關(guān)于龍泉市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的探索與思考

劉善紅 周麗娟 游春紅 （浙江省龍泉市農(nóng)業(yè)局 323700）

關(guān)于龍泉市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的探索與思考

劉善紅 周麗娟 游春紅 （浙江省龍泉市農(nóng)業(yè)局 323700）

近年來，我國農(nóng)業(yè)面源污染問題十分突出，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了較大影響。通過總結(jié)浙江省龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的做法和特點，分析了存在的問題和困難，提出了相關(guān)對策與建議，以期為其他地區(qū)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、保障農(nóng)業(yè)供給提供參考與借鑒。

農(nóng)業(yè)面源污染；綜合治理；問題；對策；龍泉市

據(jù)調(diào)查，浙江省山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的主要問題有：畜牧養(yǎng)殖粗放，污水糞便直排現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用率低；化肥、農(nóng)藥使用率高，造成土壤和水環(huán)境污染嚴(yán)重。為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、保障農(nóng)業(yè)供給、守護(hù)舌尖安全，2010年起，龍泉市積極探索山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了較好的治理成效。龍泉市自啟動農(nóng)業(yè)面源污染治理工作以來，特別是開展“五水共治”以來，在總結(jié)農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市共創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個，擁有生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體14家，實施各類生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目30項，構(gòu)建了種養(yǎng)主體內(nèi)部小循環(huán)和園區(qū)各功能區(qū)塊間的區(qū)域中循環(huán)以及全市產(chǎn)業(yè)間互為依賴、整體整合的縣域大循環(huán)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖零污染、零排放和100%資源化利用的目標(biāo)，走出一條以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推動山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的生態(tài)發(fā)展之路。筆者通過調(diào)查，總結(jié)了龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的做法和特點，并針對存在的問題提出了相關(guān)對策與建議。

1 龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的主要做法和特點

1.1 圍繞面源污染癥結(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)治水

（1）從編制規(guī)劃著手，優(yōu)化生態(tài)布局。龍泉市編制了《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020）》，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，將全市劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)3個區(qū)塊。同時，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，以提升發(fā)展竹、茶、果蔬、菌和生態(tài)畜牧業(yè)等五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，將養(yǎng)殖場布建在各種植區(qū)內(nèi)，有機(jī)肥加工廠布建在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，構(gòu)建起種養(yǎng)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)鏈，農(nóng)業(yè)廢棄物就近循環(huán)利用，實現(xiàn)“生態(tài)、循環(huán)、清潔、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標(biāo)。目前，全市已在茶園、果園、筍竹兩用林基地建設(shè)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場50多家，建成沼液儲液池3.8萬多m3、有機(jī)肥加工廠5家。（2）從政策集聚入手，形成推進(jìn)合力。組織成立了市級發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、生態(tài)畜牧業(yè)、廢菌棒回收利用等系列扶持政策，將發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)列入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。實行相關(guān)職能部門包干扶持制，將國家小型農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)保節(jié)能減排、林業(yè)林間道路建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理等項目資金進(jìn)行有效整合。實行示范區(qū)內(nèi)循環(huán)項目優(yōu)先制，做到循環(huán)建到哪里，項目就安排到哪里，資金就支持到哪里。（3）從搭建平臺入手，推進(jìn)科技應(yīng)用。抓住市校合作有利時機(jī)，成立“浙江大學(xué)龍泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣中心”和省內(nèi)首家“4+1”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極開展高山蔬菜、特色茶、食用菌專題研究，篩選了27個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目與科研院校進(jìn)行有效對接，開展項目合作和技術(shù)攻關(guān)。建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，投入資金456萬元，在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，打通循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣“最后一公里”。

1.2 創(chuàng)建山區(qū)循環(huán)模式，確保長效治水

（1）推廣“以畜禽排泄物利用為紐帶”的生態(tài)養(yǎng)殖模式。通過制作有機(jī)肥、利用沼氣工程生產(chǎn)沼液等方法，將畜禽養(yǎng)殖排泄物就地消納，改變原來養(yǎng)殖場臟、亂、臭的面貌。目前，全市115家規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成污染治理達(dá)標(biāo)驗收，并實現(xiàn)年綜合利用畜禽排泄物6.8萬t（濕）、利用沼液5萬余t、有機(jī)肥3萬余t，實現(xiàn)畜禽排泄物100%利用和零排放。（2）推廣“以廢菌棒利用為紐帶”的食用菌循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式。作為全省最大的食用菌生產(chǎn)地，龍泉市年產(chǎn)生廢菌棒2億袋以上，每年有多達(dá)1.5億袋以上被農(nóng)戶拋棄于村邊、田邊、河道等，成為病害雜菌滋生源。為此，龍泉市采用還田還山、生產(chǎn)有機(jī)肥以及生物質(zhì)發(fā)電等多種模式循環(huán)利用，解決廢菌棒亂拋亂扔污染環(huán)境難題。目前，全市已在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路沿線規(guī)劃建成廢菌棒臨時收集點80個、農(nóng)作物秸稈臨時收集點19個，創(chuàng)建農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化利用試點示范基地4個，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實專人進(jìn)行管理，通過集中回收、統(tǒng)一處理、資源化利用的方式，實現(xiàn)年綜合利用廢菌棒能力達(dá)到2億袋以上，有效利用率達(dá)100%，促進(jìn)農(nóng)戶增收2000多萬元。（3）推廣“以噴灌滴灌為重點”的減量、節(jié)約、清潔化生產(chǎn)模式。采用肥水同灌和生物物理殺蟲技術(shù)，有效降低農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少化肥農(nóng)藥投入量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。截至2016年底，全市共推廣噴（滴）灌面積0.27萬hm2，安裝殺蟲燈2000盞，推廣有色粘蟲板40萬張；累計認(rèn)證“三品”生產(chǎn)主體92家、產(chǎn)品145個、面積1.27萬hm2，畜禽53.4萬頭（羽），產(chǎn)量6.9萬t，其中有機(jī)食品14個、綠色食品26個、無公害農(nóng)產(chǎn)品105個。

1.3 打好綜合治理組合拳，實現(xiàn)合力治水

（1）結(jié)合“三改一拆”，鐵腕治水逼轉(zhuǎn)型。自“五水共治”啟動以來，以鐵腕手段，重拳出擊，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)大小養(yǎng)殖場553家，拆除欄舍和管理房面積20萬多m2，鼓勵56家有基礎(chǔ)、成規(guī)模的養(yǎng)殖場向種植區(qū)、林區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，興建標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場。在深化養(yǎng)殖污染整治的同時，確保了養(yǎng)殖規(guī)模總量基本不減、畜牧生產(chǎn)持續(xù)增長。（2）結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好示范強(qiáng)帶動。以省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)核心區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蘭巨省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，在園區(qū)中建成規(guī)模養(yǎng)殖場13個、具有萬噸生產(chǎn)能力的有機(jī)肥加工廠1個，完成種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物資源化循環(huán)利用面積1 267m2，集中收集處理全市所產(chǎn)生的60%畜禽糞便和50%廢棄菌棒，從而在種植業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)間形成相互融合、相互促進(jìn)格局，解決農(nóng)業(yè)面源治理難題，并提供就業(yè)崗位2000余個，受益農(nóng)民6 200余人，農(nóng)民人均增收1.21萬元，成為全省山區(qū)運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)、科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染的樣板區(qū)塊。（3）結(jié)合美麗產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化生態(tài)促增收。在治理農(nóng)業(yè)面源污染的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村美麗產(chǎn)業(yè)培育為抓手，推動農(nóng)村土地整村整組流轉(zhuǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)美麗業(yè)態(tài)，有效地推動并創(chuàng)建了一批農(nóng)業(yè)精品鄉(xiāng)村、示范點，農(nóng)家樂以及綠色農(nóng)產(chǎn)品成為山區(qū)農(nóng)民增收的新渠道。如金觀音莊園、鳳羽山莊成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)，高山蔬菜已直接供給到杭州、寧波等地的20多家省直屬單位、學(xué)院食堂以及酒店餐飲部。

2 龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染中存在的困難與問題

2.1 適用的農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)缺乏

目前，龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的很多生態(tài)循環(huán)技術(shù)還不夠成熟，有的技術(shù)缺乏成效，有的技術(shù)雖有成效，但投入大，不適合山區(qū)推廣應(yīng)用，再加上本市耕地大部分為山壟田、較分散，農(nóng)業(yè)廢棄物回收歸集運(yùn)輸成本高，造成很多治理技術(shù)在山區(qū)投入大、經(jīng)濟(jì)性差，難以推廣應(yīng)用。

2.2 生態(tài)循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用難

比如日本。為了提高全民素質(zhì)，日本針對不同群體設(shè)立了諸多閱讀節(jié)：把世界閱讀日的4月23日定為“兒童讀書日”；每年的4月23日到5月12日則為“兒童讀書周”；每年10月27日到11月9日為“國民讀書周”；日本政府還將2010年定為“國民讀書年”，隆重推出一年的國民讀書計劃。

由于生態(tài)循環(huán)技術(shù)比傳統(tǒng)方式效果差、見效慢，在推廣應(yīng)用上阻力大。同時，農(nóng)民對生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕保護(hù)思想嚴(yán)重，盡管知道傳統(tǒng)方式會對生態(tài)環(huán)境造成污染，但為了在生產(chǎn)過程中圖省工、便利、見效快、產(chǎn)量高，仍習(xí)慣應(yīng)用傳統(tǒng)方式來生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑濫用以及畜牧排泄物直排等現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

2.3 污染治理資金投入嚴(yán)重不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣量大又非常分散，農(nóng)業(yè)面源污染治理和綜合回收再利用都需要投入大量的治理資金，資金缺口大。以廢菌棒回收利用為例，全市代料食用菌年栽培量約2億袋，按每袋回收綜合利用投入5分計算，每年就需投入資金1 000萬元，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比二、三產(chǎn)業(yè)利潤微薄，一般農(nóng)戶又不愿意追加投入用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這勢必增加了地方財政負(fù)擔(dān)。

2.4 治污工程運(yùn)行管理不規(guī)范

在畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理中，由于部分養(yǎng)殖場主管理不到位，未能按規(guī)定進(jìn)行操作，集水池、厭氧池、沉淀池周圍排泄物外泄，干糞隨處推放，污水排放通道淤積清理不及時，最終達(dá)不到理想的治理效果。

2.5 農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管壓力

龍泉市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，規(guī)模化、集約化、機(jī)械化程度低，且涉及千家萬戶，這勢必給農(nóng)業(yè)面源污染治理的管控帶來很大壓力。

3 龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的對策及建議

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，也是治理農(nóng)業(yè)面源污染的根本途徑。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施是要促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的另一項重要舉措是要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶以及新型農(nóng)民等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大及其帶動能力的增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，改變千家萬戶分散經(jīng)營的狀況。

3.2 大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

圍繞茶、菌、蔬、果、畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程等的制（修）訂，形成符合本市實際、國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并通過層層宣傳培訓(xùn)、落實責(zé)任制，將各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程運(yùn)用到生產(chǎn)中。進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)化基地、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等建設(shè)，并引導(dǎo)鼓勵種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，規(guī)范化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，讓消費(fèi)者能直接參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。

3.3 大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅持走生態(tài)循環(huán)、科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染之路，依托市校合作平臺，組織相關(guān)院校針對農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大對生態(tài)循環(huán)技術(shù)的攻關(guān)，特別是適合山區(qū)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸，降低投入成本，以便更好地推廣應(yīng)用。以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手，大力推廣以畜禽排泄物利用為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式、以廢菌棒為紐帶的食用菌循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式、以農(nóng)作物秸稈資源高效利用為主的資源循環(huán)利用技術(shù)模式、以減少化肥使用量為主的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)治水、治土、治氣“三治”聯(lián)動，全力打造山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

3.4 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)督管理

認(rèn)真貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》（浙江省人民政府令第336號）以及全省畜禽養(yǎng)殖污染整治會議精神，以種養(yǎng)結(jié)合的方式，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，加大畜禽養(yǎng)殖場的整治力度，強(qiáng)力拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，按照排泄物資源化利用的理念和“兩分離三配套”的要求，督促各養(yǎng)殖業(yè)主建好治污設(shè)施，并依照“清、池、管、分、用、查、限、嚴(yán)”八字方針，開展有效監(jiān)管。

3.5 加大農(nóng)業(yè)面源污染治理的宣傳力度

農(nóng)業(yè)面源污染治理需要全社會參與，需要在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者等各方形成共識。要利用各種載體，多形式、多渠道、多方面、廣泛深入地宣傳綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧發(fā)展的理念，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知法、懂法、守法，提高自身素質(zhì)和經(jīng)營水平，自覺改變傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)習(xí)慣，建立村規(guī)民約，組織村民共同參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。從社會主義新農(nóng)村大局出發(fā)，加大對環(huán)境污染治理工作重要性和緊迫性的宣傳力度，構(gòu)建共治農(nóng)業(yè)面源污染的良好社會氛圍。

2017-02-04