宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中存在問題分析及發(fā)展對策

沈 萍 蔣 晨 （江蘇省宜興市農(nóng)林局 214205）

宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中存在問題分析及發(fā)展對策

沈 萍 蔣 晨 （江蘇省宜興市農(nóng)林局 214205）

為加大宜興市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、挽回民眾對食品安全的信心，實(shí)現(xiàn)從“田頭到餐桌”的全程監(jiān)管，現(xiàn)針對宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀、總結(jié)了監(jiān)管中存在的問題，并提出了完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的具體措施。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；宜興市

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人們的生活水平不斷提升，對生活質(zhì)量的追求也日益提高。近年來，全國各類農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，如瘦肉精、毒生姜、毒豆芽等，使消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心不足[1]。與此同時，國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的挑戰(zhàn)不斷增加，如日本出臺的肯定列表制度等，對從我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留限量。因此，近年來各地均實(shí)施了“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)管?，F(xiàn)針對宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)了監(jiān)管中存在的問題，并提出了完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的具體措施，以期加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、挽回民眾對食品安全的信心。

1 宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 生產(chǎn)者法制意識淡薄

宜興市是江蘇省重要的農(nóng)業(yè)大市之一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以散戶為主，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)的企業(yè)不多，且大部分處于初步發(fā)展階段，未能形成完善的生產(chǎn)體系和管理體系。部分農(nóng)戶或企業(yè)法人文化水平較低、法制意識不強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中過分追求利益最大化，未能認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸及儲存過程中大量施加農(nóng)藥、化肥等，甚至添加違禁藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊[2]。

1.2 檢測機(jī)構(gòu)檢測能力薄弱

農(nóng)產(chǎn)品檢測作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的重要手段，既向社會提供準(zhǔn)確有效的檢驗(yàn)結(jié)果和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，又對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。雖然政府對農(nóng)產(chǎn)品安全問題高度重視，但農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量和監(jiān)測水平仍不能滿足日益壯大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測需求。同時，宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)已合并至宜興市市場監(jiān)督管理局下屬檢測中心，由于機(jī)構(gòu)合并過程繁雜、人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝調(diào)試以及檢測資質(zhì)申請等一系列問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作無法正常開展，監(jiān)管過程缺乏有力抓手。

1.3 監(jiān)管力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系主要按照國家部委、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層分層設(shè)計，能力逐層遞減，基層單位在人員和設(shè)備配置上受到一定限制。宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)行分段監(jiān)管，農(nóng)業(yè)投入品由市場監(jiān)督管理及農(nóng)委監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管，而農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)又屬于市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，部門職責(zé)界定存在一定混淆，導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管既存在一定的監(jiān)管重復(fù)又留有一定的監(jiān)管空白[3]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍廣、品種多，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于資金、人員等方面的限制，實(shí)行全覆蓋監(jiān)管仍存在一定困難。

1.4 缺乏專業(yè)人才

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，宜興市的監(jiān)管人員主要由農(nóng)技人員構(gòu)成，缺乏一定的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的監(jiān)管人員，其掌握的知識廣度和能力水平有限，且大部分未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對高新技術(shù)的運(yùn)用和先進(jìn)儀器的使用存在很大困難，很難適應(yīng)監(jiān)管形勢的快速發(fā)展。

2 完善宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的具體措施

2.1 加強(qiáng)從業(yè)者的監(jiān)管意識

建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，需要生產(chǎn)者、加工者、銷售商、服務(wù)商、檢測機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員等多方密切配合。鑒于“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的”，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)完善自律機(jī)制，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時，以“創(chuàng)牌立信”活動為抓手，樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠實(shí)守信、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度負(fù)責(zé)的主體意識，探索生產(chǎn)經(jīng)營主體分級分類監(jiān)管模式，推動誠信體系建設(shè)。還可將農(nóng)民培訓(xùn)納入發(fā)展規(guī)劃，辦好農(nóng)民職業(yè)教育，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人員加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并對其進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，且建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度。監(jiān)管人員應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管，全面提高監(jiān)管工作質(zhì)量。

2.2 提高檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力

宜興市各檢測機(jī)構(gòu)可根據(jù)儀器設(shè)備情況，積極擴(kuò)展檢測范圍，從部分農(nóng)產(chǎn)品檢測參數(shù)向生產(chǎn)中常見檢測參數(shù)擴(kuò)展。例如，對于地產(chǎn)百合、茶葉等土特產(chǎn)，檢測機(jī)構(gòu)可結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)展相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品及產(chǎn)品的檢測范圍，為監(jiān)管工作提供有力保障。同時，加強(qiáng)檢測的規(guī)范化操作，以能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對等為抓手，帶動技術(shù)水平的提升，并加強(qiáng)考核培訓(xùn)工作，著力提升檢測人員素質(zhì)[4]。此外，鑒于第三方檢測機(jī)構(gòu)有專業(yè)的檢測管理和經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)的檢測人員隊(duì)伍和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有良好的專業(yè)檢測工具和平臺，且也是承擔(dān)社會責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府可嘗試將常規(guī)性檢測工作交給其認(rèn)可的第三方檢測機(jī)構(gòu)，由政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。專業(yè)的第三方檢測機(jī)構(gòu)將成為有效彌補(bǔ)政府資源不足、提高檢測效率的可行選擇，并可實(shí)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量的高效監(jiān)管的前提下，大幅度降低監(jiān)管成本。政府可大膽嘗試，只有引入市場競爭機(jī)制、逐步放開檢測市場，才能使檢測行業(yè)向更強(qiáng)、更好、更專方向發(fā)展。

2.3 加大監(jiān)管工作覆蓋面

認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化績效考核，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作“兩個全覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋?？芍贫▽?shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，穩(wěn)步開展例行監(jiān)測，及時分析會商和綜合研判，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用。同時，深入開展風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加監(jiān)測參數(shù)、范圍和頻率，及時發(fā)現(xiàn)問題，盡量把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。還可組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化檢打聯(lián)動機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位。此外，要加大基層速測的技術(shù)指導(dǎo)力度，督促基層速測排查制度化、常態(tài)化，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的銅墻鐵壁。

2.4 完善人員培訓(xùn)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)科技人才。如鼓勵技術(shù)骨干參加各類相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國際接軌的步伐；引進(jìn)高層次人才，充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍；組織農(nóng)業(yè)科技人員下基層，傳播和推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，培養(yǎng)基層技術(shù)人員；加大對基層監(jiān)管人員的法律法規(guī)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升檢測水平。

2.5 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

扎實(shí)推進(jìn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管，健全村級協(xié)管員管理辦法，建立“社會聘用、崗前培訓(xùn)、職責(zé)清晰、統(tǒng)一考評、按績付酬”的管理模式，穩(wěn)定基層監(jiān)管隊(duì)伍。全面落實(shí)“定對象、定人員、定任務(wù)，業(yè)績考核”（三定一考核）監(jiān)管制度，加大日常巡查和產(chǎn)品速測篩查力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、畜禽屠宰企業(yè)、收儲運(yùn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。大力推廣以追溯管理為核心的“放心吃”聯(lián)盟網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量追溯管理。

3 結(jié) 語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要的社會地位，其具體工作的落實(shí)到位，不僅能有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為人們生活提供放心安全的農(nóng)產(chǎn)品，還能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。對于目前宜興市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中存在的問題，各相關(guān)部門要從自身出發(fā)，提升隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、整體意識、大局意識，將具體的監(jiān)管工作落到實(shí)處，穩(wěn)步提升宜興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，力保民眾舌尖上的安全。

[1] 張興國,李清銳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題與對策[J].北京農(nóng)業(yè),2013(11):320.

[2] 郭映花,楊惠芳.我國禁（限）用農(nóng)業(yè)的管理與監(jiān)控現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2013,40(12):2198-2202.

[3] 張娟,李群英.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策探討[J].南方農(nóng)業(yè),2015,9(4):54-56.

[4] 張莉.淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理現(xiàn)狀及監(jiān)管對策[J].吉林農(nóng)業(yè),2013 (1):25.

2017-02-23