolition of the cage fish culture;problems and countermeasures

2016-12-28

劉德中（1968-），男，水產(chǎn)工程師，水生動(dòng)物獸醫(yī)師，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和研究工作。