對農(nóng)業(yè)走出去工作的幾點思考

河南省農(nóng)學(xué)會 劉政偉

河南省農(nóng)藥檢定站 張林

對農(nóng)業(yè)走出去工作的幾點思考

河南省農(nóng)學(xué)會 劉政偉

河南省農(nóng)藥檢定站 張林

一、河南省農(nóng)業(yè)走出去概況

截至2014年底，河南省在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及深加工企業(yè)17家，投資總額71.9億美元，資產(chǎn)總額89.67億美元，年度營業(yè)收入132.3億美元；企業(yè)在境外占有土地面積1.6萬hm2。對外投資獨資居多，合資形式皆為中方控股。主要經(jīng)營范圍為農(nóng)作物種植、牲畜養(yǎng)殖、種子加工、畜禽肉類加工、調(diào)味品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。從整體看，河南省農(nóng)業(yè)企業(yè)在外投資規(guī)模不大，但經(jīng)營情況較好。全省對外農(nóng)業(yè)投資分布區(qū)域主要為亞洲、非洲的發(fā)展中國家，美洲、歐洲、大洋洲的發(fā)達國家也有分布。包括塔吉克斯坦（經(jīng)研銀海有限公司-鄭州，黃泛區(qū)實業(yè)集團-周口）、吉爾吉斯斯坦（貴友實業(yè)集團有限公司-商丘）、柬埔寨（天冠實業(yè)集團-南陽）、老撾（天冠實業(yè)集團-南陽）、尼日利亞（倉西實業(yè)有限公司-鄭州）、莫桑比克（昊德實業(yè)有限公司-南陽）、美國（華美調(diào)味品有限公司-周口）、烏克蘭（黃泛區(qū)實業(yè)集團-周口）、澳大利亞（天一諾法維它有限責任公司-商丘）。其中，河南省與中亞地區(qū)“一帶一路”沿線國家的塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)合作取得了較好的效果。農(nóng)業(yè)對外投資活動為所在國提供了就業(yè)崗位、增加稅收等貢獻，還將全省先進的農(nóng)作物種植、牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)帶到了所在國，并對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了示范帶動作用。在河南省農(nóng)業(yè)走出去道路上，廳屬黃泛區(qū)實業(yè)集團率先垂范，該公司在烏克蘭開設(shè)的農(nóng)場項目，成為全省首個國有農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”項目。2013年底，該公司積極響應(yīng)省委省政府的號召，先后出資7 000萬元在塔建設(shè)了種子加工廠和棉花加工廠，并取得了較好的效果。2014年，時任河南省省長謝伏瞻與塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙在北京會見時簽署了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目合作諒解備忘錄》，為中塔農(nóng)業(yè)合作明確了方向。2015年，時任河南省委書記郭庚茂實地考察了河南省在塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)合作項目，對中塔農(nóng)業(yè)合作成果給予了肯定。

二、農(nóng)業(yè)走出去工作遇到的問題

近年來，河南省企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資發(fā)展迅速，取得了一定成績，但仍然處于起步階段，政府方面存在著規(guī)劃機制不完善、配套支持措施不健全等問題，企業(yè)方面存在著調(diào)查論證不深、人才儲備不足、風(fēng)險防控薄弱等問題，國際方面存在著政局形勢多變、法律政策多變、文化思維差異等問題，這些問題成為制約河南省農(nóng)業(yè)“走出去”的瓶頸。

（一）規(guī)劃機制尚未形成

企業(yè)對外投資基本上是單個企業(yè)的自發(fā)行為，境外投資的成功與失敗都帶有很大的偶然性，缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和專業(yè)機構(gòu)的科學(xué)論證。對投資對象國的研究和風(fēng)險評估不足，可能直接影響海外企業(yè)戰(zhàn)略目標及其實施，導(dǎo)致在外投資企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。比如河南省黃泛區(qū)實業(yè)集團在烏項目正值起步階段，烏克蘭危機爆發(fā)，很大程度上影響了項目進程。

（二）現(xiàn)有政策利用率低

大多數(shù)企業(yè)反映，目前企業(yè)可利用到的中央和地方支持資金有商務(wù)部對外經(jīng)濟技術(shù)合作資金、農(nóng)業(yè)部國際交流合作項目政策資金、地方財政“走出去”專項資金、境外考察前期費用補助和境外營銷機構(gòu)補助等。此類扶持資金多偏向于大型、成熟的國有企業(yè)，民營企業(yè)大多處于申報階段；地方財政“走出去”專項資金、境外考察前期費用補助和境外營銷機構(gòu)補助申報程序比較復(fù)雜，而且補助額度相當有限，許多企業(yè)往往放棄申報，以上情況直接導(dǎo)致企業(yè)對已有政策利用率偏低。

（三）配套支持措施較少

涉及對外農(nóng)業(yè)直接投資的相關(guān)政策非常少，許多政策也尚在醞釀之中。比如中國與其他國家尚無動植物檢疫雙邊貿(mào)易書、農(nóng)業(yè)技術(shù)外交和境外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用的相關(guān)政策也未出臺。受訪企業(yè)一致認為簡化中資企業(yè)在海外發(fā)展業(yè)務(wù)和籌集資金的法規(guī)和手續(xù)，從中國各家銀行的海外機構(gòu)獲得貸款是企業(yè)最為期望的支持。

（四）在外投資多面受限

一是貿(mào)易保護。對本國經(jīng)濟和市場采取保護政策，對外來投資企業(yè)人為設(shè)置障礙，在投資比例、稅費征繳、準入領(lǐng)域、勞務(wù)卡發(fā)放和簽證期限等方面進行限制。二是政策多變和不連貫。國外隨意加薪、增稅及收取各種名目費用，直接影響投資企業(yè)效益。三是出于各自的產(chǎn)業(yè)習(xí)慣，部分對象國對外來種子、種畜的警惕性較高，化肥、農(nóng)藥在外使用受到較強制約。

（五）相關(guān)人才儲備不足

企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資需要具備海外經(jīng)營管理經(jīng)驗、熟悉國際規(guī)則、熟悉各國匯率等經(jīng)濟政策及專業(yè)定向性翻譯等復(fù)合型人才。部分企業(yè)反映這類人才缺乏，使得對外投資面臨的經(jīng)濟風(fēng)險和合作風(fēng)險不容易化解，制約了企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資。因此，企業(yè)國際化經(jīng)營人才的吸引和培養(yǎng)是當前企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資迫切需要解決的問題。

三、農(nóng)業(yè)走出去面臨的形勢分析

（一）從層次和角度辯證來看

1.從世界經(jīng)濟的格局來看

隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，資源利用和資本流動逐漸呈現(xiàn)國際化的態(tài)勢，中國作為世界多極化中的重要一極，融入世界經(jīng)濟體系的步伐進一步加快，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源、實施對外投資已成為中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。與此對比的是世界經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性依然突出，發(fā)達國家憑借自身的技術(shù)和資金優(yōu)勢，在資源和生產(chǎn)要素配置上還將長期處于有利地位。

2.從政府戰(zhàn)略的高度來看

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃加速推進、河南省“三大戰(zhàn)略”深入實施和河南省經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)主動站位發(fā)展大局、服務(wù)國家開放戰(zhàn)略的政治責任更加突顯，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念更加深入，推動農(nóng)業(yè)更好地走出去的保障措施更加有力，為河南省農(nóng)業(yè)對外投資提供了堅實保證。與此對比的是政府層面負責的規(guī)劃體系還不健全，細節(jié)設(shè)計還不嚴密，配套措施還不完善。

3.從河南省農(nóng)情的實際來看

作為農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展已具備相當水平，在部分農(nóng)產(chǎn)品種植加工、禽畜養(yǎng)殖等領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢，同時面臨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和破解發(fā)展新問題的現(xiàn)實需求，要求全省農(nóng)業(yè)必須正確定位發(fā)展方向，充分發(fā)揮自身資源和技術(shù)優(yōu)勢，利用國外農(nóng)業(yè)資源條件，加強對外交流合作，緩解國內(nèi)資源環(huán)境約束趨緊與國際糧食差價倒逼“雙重壓力”，走出一條可持續(xù)的發(fā)展道路。與此對比的是，河南省農(nóng)業(yè)對外投資起步較晚、經(jīng)驗不足，對境外的法律人文、投資環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則等有組織、有系統(tǒng)的研判不足。

4.從企業(yè)發(fā)展的需求來看

通過不斷借鑒國外先進管理經(jīng)驗和推廣應(yīng)用先進技術(shù)，河南省農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際視野更加開闊，綜合實力顯著增強，在全球經(jīng)濟一體化的大趨勢下，主動參與國際合作、提升核心競爭能力、推動自身發(fā)展的意愿要求更加強烈。與此對比的是，企業(yè)自身人才儲備不足，對外投資調(diào)查論證不深，在外經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏，抗風(fēng)險能力偏弱，且抱團取暖意識不強，沒有形成整體合力和集群優(yōu)勢，融資困難、資金不足、擔保缺位等現(xiàn)象還將長期存在，遇到困難時存在被動的等靠思想。

（二）面臨的機遇和有利條件

1.改革開放30多年以來，不斷借鑒國外先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，走出了一條“引進—消化—吸收—創(chuàng)新”的成功之路，為企業(yè)奠定了較為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，積累了豐富的對外經(jīng)濟合作實踐經(jīng)驗。

2.通過引進外資和技術(shù)，逐步同國際標準接軌，提高了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。無論在歐美日發(fā)達國家，還是在亞非拉發(fā)展中國家，“中國制造”的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上逐漸獲得認可，并擁有較為廣泛的市場基礎(chǔ)。

3.農(nóng)業(yè)對外開放是更多地利用國外農(nóng)業(yè)資源、緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源與可持續(xù)發(fā)展矛盾的迫切需要，是解決當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級的正確選擇。

4.大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)梯次低于中國，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展空間較大，與此同時，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，有著成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和配套管理經(jīng)驗，為全省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供了較大的市場空間。

5.隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行成立運行和人民幣入籃SDR等跨越性步伐的邁出，以及河南省的“中國（河南）自由貿(mào)易實驗區(qū)”、《河南省參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)實施方案》等全局性綱領(lǐng)的推出，農(nóng)業(yè)對外開放格局必將進一步擴大，層次勢將進一步延伸。

（三）面臨的挑戰(zhàn)和不利因素

1.國家層面上的頂層設(shè)計還不夠完善，很多技術(shù)性細節(jié)尚需落實，相關(guān)風(fēng)險控制及對沖措施還較為匱乏。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門缺乏推動農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)“走出去”的有力抓手，配套資金及措施的缺失，一定程度上影響了工作的開展。

2.部分農(nóng)業(yè)企業(yè)對境外情況研判不夠，在外運營體制水土不服，抱團取暖意識不足，不良競爭苗頭初現(xiàn)，在“走出去”方面容易犯“左傾”或“右傾”主義錯誤。

3.農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭日益激烈，國際貿(mào)易摩擦層出不窮，發(fā)達國家對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口壁壘不斷升級，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高。

四、推動農(nóng)業(yè)走出去工作的意見和建議

農(nóng)業(yè)對外投資工作是一項長期而系統(tǒng)的工程，需要政府宏觀上的科學(xué)布局和微觀上的細節(jié)設(shè)計，需要各職能部門的通力協(xié)作。

（一）建立完善引導(dǎo)推動機制

在國家農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃框架下，制定全省農(nóng)業(yè)對外投資發(fā)展規(guī)劃，明確對外農(nóng)業(yè)投資的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局重點。在區(qū)位選擇上，把具有良好的市場、政策、自然條件的中亞、中東歐、非洲作為“走出去”重點區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)選擇上，發(fā)揮全省在糧食作物、經(jīng)濟作物生產(chǎn)、種業(yè)和禽畜飼養(yǎng)等方面的優(yōu)勢。在項目培育上，以發(fā)揮境外考察機會為平臺，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的做法，推動企業(yè)抱團出?？疾煺{(diào)研，收集信息、選擇投資目標國和投資項目。

（二）培育農(nóng)業(yè)對外投資的主體

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外投資扶持機制，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機具購置等方面給予龍頭企業(yè)一定補貼。

2.構(gòu)建企業(yè)對外投資激勵機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)對外直接投資中的主體作用重點加以扶持，有針對性地幫助這些企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營計劃，引導(dǎo)和支持這些企業(yè)壯大實力、打造品牌，將其培育成為農(nóng)業(yè)對外直接投資的主力軍。

（三）完善政策資金等配套服務(wù)

充分利用中央財政專項資金及省內(nèi)相關(guān)部門“走出去”的專項資金，重點用于資助境外技術(shù)示范推廣、境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用以及公共信息服務(wù)等方面；對企業(yè)承擔的法律技術(shù)及商務(wù)咨詢費、勘測調(diào)查費、項目可行性研究報告費及境外考察費等給予補貼，同時，要鼓勵民間資本進入，加大對中小企業(yè)海外拓展的金融扶持力度；引入專業(yè)擔保公司、機構(gòu)參與提供海關(guān)稅費擔保，減輕中小企業(yè)融資困難。爭取設(shè)立省級農(nóng)業(yè)對外投資專項資金，提升農(nóng)業(yè)主管部門的話語權(quán)。

（四）完善對外投資風(fēng)險管理及服務(wù)體系

要建立常態(tài)管理機制，加強信息通報預(yù)警，加強境內(nèi)投資主體對“走出去”的中小企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資及擔保等方面的約束和監(jiān)督，健全內(nèi)部風(fēng)險防控制度，防范境外經(jīng)營和安全風(fēng)險。同時，不定期招集企業(yè)開座談會，了解農(nóng)業(yè)“走出去”情況，就農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”對外投資計劃、可能遇到的問題以及希望政府部門的扶持政策進行座談，完善農(nóng)業(yè)境外投資服務(wù)體系。

（五）搭建農(nóng)業(yè)“走出去”信息服務(wù)平臺

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“走出去”工作機制，建立對外投資企業(yè)檔案，實行一季一報制度，定期收集發(fā)布投資目標國信息，實現(xiàn)信息互通；定期與省商務(wù)廳對外投資與經(jīng)濟合作處、省外辦國際合作處、省外僑辦、貿(mào)促會聯(lián)系，建立定時、定人、定點全方位信息溝通平臺，做到信息共享。與農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部涉外單位溝通了解境外投資信息，建立全省對外投資企業(yè)信息收集聯(lián)系機制，使企業(yè)能夠獲取全球資訊和信息。