以漁業(yè)“三大安全”監(jiān)管為抓手 促進漁業(yè)轉型升級

江開清

（羅山縣水產局，河南信陽 464200）

2017年是黨的十九大召開之年，也是“十三五”開局實施年，羅山縣水產工作緊緊圍繞“轉方式，調結構，促進供給側結構性改革”的大政方針，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快促進漁業(yè)轉型升級，走漁業(yè)健康發(fā)展的新路子，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)漁業(yè)生產向漁業(yè)養(yǎng)殖生產設施化、質量控制標準化、技術服務社會化、養(yǎng)殖管理規(guī)范化方向發(fā)展，努力開創(chuàng)水產工作的新局面。

一、漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

羅山縣共有水產養(yǎng)殖面積7336 ha，占可養(yǎng)水面的82%，水產品總產量2.98萬t，漁業(yè)產值達3.1億元；魚苗生產4億尾，其中人工孵化3.5億尾，培育不同規(guī)格魚種2.8億尾；通過科技下鄉(xiāng)、技術培訓，新品種引進、推廣、示范及水產品質量安全月活動等培訓漁農民3000多人（次），漁業(yè)生產得到較快發(fā)展。

存在問題:水產養(yǎng)殖面積少，龍頭企業(yè)小，示范帶動能力弱；水產項目小且數(shù)量少，一些項目已被整合到精準扶貧資金行列；水產業(yè)基礎設施建設薄弱，得不到相應的改善和提高；現(xiàn)代漁業(yè)難以得到快速發(fā)展。

二、水產業(yè)精準扶貧工作成效顯著

2017年羅山縣水產工作亮點之一是水產精準扶貧工作成效顯著。水產業(yè)扶貧工作按照縣委、縣政府關于產業(yè)扶貧的統(tǒng)一部署和要求，積極組織專業(yè)技術人員，結合羅山縣實際，在深入調查貧困村狀況的基礎上，根據(jù)漁業(yè)資源的不同分布，編制了《羅山縣水產業(yè)攻堅扶貧規(guī)劃（2017-2018年）》和《羅山縣2017年水產業(yè)扶貧實施方案》。

按照縣委組織部安排部署，8月14～18日，羅山縣水產局舉辦了羅山縣貧困村水產養(yǎng)殖培訓班，對全縣2017年重點扶貧的26個貧困村水產養(yǎng)殖戶進行了水產養(yǎng)殖技術培訓，分別聘請省、市、縣水產專家對學員進行了授課，教學采取理論與實踐相結合的授課模式，在理論講課的基礎上，進行了現(xiàn)場觀摩與實踐操作。通過培訓，提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖水平，為羅山縣的精準扶貧、產業(yè)扶貧提供了人才保證和技術支撐。同時，開展了貧困村的對口扶貧及科技特派員的入戶幫扶、技術指導，確保扶貧工作落到實處。

三、提高漁政執(zhí)法水平，確保漁業(yè)“三大安全”

水產業(yè)“三大安全”即是漁業(yè)生產安全、水產品質量安全、漁業(yè)生態(tài)安全，這是羅山縣水產局2017年重點工作。

（一）漁業(yè)生產安全

1.制定應急預案。據(jù)統(tǒng)計，羅山縣有65艘機動船舶，分別與縣水產局漁政站簽訂《安全生產責任書》，制定了相應的《應急預案》。2017年在省、市業(yè)務主管部門抽檢基礎上，信陽市水產局又專門組織各縣區(qū)進行推磨檢查，加強對漁業(yè)生產安全的監(jiān)管。

2.強化成品油補貼管理。針對2016年審計署對成品油補助資金使用所提出的要求，羅山縣水產局對捕撈漁船和養(yǎng)殖漁船進一步強化管理，對在冊監(jiān)管船舶的油補資金，依法發(fā)放到位，追溯購油發(fā)票，不服從監(jiān)管者，取消油補資格，并追究其相應的經濟責任。

（二）水產品質量安全

1.簽定安全責任書。全縣共有6個水產品無公害生產基地、健康養(yǎng)殖示范場，分別簽訂了《水產品質量安全責任書》和《承諾書》，制定了《羅山縣2017年水產品質量安全監(jiān)管工作方案》、《水產品質量安全應急預案》，建立了分工明確、監(jiān)管有力的長效機制。

2.做好水產品質量檢查工作。積極參與“國家級農產品質量安全縣活動”，對全縣水產品質量進行檢查，組織開展食品安全宣傳月活動，加強質量安全管理。2017年，羅山縣有4個養(yǎng)殖單位通過了農業(yè)部漁業(yè)局和省水產品質量檢測中心的合格檢測，無藥物殘留現(xiàn)象發(fā)生。

3.建設實驗室。籌建羅山縣水產局藥殘檢測實驗室，水產品抽樣檢測工作有序開展，確保水產品的質量安全。

（三）漁業(yè)生態(tài)安全

1.加強禁漁期監(jiān)管。2017年國家首次將淮河干流列入禁漁制度管理水域，每年的3月1日至6月30日為禁漁期?？h水產局已投入大量人力、物力，組織漁政執(zhí)法人員對淮河干流在羅山縣境內44km長度范圍內進行全面搜查和管制，取締了非法過度捕撈船只、網具等，同時聯(lián)合息縣水產局進行執(zhí)法大檢查，對常年以捕撈為生的息縣籍船民胡學志兄弟進行了批評教育，沒收其非法網具，取得了應有的禁漁效果，得到了上級主管部門的充分肯定。

2.做好南部山區(qū)黃緣閉殼龜自然保護區(qū)的監(jiān)督工作。2017年初已在鐵鋪鎮(zhèn)的北安村，即河南與湖北兩省分界處，栽埋了一定數(shù)量的界牌和界樁，取得了相應的保護宣傳效果。同時，還制作了相應的標識牌和宣傳標語，編纂了《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》等相關法律法規(guī)宣傳手冊500套（冊）。并組織漁政執(zhí)法人員，定期分別進入核心區(qū)進行巡查和宣傳。進一步提高保護區(qū)內人民群眾對野生動物加強保護的意識。

四、因地制宜，做好下一步工作規(guī)劃

（一）深入調研，科學規(guī)劃

羅山縣水產局牽頭組織，開展深入調查研究，摸清家底。相關部門加強協(xié)調，依托當?shù)貪O業(yè)資源優(yōu)勢，準確定位現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方向。要制定適合羅山縣實際情況的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出一些有前瞻和可操作性的漁業(yè)項目，作為指導全縣漁業(yè)發(fā)展的綱領性文件，以保證漁業(yè)穩(wěn)步、健康、協(xié)調發(fā)展。結合羅山縣漁業(yè)實際，加強指導，規(guī)范管理。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的同時，運用產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、產業(yè)投資，引導羅山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（二）加強生態(tài)環(huán)境保護

1.繼續(xù)實施淮河干流禁漁期禁漁活動。2018年的3月1日至6月30日為禁漁期，繼續(xù)做好對淮河干流禁漁期的宣傳管理，禁止使用漁具、電子捕魚器械等。重點區(qū)域設置宣傳牌、宣傳標語，出動宣傳車，組織漁政執(zhí)法人員定期巡查，切實加強禁漁期管理。

2.加大漁業(yè)違法案件查處力度。漁政執(zhí)法以查處偷、電魚和非法捕撈為重點，對各類漁業(yè)違法行為進行嚴厲打擊。

3.加大對黃緣閉殼龜自然保護區(qū)的監(jiān)管和保護力度。在核心區(qū)內選定管護點，設立標識牌，懸掛標語，并制做相應的界牌和界樁。選擇適當區(qū)域進行“水生野生動物科普知識”宣傳，聯(lián)合相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志，加大巡邏、管護力度，提高社會各界對維護生態(tài)環(huán)境、保護野生動物的認識，確保這一瀕臨滅絕物種得到有效保護。

（三）調整養(yǎng)殖結構，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉變

1.調整水產業(yè)養(yǎng)殖結構，擴大名優(yōu)水產品養(yǎng)殖規(guī)模。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖和名貴水產品養(yǎng)殖，著力發(fā)展特色漁業(yè)、高效漁業(yè)。重點扶持稻漁綜合種養(yǎng)、水庫優(yōu)質鰱鳙魚養(yǎng)殖、池塘觀賞魚養(yǎng)殖，引進發(fā)展名特優(yōu)水產養(yǎng)殖：如小龍蝦、鱸魚、鱖魚、甲魚、南美白對蝦、斑點叉尾鮰、河蟹、黃鱔、泥鰍等，擴大名優(yōu)水產品養(yǎng)殖規(guī)模。

2.支持發(fā)展水產品加工業(yè)和休閑漁業(yè)。扶持水產品加工企業(yè)，開展水產品精深加工，重點建設以垂釣、餐飲、休閑為一體的上規(guī)模、有特色、示范帶動效應明顯的休閑漁業(yè)基地。

（四）加大漁業(yè)“三大安全”監(jiān)管

牢固樹立安全生產“紅線意識”，不斷創(chuàng)新安全工作機制，確保不發(fā)生重大漁業(yè)安全生產責任事故。一是通過加強對水產養(yǎng)殖生產各環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管。指導和督促養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶認真填寫生產記錄、用藥記錄和銷售記錄，確保了生產環(huán)節(jié)水產品質量安全抽檢達標。二是加強漁政管理。首先加強對漁政隊伍建設，認真學習漁業(yè)相關的相關法律、法規(guī)，加強培訓，提高漁業(yè)執(zhí)法能力。對機動漁船檢驗，切實把握好漁業(yè)安全生產關；采取定期檢查和突擊檢查相結合的方式，并聯(lián)合其他有關部門，依法打擊各種違規(guī)行為，確保了漁業(yè)生產安全。

（五）加大品牌建設

羅山縣水產品牌建設較薄弱，為了提高競爭力，注重技術創(chuàng)新，注重可持續(xù)發(fā)展，注重創(chuàng)立品牌。通過抓產品質量安全，從苗種投放到上市銷售進行全程動態(tài)檢控，加強生產基地建設，強化品牌建設，做大做強產業(yè)化龍頭企業(yè)。